城市交通安全的風險管理理念

■ 陸 鍵

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城市交通安全的風險管理理念

■ 陸 鍵

過去我們研究交通事故的發生很多是隨機的，研究也好，管理也好，我們的思路始終是追著事故走。可以說我們的控制方法、管理方法都是圍繞事故展開。那么，是否可以通過“風險管理”來研究和控制交通事故，降低交通事故發生率？

我們過去講城市交通安全的時候，往往把交通事故作為主要的考慮因素。如何控制事故的發生，事故發生后怎么處理？這些傳統的交通安全管理方法，我們過去有很多的研究，也有很多成果。但是，隨著時間的推移，交通安全事故的數據也沒有很大下降，原因是交通事故的發生很多是隨機的，研究也好，管理也好，我們在理念上始終是追著事故走。可以說我們的控制方法、管理方法都是圍繞事故展開。

何謂風險管理

我今天談的這個理念不一樣，這個理念是“風險管理”。風險是什么概念呢？比如投資股票，股票是有風險的，你怎么控制風險。比如買房子也是有風險的，怎么控制還貸的風險。在過去，風險管理的理念主要是用于醫療事故、金融行業，把同樣的理念用到城市安全，也是比較合適的。我們怎么樣對城市的安全進行有效控制，尤其是事故。比如說城市擁堵是一個風險，當擁堵到一定程度以后，這個擁堵就轉化成災害了，城市大面積癱瘓。怎么樣控制擁堵，這也是一個風險的概念。所以我今天簡單介紹一下風險的概念。

談到交通事故，我們經常跟美國作比較。這幾年我國的交通安全問題已經得到了很大的改善，死亡率大大下降。美國從2010年開始，死亡率也大幅下降，主要是美國實施了道路交通安全戰略，從戰略層面上進行控制，美國各個州、各個縣有具體的控制目標，所以死亡人數下降很快。我們過去關注的是城市的交通擁堵，但事實上擁堵并沒有得到很好的控制，但安全問題又出來了。所以我們很關注交通安全。城市交通的問題一個是安全，一個是行駛效率，還有一個是環境/能源，這是我們目前見到的比較多的問題。 如果做橫向比較，與其他國家比，我國的死亡率是比較高的。現在談到正題，交通安全的基本內涵是什么？我們今天主要是談城市的交通安全事故，由車輛引起的交通事故。當我們談到城市的交通安全事故的時候，我們首先想到的是什么？事故的發生，由于事故發生導致老百姓的生命財產損失，這是我們很顯著的目標，減少這樣的事故。但有另外一個內涵，道路使用者對交通環境的安全性的感知，這也是一個問題。比如晚上走路，這個路很可怕，雖然沒有鬼，但是你心里覺得很害怕。我們對道路交通安全有兩個概念，一個是事故的發生，第二個感覺是否安全。這個和我們過去追求交通安全這個事情的時候，我們是追著事故跑，我們的目標是瞄準減少交通事故，這個沒有錯。但在理念上我們更應該是在工作中盡可能把道路的感覺變得安全。從學術來說，我們更多的是追求感覺是否安全，開車是否舒適，開車的時候是否覺得有危險。這個是我們研究中追求的一個很重要的因素。交通事故的發生是帶有很大的隨機性和突發性的，無法預測，有時候特別好的道路和設施反而出現事故，駕駛人麻痹大意放松了，這時候有突然的事情發生的時候，他的反應能力就差了。所以不是說道路越差發生事故就越多，事故往往帶有隨機性和突發性。我們在現實中無法預測事故的發生，主要是隨機性和突發性。因為我們的對象是人，因為有人在里面，所以人的行為方式，它的隨機性和不可預測性就發生了。

但路和管理是可控的，道路本身是不變的，是靜態的東西。我們講道路交通安全，人和車是不可控的，不可測的，但是路和管理是可控、可測的，這四個在一起的時候，我們的工作目標就會出現一定的困難，因為有人和車，隨機性就出現了。針對這四個目標，難度在于人和車。在長期的研究中，我們做交通事故預測模型的時候，往往習慣用統計的方法來做，大量的駕駛人、大量的事故數據建立模型，分析出哪個地方是安全的，哪個地方是不安全的。這是我們常見的一個方法。所以改善交通安全要考慮怎么提高道路環境，怎么改善交通安全管理系統，怎么提高車輛的性能，更重要的是怎么管理駕駛人的行為，因為安全事故的主體還是由行為引起的，70％-90％的交通事故都是由于人的因素引起的。

