社會信用體系建設與道路交通安全

■ 于春全

?

社會信用體系建設與道路交通安全

■ 于春全

我國發布的社會信用體系建設規劃是全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會信用體系建設規劃綱要的頒布，對我國道路交通治理將起到積極的推動作用。道路交通安全法是道路交通治理的法治基礎，社會信用體系是道路交通治理的治本之策。

我是2005年離開交警這個行業，但是對交通管理有很深的感情。我這個發言換一個角度，從社會管理的角度談談在交通安全管理工作中如何借勢把交通安全管理提升到一個新的水平。主要講三個方面的問題，一是簡要講一下道路交通安全面臨的形勢，道路交通安全管理取得的成效，重點就社會信用體系建設與道路交通安全管理的關系談一點看法。

從全國的道路交通基礎設施看，應當說我們國家這幾年發展是非常迅猛的。就拿高速公路來講，據了解，全世界有80多個國家和地區擁有高速公路，我國里程數第一。從機動化水平來看，發展也是非常迅猛，我國的機動車保有輛到2014年底已經達到了2.64億輛，汽車是1.54億輛，駕駛員突破了3億。隨著社會經濟的快速發展，群眾購車的剛性需求也非常旺盛，汽車保有量繼續呈快速增長的趨勢。城市交通，部分群眾的出行方式經歷了從自行車、摩托車到汽車的轉變，交通出行結構也發生了很大的變化。北京利用私人小汽車出行已經超過了20％。交通構成十分復雜，無論從城市道路還是農村公路，行駛的工具不僅有現代化的汽車，還有農用車、拖拉機，特別是大量的自行車、助力自行車，甚至無牌無證電動車和老年代步車。到2013年底，中國自行車社會保有量3.7億輛，電動自行車保有量1.8億輛，這個群體無疑是道路交通的重要組成部分。自行車、助力自行車將長期在我國道路交通中發揮重要的作用。

另外拿兩個城市做例子，北京電動自行車行業協會統計，2013年底全市電動自行車已注冊登記的保有量300多萬輛，杭州市老城區登記上牌的電動自行車達到180萬輛，保守估計兩個城市無牌照的車輛數量與上牌的合法車輛數量相當，其他城市大體也是這樣的情況。另外據交通運輸部統計，去年我國城市和公路運輸中，公共交通和長途客車的年客運量分別為1315億和220億人次，這些出行最終都將轉化為路面交通。由于我國城鎮化的水平只有發達國家的一半，居民出行機動化剛剛開始，在高度重視機動車交通管理的同時，始終要將非機動車和行人擺在重要的位置。預計未來10-20年是我國城鎮化發展期，交通問題會更加突出和嚴峻。

我國道路交通事故仍然比較突出，到2013年底，全國公安交通管理部門共接報涉及人員傷亡的道路交通事故近20萬起，造成5.8萬多人死亡，20余萬人受傷，直接財產損失超過10億元。而作為簡易程序處理或者沒有上報公安機關的道路交通事故預計超過10倍以上。盡管道路交通事故逐年下降，但無論從絕對數，還是萬車比仍然處于較高水平。全國公安交通管理部門在全社會的支持下，總體交通事故連年穩中有降，但與發達國家相比，目前我國仍處于高度交通事故的高發期。交通執法、交通安全防護、交通事故預警、交通安全宣傳教育、交通事故救援等技術措施相對落后，特別是全社會交通文明意識和交通法制觀念依然十分薄弱，道路交通安全依然面臨十分嚴峻的形式。

我們這么多年已經取得了明顯的成效，我國公安交通管理部門在全社會的共同關心和支持下，堅持依法治理、系統治理、科學治理和源頭治理，交通安全管理取得了顯著的成效。人、車、路、環境無疑是影響道路交通安全的重要因素，其中人又是起決定性因素。隨著互聯網和汽車時代的到來，應當說信息也成為影響交通安全的一個重要因素。我下面舉幾個簡要的例子來反映出我們管理上的成效。

