淺析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告

【摘要】近年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)紛紛將財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告和一些審計(jì)調(diào)查報(bào)告對(duì)外公告，引起了普遍關(guān)注，產(chǎn)生了積極反響。然則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果報(bào)告鮮有對(duì)外公告，尚無法滿足公眾的期待。鑒于此，文章將對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制的重要意義，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公告的思路及公告的對(duì)象、內(nèi)容和程序等做些分析。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；審計(jì)結(jié)果；考核制度；審計(jì)質(zhì)量

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告的重要意義

（一）促進(jìn)完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度

審計(jì)部門依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)被審計(jì)對(duì)象在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任（直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)，并將這些結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公布，這是政務(wù)公開中針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的一項(xiàng)重要考核規(guī)定，更是對(duì)被審計(jì)對(duì)象掌權(quán)、用權(quán)情況進(jìn)行制約和監(jiān)督的重要手段，也是國家治理中推進(jìn)“法治政府、法治國家、法治社會(huì)”建設(shè)進(jìn)程的重要工具，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部使用公權(quán)力所進(jìn)行行政、法律、社會(huì)“三位一體”監(jiān)督的重要措施，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策時(shí)更加注重規(guī)范化和科學(xué)化，推進(jìn)干部考評(píng)制度的改革和責(zé)任追究制度的落實(shí)。

（二）促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量和廉潔自律

一旦對(duì)外公告，審計(jì)結(jié)果報(bào)告將面對(duì)公眾的解讀，必須經(jīng)得起推敲，事實(shí)陳述要清楚、證據(jù)收集要充分、結(jié)論要依法有據(jù)、評(píng)價(jià)表述要客觀。為此，不僅要求審計(jì)干部要有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更要求審計(jì)機(jī)關(guān)要有嚴(yán)格的審計(jì)質(zhì)量控制，這對(duì)于審計(jì)工作而言，毫無疑問將會(huì)有力促進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)高質(zhì)、高效。另一方面，審計(jì)結(jié)果公告制度還具有內(nèi)外同時(shí)監(jiān)督的功能。這有利于審計(jì)部門政務(wù)工作情況對(duì)外公開，促進(jìn)其在勤政、廉政方面的建設(shè)。

（三）促使審計(jì)整改得到重視

審計(jì)整改，事關(guān)政府公信力和執(zhí)行力。在一些地方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況顯示，整改責(zé)任單位在提交的整改材料中表示已經(jīng)整改，但審計(jì)機(jī)關(guān)在回訪檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)應(yīng)整改的問題根本沒有整改；有的甚至拒不整改或是尋找種種借口和理由推諉整改責(zé)任。目前審計(jì)整改得不到足夠重視，究其原因是，多數(shù)被審計(jì)單位只有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門獲悉經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，有的就算公布也是揀輕避重或蜻蜓點(diǎn)水，有的對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為僅以內(nèi)部提醒等形式進(jìn)行處置消化，審計(jì)的警示力和威懾力得不到充分發(fā)揮。將審計(jì)結(jié)果對(duì)外公告，讓群眾進(jìn)行監(jiān)督，利用輿論力量，給予有整改責(zé)任的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的壓力，促使他們重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。

二、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告的思路

（一）從思想認(rèn)識(shí)入手，樹立公告的理念

審計(jì)干部，特別是審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代審計(jì)已將國家審計(jì)結(jié)果公告作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果對(duì)外公告是完善干部管理制度的必然要求。建立審計(jì)結(jié)果公告制度是建設(shè)法治政府、法治國家、法治社會(huì)的需要，有利于促進(jìn)建立一個(gè)“陽光、高效、廉潔”政府的進(jìn)程，有利于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的健全和完善，是促進(jìn)法治化、規(guī)范化建設(shè)的有效舉措。對(duì)推動(dòng)審計(jì)事業(yè)又好又快發(fā)展，更有效發(fā)揮審計(jì)在國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能作用具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）從法制角度入手，創(chuàng)造公告條件

在當(dāng)前的法制框架下，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建立專門的結(jié)果公告制度，對(duì)公告的“范圍、內(nèi)容、程序和要求”進(jìn)行明確。建議以立法形式提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開的強(qiáng)制力。同時(shí)，為了降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救機(jī)制，對(duì)審計(jì)結(jié)果公告中未能揭示的問題采取補(bǔ)救措施。

（三）從措施制度入手，提高公告質(zhì)量

首先是組織機(jī)構(gòu)的建立。要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)確立審計(jì)公告要達(dá)到的目標(biāo)和審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)施公告的審計(jì)項(xiàng)目的作業(yè)規(guī)范要提出更嚴(yán)更高的要求。其次是提高審計(jì)水平。主要是參與公告項(xiàng)目的審計(jì)人員的能力素質(zhì)門檻要高，包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、人文素養(yǎng)等。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。包括公告的質(zhì)量要求和責(zé)任追究制度以及核查和問責(zé)制度等。四是注重追蹤收集公告信息。審計(jì)結(jié)果公告工作中常會(huì)出現(xiàn)和存在一些問題，要跟蹤收集、分析，及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，以便采取措施。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告的對(duì)象、內(nèi)容和程序

（一）對(duì)象

通常，審計(jì)公告的對(duì)象包括社會(huì)公眾或特定的其他對(duì)象。具體可分：社會(huì)公眾、主管部門、被審計(jì)單位。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來說，應(yīng)充分考慮其特殊性，其公告的對(duì)象需要考慮被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體行業(yè)、職能和范圍來區(qū)分確定。一般就濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言，其經(jīng)結(jié)果公告的對(duì)象和范圍，應(yīng)分別對(duì)有關(guān)主管部門和被審計(jì)單位進(jìn)行公告。在實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)公眾這一層次的公告可視具體情況研判確定。

（二）內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)遵循“審計(jì)什么即評(píng)價(jià)什么，審計(jì)什么即公告什么”的原則，重點(diǎn)內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的總體情況；領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否按照有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)全面履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、對(duì)黨中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署是否正確解讀和貫徹執(zhí)行；領(lǐng)導(dǎo)干部的重大經(jīng)濟(jì)決策是否科學(xué)、民主、規(guī)范，是否存在“拍腦袋決策”的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部履行與其經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面是否取得應(yīng)有的效益；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)；對(duì)存在問題，被審計(jì)單位和被審計(jì)人如何進(jìn)行整改等。當(dāng)然，不同類別的審計(jì)對(duì)象，略有所區(qū)別。

（三）程序

從每年年初擬定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象名單中，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、公開公正”的原則，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議討論研究，結(jié)合審計(jì)力量，并權(quán)衡組織因素、部門因素和其他特定因素，精心謀劃和確定列入審計(jì)結(jié)果公告的計(jì)劃。被列入公告計(jì)劃的審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)其審計(jì)質(zhì)量應(yīng)有嚴(yán)格要求，遵照國家審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，規(guī)范審計(jì)程序，明確相關(guān)人員在審計(jì)各階段各環(huán)節(jié)的具體責(zé)任，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)過程管理，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量檢查機(jī)制。對(duì)于確定對(duì)外公告審計(jì)結(jié)果的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置嚴(yán)格的審計(jì)公告審批程序，經(jīng)過組織部門、人事部門的審批和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議討論批準(zhǔn)。

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作者簡(jiǎn)介：蘭國靈（1980-）男，廣西河池人，會(huì)計(jì)師，全國造價(jià)工程師，研究方向：投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)。