江蘇教育信息化建設的若干思考

沈健

【關鍵詞】教育信息化；教育現代化；改革

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2016）22-0006-04

剛剛過去的“十二五”時期，是江蘇教育史上發展環境最好、改革力度最大、綜合實力提升最快、教育成果最為顯著、人民群眾得實惠最多的時期之一。在今年1月28日召開的江蘇教育發展專家咨詢會上，由全國知名專家組成的專家組一致認為，江蘇教育發展水平總體超過世界中高等收入國家平均水平，在全國率先建成教育強省，探索出一套在人口眾多、經濟發展不均衡的省份率先建成教育強省、加快教育現代化進程的“江蘇樣本”。

教育信息化是教育事業的重要組成部分，全省教育改革發展離不開教育信息化做出的積極貢獻。這五年，我省堅持并實施以教育信息化帶動教育現代化的發展戰略，以“三通兩平臺”建設為重點，大力推進教育信息化工作，取得顯著成績。全省教育信息化戰略地位得以確立，教育信息化重點工作穩步推進，教育信息化支撐作用逐步顯現。全省已初步建成全覆蓋、多層次的教育信息化公共服務體系，基本實現了“十二五”教育信息化建設目標，教育信息化的整體發展水平位居全國前列。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全省教育信息化發展過程中還存在一些矛盾和問題，比如，思想觀念尚需轉變，體制機制急需創新，應用水平有待提升，發展水平還不平衡，安全防護能力需要加強，教育信息化仍是全省教育改革發展中相對薄弱的環節，等等。這些矛盾和問題，需要我們認真分析研究，采取有力措施加以解決。

一、認清形勢，切實增強加快推進教育信息化工作的緊迫感、責任感

黨的十八屆五中全會提出實施“互聯網+”行動計劃。習近平總書記明確指出，“沒有信息化就沒有現代化”；在致國際教育信息化大會的賀信中，習總書記強調，中國要堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化手段擴大優質資源覆蓋面，大力促進教育公平，提高教育質量。劉延東副總理指出，教育現代化要取得重要進展，就必須發揮信息化的支撐和引領的作用，把教育信息化作為重要引擎，全面帶動教育現代化。在2016年3月24日召開的新世紀第三次全省教育工作會議上，羅志軍書記多次強調教育信息化工作，石泰峰省長對教育信息化建設提出明確要求。省委、省政府出臺的《關于深入推進教育現代化建設努力辦好人民滿意教育的意見》以及江蘇教育“十三五”發展規劃，分別就“十三五”教育信息化工作進行了部署?？梢钥闯?，當前教育信息化的重要性日益凸顯，教育信息化的戰略地位更加明確。我們必須充分認識加快推進教育信息化的戰略意義，不斷增強做好教育信息化工作的緊迫感、責任感。

第一，加快推進教育信息化，是順應信息經濟時代的必然選擇。當前，人類社會已經全面進入信息經濟時代，以云計算、物聯網、移動互聯網、社交網絡為代表的信息技術創新，不僅改變了技術與商業模式，更是一場革命，正在改變整個社會生態，甚至人的思維方式和行為方式，教育應主動應對?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“信息技術對教育具有革命性的影響”。信息技術可以打破時空限制，提供新的教學手段，拓展新的教育資源。信息技術將為教育帶來新的理念和動力，開放數據、開放資源、開放存儲得以實現，虛擬課堂、翻轉課堂、智慧課堂得以應用，教育方法、課堂結構、師生關系得以改變，最終改變傳統教育模式下學生被動的學習方式，變革教師低效的教學形式。教育在信息經濟時代背景下正呈現出生態化、分散化、網絡化、個性化的發展特征。當今世界各國，無論是發達國家還是發展中國家，都在著手布局教育信息化，力圖搶占未來發展的制高點。我們必須緊緊抓住信息技術飛速發展的機遇，將信息技術發展的新成就轉化為教育發展與創新的動力。

