實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化與政府職能轉(zhuǎn)變

那鵬

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程也在逐漸加快，為了更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)逐漸開始進(jìn)行區(qū)域一體化的建設(shè)，但首先需要解決的問題就是減小城鄉(xiāng)之間的差距，保證城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的有效開展。另外，政府的相關(guān)部門還需要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化進(jìn)行政策的改變，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，建立完善的一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域一體化；城鎮(zhèn)化；政府職能

根據(jù)相關(guān)研究可以得知，阻礙我國(guó)區(qū)域一體化的主要因素是城鄉(xiāng)之間巨大的經(jīng)濟(jì)差異，而不是傳統(tǒng)意義上的東西部差距，像貴州和上海兩省之間的差距主要體現(xiàn)的是兩個(gè)城市之間的差距，而不是兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，因此，對(duì)于我國(guó)的區(qū)域一體化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，首先需要解決城鄉(xiāng)之間的巨大差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，將城鄉(xiāng)分開發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧哔Y源結(jié)合的共同發(fā)展形式。

一、區(qū)域一體化進(jìn)程中的地方政府作用

對(duì)于區(qū)域一體化，其指的是同一區(qū)域內(nèi)的各種生產(chǎn)要素能夠進(jìn)行有效的流通，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的靈活發(fā)展，但由于當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制經(jīng)常性的失靈，導(dǎo)致我國(guó)的地方政府無法通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)因素進(jìn)行有效的調(diào)整，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的影響越來越大，最終影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。為了更好的促進(jìn)區(qū)域一體化的發(fā)展，政府需要從以下幾個(gè)方面發(fā)揮其作用：首先是實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和宏觀調(diào)控，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由全部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同組成的，因此，每一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有非常重要的影響。在當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，政府經(jīng)濟(jì)部門最主要的作用就是對(duì)市場(chǎng)中的生產(chǎn)因素進(jìn)行有效的調(diào)整，從而創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，此外，還需要通過財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用來對(duì)當(dāng)?shù)氐暮暧^經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的調(diào)控，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。不同區(qū)域具有不同的地域特點(diǎn)和發(fā)展環(huán)境，地方政府部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，然后通過相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)。然后是培育區(qū)域內(nèi)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于我國(guó)中央政府的財(cái)政放權(quán)，其最主要的作用是增強(qiáng)地方政府部門對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，需要適合自身發(fā)展的財(cái)政政策，因此，地方政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的推動(dòng)，幫助其快速發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。另外，地方政府還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和財(cái)政資源等打造適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展和生存提供充足的資金等政策的支持，然后通過政策的制定來加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)不同企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，提高區(qū)域企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后則是參與并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新是最主要的組成部分，通過經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源進(jìn)行更加合理的分配，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但創(chuàng)新活動(dòng)的開展是需要合適的環(huán)境和政策支持的，這就要求當(dāng)?shù)卣畬?duì)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行大力支持，并給予其相關(guān)的政策優(yōu)惠，幫助創(chuàng)新企業(yè)快速發(fā)展。而對(duì)于創(chuàng)新企業(yè)，地方政府部門需要積極的參與其中，幫助其完成制度的創(chuàng)新，并為其提供有效的示范效應(yīng)。

二、區(qū)域一體化中的制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的區(qū)域一體化發(fā)展，當(dāng)前最主要的任務(wù)則是縮小城鄉(xiāng)之間的差距，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，然后根據(jù)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的政策和經(jīng)濟(jì)支持。而政府在區(qū)域一體化發(fā)展的過程中，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)政策，不該做的事情堅(jiān)決不去做，而對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有作用的事情積極主動(dòng)的去做，幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另外，政府的經(jīng)濟(jì)職能也需要發(fā)生一定的變化，從傳統(tǒng)的指揮和管理等職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種幫助，并對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