對于駕駛員的安全管理，全國已基本實現了處罰交通違法行為的數字化管理。駕駛員接受罰款的同時，引入了記分制，嚴重違法行為最終會被吊銷駕駛資格，甚至入獄服興，這些信息全部都匯集中交通管理信息中心。對發生各類交通事故的駕駛員，對違法行為進行分門別類地統計分析，以指導全社會駕駛員安全駕駛、嚴防交通違法行為發生，特別是對危險駕駛行為起到有針對性的警示作用。對存在安全缺陷的車廂，通過車輛年度審驗可以得到有效控制。對由于車輛故障引發的交通事故，經大量的數據統計分析，可以得出某種類似車的安全缺陷，進而要求汽車產品制造商召回此類型車輛，以消除其產品缺陷。多年來各級公安交通管理部門通過大量的交通事故統計分析，從道路線形、坡度、轉彎等存在的設計缺陷或不足，向路政管理部門提出整治措施的意見，或者增加安全防護設施，以改善行車調整。針對惡劣天氣條件下頻繁發生的交通事故，各級公安交通管理部門對事故成因進行統計分析，制定了比如能見度差的多霧或嚴重霧霾天氣、強風暴雨、冰凍路面等極端惡劣氣候條件下的交通管理措施，以保證行車安全。在移動互聯網和智能車輛到來的時代，每一量汽車就是一個移動互聯網終端，駕駛員不僅通過車載的互聯網提供的信息駕駛車輛，甚至可以通過計算機輔助駕駛或無人自動駕駛車輛行駛。交通信息中心可以實時監控、統計、分析車輛行駛各項參數，以確保交通安全。但由此引發的問題，如發生交通事故后的法律責任等都需要進一步研究。

僅從上面的例子可以看到，我國的道路交通安全法規體系是比較健全的，對機動車及駕駛員管理已經有了較為成熟的技術手段，對道路危險點段治理、惡劣電器條件下的交通管理也有了較未成熟的理論和成功的實踐。特別是科學管理水平、智能化管理水平有了極大的提高。但是作為一個混合交通為主的道路交通系統，對于涉及交通違法行為十分普遍，所發生的交通事故數量占交通事故總量一半以上的非機動車、行人交通群體，各級公安交通管理部門盡量做出了極大努力，但至今為止尚沒有一個較為有效的管理手段，宣傳教育質量不高，針對性不強，道路交通安全隱患十分突出，治理難度也比較大。縱觀發達國家治理交通的經驗，依法治理是關鍵。雖然我國道路交通安全法對非機動車、行人違法行為也有著明確的管理和處罰規定，可一方面違法現象隨處可見，違法成本低，另一方面執法難度大，執法成本高。特別是執法者執法權威不強，執法手段單一，畏難情緒普遍。要實現道路交通現代化，必須破解這一難題。

這就是我后面引出的題目，社會信用體系建設與道路交通安全管理。為什么想說這個呢？我剛才跟徐局長也講過這個，基于三條，第一是我偶然在網上看到去年這個時間國務院正式發布了社會信用體系建設規劃綱要。第二是我之前到日本，在日本聽中國的導游講日本人遵紀守法，舉個例子，如果信用卡透支，不但影響他本人的生活，連他的孫子都受影響。第三最近在網上有一個美國的華人教授，老是說中國人素質低，西方發達國家的人素質高，他說不同意這點，他說在美國也遵守交通，到中國來就不遵守，難道是因為素質低？而是因為執法不到位，執法環境不行。 什么是社會信用體系？以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以手心激勵和失信約束為獎懲機制，目的是褒揚誠信、懲戒失信，提高全社會的信用意識和水平。這個規劃綱要特別強調對自然人的信用建設。我國社會信用體系建設突出了自然人信用的建設的基礎性作用。依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄，實現全國范圍內自然人信用記錄全覆蓋。特別指出要“將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。”我后來了解，就這一條是公安部交管局在國務院征求意見的時候，公安部交管局積極建議并被國家采納的。這個規劃綱要是2014年到2020年，現在已經過去一年了。

