“十三五”規劃：經濟社會雙重轉型

席志剛

日前，《中國新聞周刊》專訪了清華大學國情研究院院長、“十三五”發展規劃專家組成員胡鞍鋼，解析“十三五”發展規劃的總體思路和核心內容。

中國新聞周刊：和“十二五”規劃相比，政府角色在“十三五”中有什么變化？

胡鞍鋼：“十三五”時期將繼續深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強化政府在市場經濟條件下進行社會管理和提供公共服務的基本職能，切實推進從經濟增長型政府向公共服務型政府的轉型；改革干部工作績效考核與激勵機制，進一步轉變各級政府增長理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入如社會發展、生態環境等多種衡量指標，減少經濟增長指標比重，使各地方官員從“GDP競賽”轉向“科學發展和節能減排競賽”。

此外，要繼續深化資源型產品價格和環保收費改革，加快建立健全有利于促進結構調整、資源節約和環境保護的資源性產品價格機制和環保收費制度，大幅度減少要素價格扭曲的經濟成本，提高能源資源生產率。要加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，增強金融市場功能。

我在《中國政府轉型與公共財政》中，詳細闡述了改革開放30年以來政府發展目標所經歷的三個階段的演變過程，即1978～1992年經濟建設型政府戰略、1992～2003年向公共服務型政府轉變、2003～2020年建立公共服務型政府。按照路徑依賴，“十三五”最重要的變化將體現在政府的公共服務和社會治理的主要領域。

我們認為，“十二五”規劃著意體現公共服務型政府，盡管這個轉變過程尚未完成，但到2020年，中國政府將成為真正意義上的公共服務型政府。

中國新聞周刊：轉方式、調結構提了很久，“十三五”期間能全面實現嗎？

胡鞍鋼：“九五”時期已經初步轉變的經濟增長方式，又出現了向高消耗、重污染、低就業的舊有模式的逆轉。從計劃主要目標和指標完成率看，“十五”計劃實施“答卷”取得64.3分。“十五”期間在加速發展的過程中，“提高經濟增長質量和效益”的設想未能實現。

“十一五”規劃作為科學發展觀提出后制定的第一個五年規劃，基本公共服務水平、自主創新能力和可持續發展能力進一步提高，安全生產形勢大幅好轉，地區間發展差距開始縮小，消費對GDP的貢獻有所上升，主要污染物排放量減少，環境質量有所改善，單位GDP能耗快速下降，經濟發展方式初步納入科學發展軌道，但是在此期間工業（重工業）主導，高消耗、高排放的傳統經濟發展模式尚未得到根本改變。從規劃主要目標和指標完成率看，“十一五”規劃實施“答卷”取得87分。

在統計信息不完全充分的情況下，我們預計，“十二五”的得分將超過90分。盡管較“十一五”有明顯進步，但轉和調的指標仍顯滯后。

這表明，中國經濟發展方式轉變在現代化建設過程中，既是一場“持久戰”，又是一場“攻堅戰”，需要打破對傳統發展方式的路徑依賴與路徑鎖定，具有過程的復雜性和任務的艱巨性，很難畢其功于一役。