說到交通安全管理，我們常用的方法是道路設施和環境的改善、控制設施和系統的優化，突發事件的應急救援，我們是追著事故跑，以減少事故為目標。風險管理這個理念，應該說這幾年在交通領域展開了，道路交通管理是不是可以用風險管理的方法進行預測和預警。風險管理是對交通事故發生之前進行管理，應急救援是對交通事故發生之后進行管理，這兩者是有差異的。道路交通的風險是怎么形成的？首先有隱患，比如道路比較狹窄，車輛比較差，執法比較差，或者道路結構有問題。隱患并非就會轉化成風險，風險是由于有了隱患以后，隨著各種各樣因素的動態變化，隱患逐步變成風險，風險逐步加大，最后就導致事故的發生，就是我們說的能量聚集到一定程度以后就開始爆發了。當我們不進行風險管理的時候，風險能量變大了以后，最后就爆發。生活中也常用這樣的風險概念來解決問題，比如夫妻之間，兩個人在一起會對華難免會有一些小的矛盾，當矛盾不斷累積以后風險就爆發，兩個人就會吵架。這樣一個理念，跟我們的道路交通風險管理是一樣的。

風險管理有三個因素：隱患、風險和事故。隱患形成風險，風險通過環境的變化，通過各種各樣方式的催生，最后風險累積就形成了事故。所以風險管理的重要一環是：把隱患找出來，控制住隱患，把風險降低，到事故發生以后是交通事故救援的問題。它有很多基本的理論，第一個是多米諾骨牌理論，在交通安全管理中有社會環境、人的缺點，還有人的不安全行為、物的不安全狀態，這些有任何一個因素發生了就可能導致多米諾骨牌發生，引起交通事故。我們把其中一個骨牌側倒，很可能就不會形成多米諾骨牌效應，就不會引發交通事故。我們在風險管理中，如果移去這里面的一個因素，可能事故就會終止。我們回想過去發生的重大事故也可以想，如果把某個因素移除，這個事故就可能不會發生。

能量釋放理論

另外是能量意外釋放理論，異常的能量轉移是傷亡事故的致因，而事故則是一種能量的不正常或不期望的釋放。首先要確認某個系統內所有的能量源，然后確定可能遭受該能量傷害的人員及傷害的可能嚴重程度，進而確定控制該能量不正常或不期望轉移的方法。這有幾大塊，第一塊是防止能量聚集，比如交通事故是一個能量聚集最后爆發的過程，如果防止能量的聚集，毫無疑問車、人混雜是能量的聚集，交通控制的方式不合理也會導致能量聚集。所以很重要的是防止不正常的能量聚集。假設能量已經聚集了，怎么辦？要減少已經聚集的能量，比如踩踏事件，盡可能把人疏散，減少能量聚集。把能量切割，形成一個個小能量，最后產生災害的惡性程度就會下降。所以能量聚集理論是一個很重要的理論。

如果要看交通事故發生的基本機理，由于有影響交通安全的隱患，隱患動態轉化成安全風險，風險能量聚集，然后形成風險的多米諾骨牌效應，導致交通事故的發生。我們在做風險管理的時候，怎么控制安全隱患，把風險能量切割，讓能量不要聚集起來，如果真的能量聚集以后，移除其中一個骨牌，使得骨牌不會坍塌。我們在事故發生之前要做風險管理。

風險管理的基本框架是什么呢？要充分意識到影響安全的因素是什么，風險源形成了風險，風險要進行預測，由于能量不斷聚集，可能風險越來越高，我們要有一個監測。當速度的方差加大以后，方差小的時候是綠顏色的，大一點是黃色，再大一點是紅色，當達到紅色的時候事故就要發生了。這時候我們給駕駛員發出預警，當駕駛員收到預警的時候，他的感知能力就提高的，這樣發生事故的概率就會下降。一個是對風險進行控制，對駕駛員進行警告，前面的區域已經進入黃色區域，你們要注意安全。同時對區域內的交通進行調整，包括加強警力。另外一個是減少駕駛員進入這個區域，或者采用什么方法，隱患的控制，不斷地進行閉環控制，最后就形成突發事件能量的化解。所以重心還是在事故發生之前怎么進行有效的管理。

過去的交通事故管理常常是應急管理，有很多地方說交通風險管理，實際上還是應急管理，應急管理主要是事故發生后的管理方法。風險管理是常態管理，突發事件是應急管理，風險管理關注點是事件前控制風險，應急管理是事件中進行管理。風險管理是標本兼治，在更基礎的層面推動和改善應急管理工作。所以風險管理是應急管理的更前移，是更積極主動的管理。

這是一個風險管理的案例，案例講的是城市道路危險品運輸的風險管理，我們用不同的顏色標出風險段，深色的是風險已經很厲害了，灰色的是風險已經進入黃色區域，白色的是風險很低的。風險主要是流量，駕駛員本身的信息、車輛信息、環境信息等，預測這個地方的風險是什么，這個風險往往告訴你紅色的有70％的風險可能性，黃色的是15％，把這個預警好了告訴駕駛員。他的方法是既然有風險，那我就避開，危險品運輸車輛不走城市道路。

結語

我們要明白風險管理與應急救援管理有重大的區別，一個是事前的管理，一個是事后，事前主要是找出風險源進行控制。它對城市交通安全管理有重要的作用，把城市交通安全管理工作推前一下，推前到事前的風險管理。

本文是同濟大學交通運輸工程學院院長陸鍵教授在“2015中國（深圳）道路交通安全論壇”上的演講，發表時未經本人審閱。