第二，加快推進教育信息化，是率先實現教育現代化的根本要求。省教育規劃綱要提出“到2020年，率先實現教育現代化”。教育信息化是教育現代化評價指標體系的重要組成部分，同時教育信息化為教育現代化提供了強有力的技術支撐?？梢哉f，教育信息化是教育現代化的題中之義和重要標志，沒有教育信息化就沒有教育現代化。教育現代化的核心是人的現代化，是學生的全面、充分發展。教育信息化借助信息技術的數字化、網絡化、智能化和多媒化等特點，給教育帶來的變化是教材多媒體化、資源全球化、教學個性化、學習自主化、活動合作化、管理自動化、情境虛擬化，從而為教育內容的遴選、教育教學方式的變革、師生關系的變化、教學時空的改變等提供了機會，為實現教育現代化所要求的個性化、數字化、多樣性、終身性、開放性、創造性提供了可能。我們必須把教育信息化擺在更加重要的位置，充分發揮教育信息化的引擎作用，支撐和引領教育現代化，不斷提升全省教育現代化建設水平。

第三，加快推進教育信息化，是努力辦好人民滿意教育的有效途徑。辦好人民滿意的教育，主要是把握好公平與質量兩個維度。促進教育公平，推進均衡發展，努力縮小城鄉、區域、校際、群體之間的教育發展差距；提高教育質量，堅持立德樹人，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，讓每個孩子成為有用之才。這既是人民群眾普遍關注的熱點，也是當前教育發展急需破解的難點。劉延東副總理特別強調，加快推進教育信息化既是事關教育全局的戰略選擇，更是破解教育熱點難點問題的緊迫任務。加強教育信息化建設，可以以較低的成本將優質教育資源數字化，并依托互聯網擴大優質資源覆蓋面，讓農村和邊遠地區的教師和孩子零距離接觸先進教學資源和教學方法，一定程度上緩解師資力量不足、優質資源分配不均等問題，促進義務教育的優質均衡發展。加強教育信息化建設，可以利用信息技術與教育教學的深度融合，促進教育理念、教學內容和教學方式的變革，創新人才培養模式，逐步實現因材施教和個性化培養。加強教育信息化建設，可以利用信息技術構建泛在學習、移動學習、個性化學習的學習環境，讓更多人共享教育改革發展成果，提高人民群眾的教育滿意度。

二、精心謀劃，切實推進“十三五”教育信息化科學發展

“十三五”時期是江蘇全面建成小康社會的決勝階段，也是加快教育現代化建設的關鍵階段，我們要牢固樹立和自覺踐行新發展理念，以立德樹人為根本任務，以提高質量為核心，以促進公平為重點，以改革創新為動力，以建設人力資本強省為導向，辦好公平普惠、優質多樣、充滿活力、人民滿意的一流教育，提升教育強省建設水平，確保在教育現代化進程中繼續走在全國前列。力爭到2020年，實現“一達到、兩提高”，即教育主要發展指標要達到教育現代化水平；人民群眾對教育的滿意度要顯著提高，優質教育豐富多樣，教育公平得到切實保障，學生、家庭、社會對教育更加認可；教育對經濟社會發展的貢獻度要顯著提高，高校應用研究開發成果轉化率大幅提升，人才培養較好地滿足現代化建設需要。實現這些目標任務，必須堅持以教育信息化支撐和引領教育現代化的發展戰略，必須發揮教育信息化的引擎作用。

“十三五”時期，加快全省教育信息化建設，要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以創新融合為重點，以“三通兩平臺”提升工程為抓手，全面推進智慧教育建設，力爭到2020年，“建成一個體系、實現兩個提升”：即全面建成“人人皆學、處處能學、時時可學”、與我省教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系；江蘇特色的教育信息化建設發展水平顯著提升，形成具有國際先進水平、信息技術與教育教學融合創新發展的江蘇特色智慧教育發展新模式；教育信息化對教育現代化的支撐引領作用顯著提升，全面實現教育信息化對學生全面發展的促進作用，對深化教育領域綜合改革的支撐作用和對教育創新發展、均衡發展、優質發展的提升作用。關于“十三五”時期教育信息化發展以及2016年全省教育信息化工作，我提四點要求。

