新常態下地方政府資產管理平臺市場化運作分析

辛菊香

【摘要】政府行使職能的保障是政府資產，是政府行為中的物質基礎。當前我國缺乏有效管理政府資產，由于配置不均、所有者缺位、不清楚的產權等現象對于有效管理政府資產有直接的影響，因此就需要探索有效以及合適的政府資產管理的模式以及途徑，而且希望能夠根據一些借鑒找出我國政府有效進行資產管理的方式。對于政府資產定義進行界定，使政府資產的內涵明確，才可以對政府資產管理中的內容得以確定。當前我國政府的資產管理中存在著很多問題，要尋求合適科學的解決方法。通過對政府資產管理中的問題以及借鑒成功的經驗進行分析，就會發現市場化模式十分先進。

【關鍵詞】地方政府；資產管理平臺；市場化運作

通過調查其他國家或地區與我國部分城市的先進經驗來看，市場化是可以進行選擇的途徑。想要引入市場化模式到政府的資產管理中去，就需要使我國政府的資產管理體制得以完善，使得明確的政府資產的產權制度得以建立，讓以前所有權缺位的狀況得以改變，建立政府資產管理的機構，使政府資產管理中的法律框架得以完善。本文探究了地方政府資產管理平臺市場化的可行性、當前地方政府資產管理平臺的運行狀況、促進地方政府資產管理平臺市場化運作的對策以及新常態下地方政府資產管理平臺中存在的風險。

一、地方政府資產管理平臺市場化的可行性分析

市場經濟不是萬能鑰匙，不可能將我國當前在所有領域中計劃經濟留下來的問題全部解決，所以要有目的以及有根據地引入市場化模式，對其可行性進行充分論證：第一，國有資產管理以及國企市場化的成功經驗。由于國有資產管理以及國企改革的成功為政府資產管理平臺的市場化提供了可行性。國有資產包括政府資產，所以政府資產管理市場化可以借鑒其成功的經驗。當前雖然我國的國有資產管理存在一些問題，但是資產管理仍然取得了比較大的成效，也使得國有資產保值增值的工作得到了巨大的進步，這些都可以提供良好經驗給政府資產管理平臺的市場化，而且也能夠看出政府資產管理的平臺市場化十分具有可行性；第二，將市場化模式中的經濟學理論的根據引入。在政府資產管理中市場化模式得以引入是與特定的經濟政治以及文化息息相關，這是由特殊生態環境才能夠決定的。然而實踐表明，每一項探索以及改革僅僅依靠現實呼喚是不夠的，還需要理論的支持。而且將市場化模式引入到政府資產管理是理論的根據。一般情況下，管理主義、委托代理理論、交易成本的理論以及公共選擇理論等都支撐著市場化模式。

二、當前地方政府資產管理平臺的運行狀況

盡管地方政府資產管理平臺的運行狀況在不斷改善，但是仍然存在很多問題：第一，政府部門沒有嚴格地對行政經費執行預算標準，有較大的隨意性，這樣就會導致沒有必要的浪費情況發生，會使政府使用資金的效益受到影響；第二，資金長時間滯留在賬外，而且缺乏監管力度，這樣就容易發生國有資產流失的情況，從揭露審計的狀況來看，一部分單位有一定賬外資產存在，形成賬外資產的原因為，一方面，在政府建成新投資的項目時，對于進賬、移交以及驗收等方面不及時導致了賬外資產存在，另一方面，不嚴格的資產移交監管形成了賬外資產；第三，經營性的資產管理較為混亂，長時間以來因為財政預算的管理體制，沒有將行政事業單位中經營方面的資產收入納入預算管理的范疇，就造成對監督管理的機制與非經營方面資產向經營方面資產轉變的執行不嚴格，而且因為辦理非轉經的手續過后需要對國有資產的占用費進行固定繳納，導致許多行政事業單位直接進行非轉經，并沒有經過審批，就獲得了收益。由于長時間不斷積累，目前沒有經過審批的行政事業單位中經營方面的資產規模十分大，管理狀況十分混亂，主要的原因是沒有進行有效的管理，部門對收入擅自轉移以及評估不充分。

三、促進地方政府資產管理平臺市場化運作的對策

（一）推動平臺企業制度的市場化

首先要合理地完善地方政府資產管理中的企業結構，地方投資政府的資產管理平臺要對合理產權關系十分明確而且要有自主性。通過現代化的企業制度以及當前的法律程序，了解政企的關系，對市場化機制要合理遵循，進行內部治理，使地方資產管理平臺的持續盈利能力可以提升。另外，想要使地方政府的市場管理平臺得以持續性發展，就需要實行政企分開的相關工作，對政企分配關系進行明確，將地方政府的資產管理職能和按投資管理的職能進行分離，使政府資產管理要與平臺資產得以分離，還要分離地方政府公共的資產管理與地方政府進行宏觀管理的職能，政府要讓企業掌握經營決策權，通過政府的引導，平臺自主的經營，使市場調節作用得到充分的發揮，而且將平臺企業制度改革落實得更好。

（二）推進平臺資產管理方式的市場化

目前我國地方政府中資產管理的資金主要為銀行的貸款，銷售渠道較為單一。但是地方政府資產管理平臺的政府背景較為深厚，還會收獲很多資金上的支持，所以地方政府的資產管理平臺要合理利用優勢資源對政府資產管理的挖掘更進一步，探索出多種渠道進行市場化資產管理的方式，使管理成本相對降低，讓管理效率有所提升。另外，還可以根據對地方政府配置中市場資源的運作，應用產業基金、資產證券化等資金管理的方式，使得對于銀行貸款的依靠有所降低，使平臺市場管理方式的市場化得以實現。

四、新常態下地方政府資產管理平臺中存在的風險

（一）轉變宏觀政策與增大債務規模導致流動性風險

由于宏觀政策的轉變以及債務規模的增加，導致了流動性風險，流動風險會造成環境惡化，所以不容忽視，地方政府要對償債能力進行考慮，通過舉借債務的方式才可以控制流動性風險。

（二）經濟轉型導致償債風險

由于經濟轉型可能會導致債務風險，債務的還款來源主要依賴于土地，但是近幾年土地出讓的收入明顯下降，收入下降就使得地方政府償債的能力受到了直接的影響，由于償債壓力增大，就造成了其余需要政府投資的項目延后或者停滯。

（三）地方資產管理平臺不分政企導致在內控以及項目管理上存在風險

地方政府資產管理在內控以及項目管理上也存在風險，由于管理機制不規范，使得項目管理存在許多漏洞，比如說建設項目的手續不完善、工作量的變更巨大、項目對計劃管理缺乏以及項目中缺少立項等，就存在了一定的風險。

五、結束語

總而言之，完善政治以及經濟體制才可以使政府資產管理平臺得以市場化，從而使社會主義的市場經濟體制得以完善，健全政府資產管理的體制，對預算約束力加強，使公眾監督的程度以及范圍擴大，才能夠使政府資產管理平臺的市場化得以實現。資產管理作為長期而復雜的工作，就需要先立法，然后再行動，先試點，然后再推廣，這是既負責任又十分穩妥的做法。在對引入的市場化模式進行探索的過程中可以應用不同的措施，使政府資產經營的公司得以建立，對非經營性資產向資產管理的轉變加強，對政府資產進行全面的整頓審核以及清查，使政府后勤的社會化得以被推薦，而且還需要使政府資產管理平臺中的配套管理得以完善，比如說通過授權的出資人要代表無限的責任，資產所有者要進行正當的授權經營，責任人的激勵機制以及自我約束機制要完善，資產配置的集中管理以及標準要明確。

參考文獻

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