農業農村生態環境治理
—以浙江實踐為例

張　宇　朱立志

(中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京　100081)

農業農村生態環境治理
—以浙江實踐為例

張宇朱立志

(中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京100081)

【摘要】與城市的環境問題相比較，當前我國農村環境狀況更加令人擔憂，點源和面源交叉，內源污染和外源污染共存，生產、生活污染疊加，生態系統功能衰退。浙江在“綠水青山就是金山銀山”的重要理念指導下，全省大力推進農業農村生態環境治理。一是全面推進農業面源污染治理。提高畜禽糞便等農業廢棄物的資源化利用水平，推進肥藥減量和清潔田園行動，探索生活廢棄物資源化處理方式。二是著力打造美麗鄉村建設升級版。科學規劃村莊，有效延伸公共服務，大力繁榮鄉村文化，加快發展農村經濟。浙江農村環境發生了巨大變化，生產、生活、生態“三生”共贏效果顯著，對我國其他地區開展農業農村生態環境治理具有重要啟示意義。

【關鍵詞】農業農村生態環境治理；農業污染；美麗鄉村

黨的十八大報告明確提出，要大力推進生態文明建設，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。生態文明建設是經濟持續健康發展的關鍵保障，而良好的生態環境是推進生態文明建設，實現經濟社會持續發展的根本基礎。2012年《中國環境狀況公報》指出：與城市的環境問題相比較，農村環境狀況更加令人擔憂[1]。隨著工業化、城鎮化和農業現代化不斷推進，農村地區生態環境形勢嚴峻。突出表現為點源和面源交叉，內源污染和外源污染共存，生產、生活污染疊加，生態系統功能衰退。

浙江位于我國東南沿海長江三角洲南翼，土地面積10.55萬平方公里，是一個農、林、牧、漁各業全面發展的綜合性農業區域[2]，被稱為“絲綢之府”、“魚米之鄉”。浙江農業歷史悠久，孕育了以河姆渡文化、良渚文化為代表的農業文化，多元化種養、多模式栽培特色明顯。2014年浙江農民人均收入19373元，連續30年居全國首位。在努力提高農業生產力，增加農民收入的同時，浙江省委省政府早在2003年就開始狠抓農村環境保護和治理工作，時任浙江省委書記習近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，全省大力推進農業農村生態環境治理，實施了改善農村人居環境的“千村示范、萬村整治”工程[3]。十多年來，浙江按照生態文明、“兩美”浙江和農業現代化建設總要求，以建立現代生態循環農業發展體系和農業可持續發展長效機制為主要任務，以“兩減少三基本”為主攻方向，農村生產、生活、生態環境發生了巨大變化，污水治理成績顯著，垃圾資源化利用有了一個良好的開端，畜禽糞便污染基本得到有效治理，率先推出了化肥農藥減量化并初見成效，構建了現代生態農業新藍圖，農業農村生態環境治理工作走在了全國前列。

2015年4月18日至24日，調查組在浙江省杭州市桐廬縣、湖州市德清縣、吳興區和嘉興市南湖區、海鹽縣等地區對農業農村生態環境治理進行了實地考察，深入田間村頭，就具體的項目對當地干部和農戶進行了現場訪談。相關資料和分析思考闡述如圖1所示。

圖1　浙江現代生態農業發展建設框架

1浙江農業農村生態環境治理的主要做法

1.1全面打響農業面源污染治理攻堅戰

1.1.1從源頭治理畜禽養殖廢棄物污染，提高畜禽糞便等農用廢棄物的資源化利用水平

畜禽養殖污染是農業面源污染的重中之重，畜禽養殖特別是養豬污染曾是浙江面臨的一個難題。近幾年，浙江從優化畜牧業生態布局入手，圍繞畜禽廢棄物無害化處理和生態化治理，打好畜牧業轉型升級組合拳。第一，重新調整劃定畜禽禁限養區。根據環境承載能力，各區市分別出臺畜牧業布局方案和生態畜牧業發展規劃，重新調整劃定畜禽禁限養區，科學確定養殖種類、規模和總量，并關閉禁養區養殖場。第二，制定統一的規模養殖場生態治理標準。要求年存欄50頭以上畜禽養殖場，堅持“誰污染、誰治理”的原則，以就地利用為主，異地消納為輔，工業化治理和截污納管為補充的農牧結合、綜合利用生態循環理念，制定“一場一策”生態治理方案，兩年內全面完成生態化治理。并出臺了《浙江省畜禽養殖場污染治理達標驗收辦法》進行生態達標驗收，嚴格執行畜禽養殖環境準入與退出機制。第三，畜牧重點縣實現死亡動物無害化集中處理。要求年出欄生豬30萬頭以上的畜牧主產縣建設死亡動物無害化集中處理廠，并建立以保險聯動為特色的死亡動物無害化收集處理長效運行機制。

表1　浙江省畜禽養殖污染治理

數據來源：浙江省政府

1.1.2加強種植污染防控，全面推進肥藥減量和清潔田園行動

化肥農藥減量和農業廢棄物循環利用，量大面廣，是農業面源污染治理的難點所在。浙江省以健全公益性服務和經營性服務相結合的農業服務體系為突破口，提高肥藥減量、秸稈資源化利用和農藥廢棄包裝物回收處置的覆蓋面與到位率，實現田園清潔生產。具體措施有：第一，深化測土配方施肥，大力推廣配方肥、商品有機肥、沼液使用和綠肥種植、秸稈還田，實現化肥的減量增效，2014年浙江全省氮肥使用量比上年減少5.3%。建立健全農作物病蟲害監測預警信息體系，大力推廣實施病蟲害綠色防控、高效環保農藥替代和專業化傳統防治，2014年浙江全省農藥使用量比上一年減少3.7%。第二，在余杭等21個縣開展試點，初步形成了“經營單位折價回收、農資公司集中存放運輸、專業環保資源單位處理”相結合的農藥廢棄物包裝物回收處置模式。第三，大力推進農作物秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化等多途徑利用，推廣食用菌種植廢棄物綜合利用模式，延長秸稈利用鏈條。2014年，浙江全省秸稈綜合利用率達85.5%。第四，推進農作制度創新。大力推廣農牧結合、糧經(水旱)輪作、稻魚共生等模式和環境友好型農作制度，大力推廣節地、節能、節水等節約型生產技術。目前，浙江全省新型農作制度應用面積達到170萬畝。