（一）轉變發展觀念

轉變發展觀念就是要跟上形勢，把教育信息化的發展理念統一到“深化應用、融合創新”上來。一是推進信息技術與教育的深度融合，就是要充分發揮教育信息化在促進公平、統籌均衡、提升質量、聯系群眾等方面的重要作用，為解決教育改革發展的重點、熱點、難點問題和深化教育領域的綜合改革提供強有力的支撐。二是推進信息技術與教學的深度融合，就是要將信息技術引入教學的全方位和全過程，推動教育理念、教學方法和教學模式的深刻變革，實現教學理念的重塑、結構的重組、模式的重建以及質量的全面提升。三是推進信息技術與管理的深度融合，就是要利用信息技術促進教育管理流程的優化與再造，提高教育管理與服務水平，提高教育治理能力?！吧罨瘧?、融合創新”的核心理念決定了江蘇教育信息化的發展方向。

（二）明晰實施路徑

加快推進教育信息化，要明確發展思路和實施路徑，搞好頂層設計。一是規劃引領。江蘇省教育廳把教育信息化列入全省“十三五”教育發展規劃重要內容和重點工程，省“十三五”教育信息化發展專項規劃已形成征求意見稿，全省教育信息化建設的“十三五”發展目標、任務和重點任務基本確定。各地要采取切實措施落實相關規劃，嚴格按照時序進度推進實施，確保規劃藍圖落地。二是整合資源。教育信息化建設投資大、耗時長、難題多，必須整合各種政策、資金與資源。在推進策略上，要將“智慧教育”與“智慧江蘇”建設整合起來。今年，省教育廳與省經信委就教育信息化建設開展了工作會商，就“智慧教育”列入“智慧江蘇”重點建設達成了高度共識。省經信委非常贊成省教育廳的相關提議，決定在“智慧江蘇”建設中優先發展“智慧教育”，在項目申報、經費安排等方面給予支持。目前，“智慧教育”相關合作項目正在有條不紊地推進，這是資源整合的一個工作方向。同時，要將教育信息化建設與農村薄弱學校改造、精準扶貧工程等重大項目結合起來，統籌實施，協同推進。三是重點帶動。要在繼續深化“三通兩平臺”建設的基礎上，實施一批重點工程，比如實施智慧教育基礎環境提升工程、優質資源統建共享工程、應用能力提升工程、融合創新工程、教育大數據整合開發工程、數字化學習社區建設工程等，發揮重點工程的龍頭帶動作用，推動教育信息化實現質的提升。四是完善保障。要加強組織領導。省里已經成立了教育信息化廳際協調小組和教育信息化工作領導小組，各地、各校也要逐步完善相應的組織機構，進一步明確職責、理順關系、配備人員，確保各項工作落到實處、取得實效。要完善政策支持。省政府已將教育信息化納入民生實事項目、“智慧江蘇”建設重點工程、教育現代化監測評估體系，并確定為今年政府重點督查內容；省教育廳進一步加大了教育信息化在教育現代化建設監測評估、教育督導評價指標體系中的權重。各地要積極爭取將教育信息化納入各級政府年度民生實事項目，并作為各級黨委政府重點督查項目。要拓寬經費渠道。在各級教育財政預算中列明教育信息化經費，義務教育學校要從生均公用經費中提取一定比例專門用于教學資源更新和日常運行維護，同時引導企業參與，鼓勵企業和其他社會力量投資教育信息化建設。