（一）深化制度創(chuàng)新，建設(shè)良好的軟環(huán)境

對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展來說，市場(chǎng)化水平具有非常重要的影響，尤其是對(duì)城鎮(zhèn)化的水平和模式等的影響。但在當(dāng)前我國(guó)的一些區(qū)域，其在城市化化建設(shè)的過程中，過于重視工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致政府在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中缺乏相應(yīng)的資金支持，影響城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度，從而導(dǎo)致城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度無法和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)，造成城鎮(zhèn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，且區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也受到了巨大的影響。為了更好的進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方政府需要盡快加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)軟實(shí)力的增強(qiáng)，幫助城鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政府部門需要在保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上加快市場(chǎng)秩序的建設(shè)，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率得到有效的提高，然后簡(jiǎn)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y者進(jìn)行有力的政策支持和保護(hù)，使其能夠更快進(jìn)行城鎮(zhèn)品牌的建設(shè)。然后是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駛€(gè)人素質(zhì)的提高，這樣能夠保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐裎拿靼l(fā)展處在相同的水平，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的人力資源，吸引其他區(qū)域的資源和人才向著城鎮(zhèn)發(fā)展。對(duì)于一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其不僅包括資源和市場(chǎng)環(huán)境，各種人才和技術(shù)也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要影響因素。另外，制度對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)也具有非常重要的影響，其能夠減少市場(chǎng)運(yùn)行過程給中各種影響因素所造成的不必要影響，減少政府的行政干預(yù)，保持當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的健康運(yùn)行。政府在改革的過程中還需要對(duì)自身的只能進(jìn)行充分的改變，打破傳統(tǒng)的官本位思想，特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下，政府理念應(yīng)該逐漸向著管理服務(wù)性方向發(fā)展，通過服務(wù)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)于官員的政績(jī)考核，也不能從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)決定，而是結(jié)合當(dāng)?shù)孛癖姷臐M意度對(duì)官員進(jìn)行綜合性的考核。

（二）深化制度創(chuàng)新，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的硬環(huán)境

對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，單純的提高軟環(huán)境不能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也具有非常重要的作用，其是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)的硬環(huán)境包括當(dāng)?shù)氐乃姽?yīng)以及道路的建設(shè)情況，只有保證了當(dāng)?shù)赜箔h(huán)境達(dá)到要求，才能使城鎮(zhèn)建設(shè)向著更好的法相發(fā)展，吸引更多的資源和人才等。在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府所能夠支配的經(jīng)濟(jì)資源是非常有限的，因此，僅僅通過政府部門是很難實(shí)現(xiàn)對(duì)硬環(huán)境的改善的，這就要求當(dāng)?shù)卣块T不斷調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐耐顿Y者對(duì)當(dāng)?shù)氐挠箔h(huán)境進(jìn)行改善。對(duì)于投資者的資源調(diào)動(dòng)，這不是簡(jiǎn)單的政策就能決定的，為了保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣块T在對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y者進(jìn)行資源調(diào)動(dòng)時(shí)，可以通過一些官辦民助等形式來促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窦尤氘?dāng)?shù)赜箔h(huán)境的建設(shè)中，具體的合作模式有BOT等，通過這些資金運(yùn)行模式能夠大大滿足當(dāng)?shù)卣箔h(huán)境建設(shè)的資金需求。要敢于打破傳統(tǒng)土地資源管理的限制，通過靈活多變的土地資源運(yùn)用形式對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源進(jìn)行運(yùn)用，像土地出租等方法，通過這些多形式結(jié)合的土地資源利用，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展吸引足夠的投資者，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的問題。而對(duì)于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)中的重要項(xiàng)目，政府可以委托一些大型的企業(yè)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，然后通過有效的投資回報(bào)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的獲得，這樣能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行充分的利用，且節(jié)約了政府的人力資源。對(duì)于區(qū)域一體化發(fā)展，還需要不斷縮減城鄉(xiāng)之間的要素分割，幫助市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)要素的快速調(diào)動(dòng)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的動(dòng)力，然后加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上打破城鄉(xiāng)分割的問題。

（三）深化制度創(chuàng)新，完善政府宏觀調(diào)控職能

為了更好的實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能，我國(guó)需要盡快建立完善的宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，可以采用以下幾點(diǎn)建議：首先是對(duì)政府宏觀調(diào)控的主體進(jìn)行明確，打破傳統(tǒng)的資源分配方式。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府的宏觀調(diào)控逐漸向著維持總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的方向發(fā)展，地方政府在對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，往往會(huì)受到中央政府的限制，但中央政府對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況沒有一個(gè)全面的了解，在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中往往會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的阻礙，而當(dāng)?shù)卣趯?duì)中央政府的宏觀調(diào)控進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，往往會(huì)受到一定的限制，導(dǎo)致宏觀調(diào)控?zé)o法滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。為此，我國(guó)需要打破傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求選擇合適的宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、總結(jié)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域一體化也在逐漸成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)于區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)資源的有效利用是重要的決定因素，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展具有非常重要的影響。此外，隨著區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)地方政府的職能也在逐漸發(fā)生著改變，逐漸由干預(yù)向著服務(wù)方向發(fā)展。

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