社會治理能力現代化的新要求

劉宇赤　杜艷艷

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社會治理能力現代化的新要求

劉宇赤杜艷艷

屮共十八屆三中全會把“推進國家治理休系和治理能力現代化”，作為全面深化改革的總目標，對依法治國作出了具體部署，這表明從治理結構、治理方式到治理能力都必須有一個根本性的轉變或創新。對照過去的社會管理而言，治理能力現代化的新要求主要體現在以下方面。

一、要實現從行政權威到依法治理的轉變

在帶有一定宗法關系的傳統社會，調整社會關系，強調的是社會管控。過去我們講社會管理，就是側重于政府對社會進行管理。政府是社會管理合法權利的主要來源，于是權威顯得極其重要。權威首先來源于權力賦予的強制命令，其次也來源于個人品行所形成的威望，這兩者都表現于“領袖人物”對事物的判斷。這種判斷具有很多情感的因素。因此在生產方式、生活方式、思維方式和價值判斷相對一致，社會同質化程度很高，人們十分注重血緣、親緣、地緣關系的時代中，這種管理模式和能力是有效的。但是在現代以業緣為主要紐帶的多樣性社會，這種管理模式和能力，很難做到客觀、公正和科學。社會治理則強調合法權力來源的多樣性，社會組織、企事業單位、社區組織等也同樣是合法權利的來源。社會治理的主體是多元的，是任何一個單一主體都不能壟斷規范和管理的實踐過程。社會治理更多的是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網絡關系，把有效的管理看作是各主體之間的合作過程，原先由國家和政府承擔的責任部分交由各種社會組織、私人部門和公民自愿團體來承擔。如何實現社會治理的實踐過程？早在中世紀末，意大利佛羅倫薩共和國的政治家馬基雅維利（Niccolo Machiavelli）在其名著《君主論》中就提到，法律是治國之本，好的法律能夠給一個國家帶來長治久安。他說：一個人如果受到法律得當的約束，他就會變得堅定、精明、文雅，所以“關鍵是人們需要法律，并依照法律來生活”。這表明在現代社會治理體系下，行政權威必須向依法治理轉變。

二、要實現從個人能力到協商聽證的轉變

傳統的社會管理是垂立的、單向式的、自上而下的，這就導致領導干部的個人能力往往對事情的走向具有決定性的意義?！艾F場辦公、果斷拍板”往往被視為領導能力和水平的“點贊”之詞。即使集體決策，大都也是決策部門領導個人能力的反映。過去我國地方政府的決策一般釆取如下程序：決策動議—分管領導負責—部門牽頭—調查研究—聽取意見—形成初步報告—部門審議—政府常務會議或常委會決定—社會公開。這種決策模式下，決策牽頭部門雖然也進行調査研究，但是往往只是走程序、走過場，政府與社會之間的互動嚴重不足。在快速高效要求的驅動和傳統的“民可使由之，不可使知之”（《論語·泰伯》）行政文化的影響下，職能部門對政策中的潛在風險預計不足，甚至帶有明顯的部門利益，容易因政策缺乏周密性而遭到利益相關者的質疑和抗議。地方干部的“官本位”思維突出，一些地方干部甚至把“為民做主”片面地理解為“替民做主”，決策過程屮習慣于封閉式的內部決策。從征地拆遷、項目落地等大量的現實沖突中，我們不難發現，地方政府責備群眾計較私利而不顧長遠，群眾則認為政府好大喜功，搞形象工程。這里重要的問題，就是信息不對稱。解決這個矛盾的先決條件就是協商溝通。社會治理是多主體、多向度的。在社會治理現代化的框架下，必須完善多層次、多形式的協商聽證制度，不斷推進社會民主治理進程。這就要求領導干部具備并善于運用協商聽證的能力。

三、要實現從只問結果到遵循程序的轉變

“只要結果，不管手段”，應該說是帶有戰時元素的治理方式，極端的表達就是“取勝就是一切”。在我們今天處理社會矛盾時，依然受到這種模式的影響。比如“無論采取什么方式，招商引資必須達到規模要求”；再比如，“你用什么辦法我不管，上訪人員必須弄回來”，等等。這是管理者一方面，而被管理者也是如此，少數人有意見或訴求，不通過正常途徑，而是以“鬧訪”的方式相“要挾”，以致“信訪不信法”的怪象蔓延。一些地力領導“迷信”用錢“了難”“擺平”，聲稱人民內部矛盾用“人民幣”解決。他們不知道用的是誰的錢，用了錢是否從根本上、整體上解決了問題。雖然強調多上項目、維護穩定，但程序上弊端顯露。從某種意義上說，程序合法甚至比內容合法更重要。因為內容上出問題影響的是某一件事情，而程序上出問題帶來的是一系列、一連串的隱患或后果。這也是為什么要從傳統管理走向社會治理的根本原因。建設社會主義法治國家，不僅要求法理的公平、公正，而且要求程序的合理、健全。與之相適應的社會治理能力，也必須符合法定程序。法治是衡量社會治理體系和治理能力現代化的重要標準之一。社會關系的調整與社會利益的表達，都必須嚴格遵循法定依據、法定職權和法定程序。

四、要實現從發號施令到監督反饋的轉變

在長期視“國為放大的家、家為縮小的國”這樣一種“家國同構”的封建傳統影響下，家長制作風滲透到社會管理的各個方面、各個層次，干部居高臨下，發號施令，民眾被動接收。仿佛在這種行政架構下，只有上下級關系，人民群眾都是領導干部的下級，上級有權力命令，下級有義務服從。這與人民群眾當家作主的基本政治制度大相徑庭。改革傳統管理模式，推進社會治理現代化，更注重民眾的參與度，更需要民眾的監督反饋。在公共服務透明化和權力運行法制化的前提下，讓人民群眾參與到社會治理的全過程中。只有將社會治理放在開放透明的環境下，置于公眾的監督下，才能從根本上消除政府內部體制和利益因素的制約，從而破解政府“為自己動手術”的困境。也只有聽到人民心聲，得到人民的反饋，政府才能更好地制定出適合民情，符合民心的制度，才能適應社會治理能力的轉型和升級，真正成為人民的政府。

面對“推進國家治理體系和治理能力現代化”的新挑戰，各級領導干部、廣大管理人員必須勇于投身社會治理現代化的偉大實踐，在實踐中學習，在學習中實踐，不斷提高社會治理能力，努力實現現代化的要求。

（本文作者：中共岳陽市委黨校副校長、研究員；中國石油大學（北京）馬克思主義學院博士生）

責任編輯：李冬葉

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