（三）創新體制機制

教育信息化是一項涉及面廣的復雜系統工程，包括基礎設施、數字教育資源、硬件及軟件運營維護、教師培訓、教育教學改革等多個環節，牽涉到教育的方方面面，與社會信息化程度密切相關。我們必須解放思想，以改革創新精神建立健全新的體制機制，促進教育信息化建設健康持續發展。一是“多方參與”帶動建設機制創新。在確保政府主導教育信息化建設的同時，探索形成社會各方參與教育信息化的制度安排，調動社會各方參與教育信息化的積極性，把市場配置資源的優勢充分發揮出來，把企業等機構專業化服務的優勢發揮出來。二是“試點引路”帶動應用模式創新?，F代教育信息化的應用模式，是積極探索、試點引路、培育典型、挖掘經驗、面上推廣、形成模式再推廣的模式，其中試點引路最為關鍵。國家和省都已經實施了一批教育信息化應用試點工程，起到了很好效果。各地也要積極開展相應的試點工作，通過不斷擴大試點范圍，推動各種創新模式百花齊放。三是“統籌協同”帶動管理體制創新。各級教育行政部門要加強系統內部的整合，進一步明確統籌指導本地各級各類教育信息化的工作機構，努力解決好過去各類教育信息化分散管理、政出多門的問題。要進一步加強與政府相關部門的協調，動員相關部門重點關注教育信息化建設，在資金安排上向教育信息化、特別是農村教育信息化建設傾斜，形成全社會共同關注、協調推進教育信息化的工作格局。進一步加大對各級各類教育、城鄉教育、區域教育的信息化發展的統籌協調，實施分步推進、分類指導。

（四）拓展服務能力

教育信息化不僅要服務于教育本身，還要在一些國家重大戰略中發揮作用，服務經濟社會發展。要服務教育改革發展大局，這是教育信息化最基本的定位。教育部袁貴仁部長在今年的全國教育工作會議上明確要求，教育信息化建設要堅定不移地服務教育發展大局，為提高教育質量提供新手段、新動力。對此，我們一定要有清醒認識。我們思考的層次和站位越高，落腳點越實，教育信息化服務教育改革發展的空間就越大。要服務經濟社會的發展，這是教育信息化工作的重要任務。當前，國家提出實施“信息惠民”“網絡強國戰略”“互聯網+”行動計劃和“國家大數據戰略”，支持基于互聯網的各類創新。國務院先后出臺了《關于積極推進“互利網+”行動的指導意見》《促進大數據發展行動綱要》。這些總體部署，明確了今后一個時期國家信息化的發展任務。教育信息化作為國家信息化的重要組成部分，應該主動服務于經濟社會信息化的發展。此外，教育信息化還要在社會創新創業、企業科技創新及國際文化交流等方面發揮應有作用。

推進教育信息化，全省電化教育系統首當其沖、責無旁貸。一要強化組織協調。作為教育信息化建設的組織者、指導者、協調者，電教系統要進一步加強對教育信息化宏觀政策的研究，做好教育信息化的整體設計，認真研究制定教育信息化建設的標準和制度，做到規劃引領、標準先行、制度保障，不斷提升全省教育信息化建設水平。二要科學準確定位。電教館既不是機關，也不是企業，而是事業單位，技術、產品、教學都不是電教系統最大的優勢。電教系統要進一步明確自己的定位，做好政府、企業和學校之間的橋梁，為全省提供綜合性的教育信息化服務。三要提升業務能力。電教系統要多調研、多學習、多培訓，苦練內功、提高水平，努力打造一支教育素養深、研究能力強、技術水準高、在領域內有較高話語權和影響力的信息化專業人才隊伍，為全省教育信息化建設提供更加專業、更有水平的服務。四要抓好反腐倡廉。電教設備投入大、更新快，爭取投入、用好資金、提高績效、清正廉潔是黨委政府和人民對我們的期望和要求，我們要依法遵紀、嚴格程序、規范操作，努力推進人民滿意的教育信息化事業。

推進教育信息化發展，事關教育現代化建設大局，責任重大、使命光榮。我們一定要改革創新，積極探索，務實奮進，不斷開創全省教育信息化建設新局面，為加快教育現代化進程，努力辦好人民滿意的教育，建設“強富美高”新江蘇做出新的更大貢獻。

（作者系江蘇省教育廳廳長、黨組書記，本文節選自作者2016年4月18日在2016年度全省教育信息化工作會議上的講話）