芻議社會保險經辦模式一體化流程及發展展望

高巖

【摘要】文章通過研究社會保險經辦模式一體化流程，依照社會保險理論和我國社會保險法律法規，結合筆者社會保險工作實踐，綜合探究現行社會保險功能的發展目標及展望，再結合現行社會保險的城鎮基本養老保險發展現狀，芻議該模式對現行城鎮基本養老保險發展的意義。

【關鍵詞】社會保險；經辦模式；一體化流程；城鎮基本養老保險

上世紀80年代中，隨著國有企業經濟體制改革和新的全員勞動合同制用工形式在各級社會保險經辦體系內生存，國有企業社會保險經辦模式一體化流程成為全行業發展的趨勢。城鎮基本養老保險經辦模式改革在這樣的背景下運營而生，成為業內社會保險學家分析、解決當前社會養老保險的主要構架。目前行業內正處于城鎮基本養老保險老齡化高風險發展階段，在城鎮基本養老保險一體化發展的大潮下，通過借鑒“國有企業基本養老保險模式制度改革發展”的理論實踐經驗，實現行業內國有企業基本養老保險、城鎮企業職工補充養老保險、個體私營業主社會保險基本擴面協調發展具有重要的現實意義。

一、社會保險經辦模式一體化流程概述

（一）多種含義的社會保險經辦模式

從功能上看，社會保險有多種發展形式和表現形式，從社會保險長期發展過程的實踐得出，社保經辦已逐漸拓展到廣義社會保險發展領域并具有某個或多個特定的社會福利性、政治金融性、經濟循環性、社會保障性的功能。從狹義的角度上看，社會保險經辦模式的范圍包括了國家-省級-市級-縣級-鄉鎮街道多個層次。從組成社會保險經辦模式的發展角度看，社會保險經辦模式是以一定的經濟發展結構主體為基礎，根據某個或者多個特定的行政主管部門、社會經濟組織、社會公募團體及社會保險經辦機構為相互構架，襯托組成的體系形成多種因素進行構建。

（二）多層管理的社會保險經辦模式

在社保經辦管理理論和金保信息化網絡應用理論的指導下，社會保險經辦模式突破了以往的社會保險管理體制自上而下、依靠傳統手段均等使用社保資金發展維持社會保險經辦秩序的觀點，提倡一種多層管理的內延型和外向型發展的社保經辦決策方式。“多層”是指不同層級社保經辦組織，包括各級社會保障行政主管部門及各類非政府經濟利益體組織參與其中，是平等與協調關系。

（三）多方參與的社保經辦模式及社保經辦協調合作機制

社會保險經辦體系的多元化參與者及多層管理方式決定了社保經辦多邊發展制度和協調管理理念在該理論中的重要性。各級社保經辦機構所管轄的社保經辦區域、行政主管部門、社保經辦機構及非政府相關經濟利益體之間存在的普遍相互依賴關系已經為業內人士廣泛認識，這就意味著一個城市的社保經辦層次的發展和管理上檔不可避免地將臨近或相關城市的社保發展成功經驗作為決策參考因素之一。

二、社會保險一體化經辦模式與以往經辦制度體系的差別

改革后的社會保險經辦模式一體化流程明顯區別于以往的社保基本養老保險經辦制度體系差異主要體現在以下四點：

（一）社保經辦模式一體化流程的管理形式不同

以往的社保基本養老保險經辦制度體系，采用的是自上而下政府相對遞減型的政府管理模式及非政府組織的管理結構，而改革后的社保經辦模式一體化流程則引入管理的內向型和外延型社保經辦組織結構體系，提倡各級政府與非政府組織之間以“協調、互聯、共贏、信息共享”共同實現各級社保經辦機構社會保險經辦模式規模化管理發展體系，規避了單一的社保業務發展局面和社保經辦結構層次及其弊端出現。

（二）社保經辦模式一體化流程管理下的社保經辦機構的經辦行為有差異

以往社保基本養老保險經辦制度體系管理下，社保經辦機構由于種種經濟體制的限制和管理層次禁錮，其行為大多是被動地完成相應的社保經辦業務責任和社保業務辦理義務，而社保經辦模式一體化流程管理下，各級社保經辦機構在社保基金逐年增收和人口老齡化的提前到來現狀，及其依據社保基本養老保險完善制度體系的相關政策的引導下，各級社保經辦機構充分合作信任，相互協調主動實現社保業務經辦的分工與合作事項。

（三）社保經辦模式一體化經辦流程外延型發展的程度有不同

以往的社保基本養老保險經辦制度體系十分重視本級社保經辦機構社保業務經辦范圍的界定，側重本級社保經辦機構與鄰近地區內社保經辦機構合作，對本地區范圍以外的社保經辦機構卻有較強的排斥性。改革后的社保經辦模式一體化經辦流程在進一步加深了本地區社保經辦機構內基本養老保險制度改革完善、社保業務經辦人員培訓交流、社保金信息化平臺信息數據的處理及共享、社保文化及社保體系的完善等多方面合作。

（四）社保經辦模式一體化經辦流程的內容有區別

以往的社保基本養老保險經辦制度體系對社保經辦制度體系的前提條件十分苛刻，社保福利性實質內容少，一些限制禁固并沒有完全消除。而改革后的社保經辦模式一體化經辦流程對參保人的前提要求相對較少，并注重實現社保基本養老保險制度完善體系在國有企業下崗參保職工、城鎮個體私營業主參保戶、農村靈活就業參保人員等多方面參加社保的協調管理，使得外延型和內向型社保經辦模式一體化經辦流程得到更加充分的助推。

三、社保經辦模式一體化經辦流程的發展展望

目前，各級社保經辦機構完善社保經辦制度體系側重于基本養老保險制度的體系發展、國有企業補充養老保險機制的建立、企業年金制度體系的形成等方面，對國有企業工傷保險、集體企業老工傷事故的核查、集體企業臨時用工人員參保問題的處理以及企業女職工生育保險解決生育待遇的問題并未得到足夠的重視，各級社保經辦機構相互合作機會也相對較少或者流于形式，這一現象是社保經辦目標偏向于社保基金的過速增長所致。

社保經辦模式一體化經辦流程突出了社會保險制度與體系、社保經辦機構、參保人等因素密不可分，調整“社保基金統一調配、社保信息資源共享、社保政策福利共創、社保文化相互融合”等多重價值的發展思路，以及更加均等的、可持續的綜合平衡社保經辦模式一體化經辦流程優質發展觀。為此，需要借鑒社會保障管理學、基本養老保險制度改革完善步驟的路子以及可持續發展社保制度等相關學科的研究課題，盡快建立各級社保經辦機構適合現階段的社保經辦模式一體化經辦流程協調發展目標的評價體系、指標監管體系，并且加快推進一系列發展體系制度的建立。

參考文獻

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