社會信用體系強調對失信主體的約束和懲戒，在現有行政處罰措施的基礎上，通過健全失信懲戒制度等手段，推動各級人民政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。公民的交通違法行為就是失信行為。社會信用體系要求建立多部門跨地區信用獎懲機制，運行機制是保障社會信用體系各系統協調運行的制度基礎。其中，手心激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。通過信用信息交換共享，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動，使守信者處處受益，失信著寸步難行。比如對失信嚴重的人，將會在銀行貸款、就業、職務升遷甚至子女入學等生活的各個方面受到影響和制約，要比我們處罰一兩百塊錢要嚴厲得多。

社會信用體系建設規劃綱要的頒布，對我國道路交通治理起到積極地推動作用。道路交通安全法是道路交通治理的法治的基礎，社會信用體系是道路交通治理的治本之策，對于公安交通管理執法者而言，面對著機遇與挑戰。就交通而言，社會信用體系建設當前有三個方面的工作需要認真加以解決。一是違法信息采集，這是重中之重。規劃指出，健全社會成員信息記錄是社會信用體系建設的基本要求，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。各個部門既是社會信用體系建設信息采集部門，又是信息的使用部門。非機動車、行人不像駕駛員那樣有駕駛執照且要求駕車式必須攜帶，以備查驗。交通民警在糾正處罰非機動車、行人違法行為時，通過查驗其居民身份證件核實身份，將違法信息記錄在案。錄入的信息是處罰的記錄，同時也納入社會信用系統。作為違法人員的失信行為，同時也可以作為公安機關追查犯罪嫌疑人行為軌跡的線索。在群眾尚不理解和習慣的情況下，交通民警要查驗居民身分證比較困難，這一過程十分困難。建議重點道路、重點場所、重點時間對重點人員與治安民警聯合執法，同時加強迅速，逐步推廣，使人民習慣這一做法。在2008年前后，北京公安局推出了核查錄入制度，如果現場的民警發現這個人有可疑行為，當面就可以要求他出示身份證。一個地鐵的民警，一般民警就通過這個系統一年查到20幾個網上在逃人員，這個系統是非常強大的。所以不是沒有手段，也不是沒有條件，還是一個習慣問題。總之最重要的是交通民警要對違法人員的信息及時采集錄入。

信息的處理和應用，社會信用體系是一個特大系統，現代計算機技術、移動互聯網、云計算、大數據等技術的發展，使得像我國這樣人口眾多的國家建設這一特大系統成為可能。應當說到2020年，時間也不是很長，北京正在申辦2022年的冬奧會，已經提到議事日程上了。公安交通管理部門在對非機動車、行人交通違法信息納入公安機關違法人員信息庫后，有責任和義務積極將其整合納入社會信用體系。據了解全國各個城市都成立了信用體系建設的聯席會議，由政府主導，但是哪一個部門牽頭我不太清楚。由于人的身份證件是唯一的，因此圍繞人的吃、住、行、工、消、娛等工作、生活的信用體系，通過各部門不同的系統分別進行處理，將各部門的系統作為社會信用體系中若干個云計算平臺，分布式實時處理采集的海量數據。一旦采集到人的違法信息突出，即失信嚴重，失信人就會在社會日常生活各個方面受到制約。對失信行為的揭露曝光，更會發揮社會評議的作用，形成社會震懾力。當然對這一系統的研究分析，也必然會為政府各部門提高辦事效率，改進工作作風、改善服務質量提供有力的保障。

標準、規范和機制建設，將非機動車、行人交通違法行為納入社會信用體系建設是一項創新的工作，需要從包括社會信用基礎性法律法規和標準、信息化基礎網絡、信用信息保護、信用信息和征信信息系統建設、信用信息的交換與共享，以及以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制等多方面加以深入的研究，爭取在社會信用體系建設中作為重點，先期開展應用，切實取得成效。我國發布的社會信用體系建設規劃是全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段。通過社會信用體系的不斷健全、完善，必將會大大提升我國交通管理法治化水平，提高公民交通守法文明意識，有力保障道路交通安全起到積極的推動作用。

本文是原北京市公安局副局長于春全在“2015中國（深圳）道路交通安全論壇”上的演講，發表時未經本人審閱。