表2　浙江種植業污染防治情況

數據來源：浙江省政府

1.1.3全面治理農村生活廢棄物，探索出資源化處理路子

改善農村人居環境，污水治理最難，而垃圾治理最容易反復。浙江在全國率先開展農村生活垃圾治理，以長效保潔和垃圾減量化資源化處理作為主要目標。第一，從垃圾源頭入手，夯實源頭分類。建立健全考核評比、獎優罰劣制度，完善村規民約，引導和激勵農民提高垃圾分類的自覺性、主動性。比如把農戶門前“三包”、衛生費收繳等制度納入村規民約，加強村民自我管理、自我教育、自我監督；開展潔凈庭院、美麗家庭、示范責任區等評比，設立紅黑榜、笑臉墻，鼓勵先進，鞭策后進。第二，垃圾變廢為寶，強化有效成肥。浙江依拖大專院校等科研機構力量，通過微生物發酵資源化處置、太陽能普通堆肥和環保酵素三種資源化利用模式，生產出適合不同農作物生長的有機肥。第三，通過示范帶動，開拓成肥利用。浙江各地在推廣垃圾有機肥上進行了很多探索。比如桐廬縣注冊了“世外桃源”牌垃圾有機肥，現已達到年產5000噸，盈利600余萬元。 農村生活污水治理，涉及千家萬戶，量大面廣，對改善農村生態環境和農民生活質量至關重要，但難度大。浙江一是規范管理，嚴把工程質量。省里制定出臺了20個政策文件和操作規范。已經完成標準化治理農村河道42000公里，占全省的近一半。二是整合資金，加大財政投入。以縣為平臺，整合中央、省、市、縣相關部門資金，統籌使用。僅2014年省財政即投入170億元，戶均補貼6000元。三是立足長效，建立運行維護機制。出臺了《關于切實加強農村生活污水治理設施運行維護管理的若干意見》，在全省建立縣為責任主體、鄉鎮(街道)為管理主體、村為落實主體，農戶為受益主體，以及第三方專業服務機構為服務主體的“五位一體”的運行管理體系。全省需要進行污水治理的行政村2.4萬余個，2014年已完成6120個村的污水治理，占需要治理行政村總數的25.5%。

1.2堅持美村富民，著力打造美麗鄉村建設升級版

浙江圍繞“四美、三宜、兩園”(科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明素質美，宜居、宜業、宜游農民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園)的目標[4]，大力推進農村生態產業開發、生態人居建設、生態環境改善、生態文化發展，著力打造美麗鄉村升級版。

1.2.1科學規劃村莊，分類明確美麗鄉村建設定位

推進農村人居環境整治，規劃先行是關鍵[3]。浙江省在美麗鄉村建設活動中著力形成以美麗鄉村總體規劃為重要依據，相關專項規劃相互銜接的規劃體系。首先，因地制宜的編制村莊布局規劃。根據每個村莊的特點與人口規模，合理確定村莊布局、功能定位與發展方向。按照“培育中心村、保護文化村、搬遷高山村、改造城中村”的要求，確定了200個省級中心鎮、4000個中心村、1.6萬個保留村和971個歷史文化村落的村莊布局[5]。把村莊布局和建設規劃作為修編土地利用總體規劃、城鄉體系規劃、基礎設施建設等的重要依據，使村莊布局和建設規劃與各方面的相關規劃相協調。其次，分類編制村莊建設規劃。中心村建設結合土地綜合整治，以確定人口聚集區、現代農業示范區、特色產業發展區和公共服務中心等建設內容為主進行規劃設計。歷史文化村保護利用，按照歷史文物古跡、自然生態與人居環境三位一體的整體要求，規劃設計保護和修建方案。高山村搬遷規劃，以幫助農民向城鎮聚集，順利轉產轉業轉身份為主要目標，設計異地搬遷方案。城中村改造規劃，按照城市建設需要，規劃改造方案。其他一般村落，以環境整治、村莊梳理為重點進行規劃[6]。

1.2.2有效延伸公共服務，大力提升美麗鄉村建設水平

浙江把美麗鄉村建設作為發展農村公共服務的有利契機，大力推進各方面工作和服務向農村延伸。在基礎設施方面，統籌安排水、電、氣、路等基礎設施建設，實現了等級公路、郵站、電話、寬帶等“村村通”，廣播電視“村村響”和農村用電“戶戶通、城鄉同價”。在開展美麗鄉村建設以來，新增村內主干道4.3萬，客運班車通村率達到95%，安全飲用水覆蓋率達到97%[5]。在公共服務方面，提出構建以縣城為龍頭、中心鎮為節點、中心村為基礎的城鄉一體化公共服務體系，大力推動教育科技、培訓就業、醫療衛生、社會保障、文化娛樂、商貿金融等服務向農村延伸，基本形成了以中心村為主要平臺的30分鐘公共服務圈。

1.2.3大力繁榮鄉村文化，著力彰顯美麗鄉村建設特色

美麗農村建設不但要讓生活在農村的廣大群眾享受到現代文化科技帶來的豐碩成果，又必須保持和延續農村深厚的文化底蘊與田園風光。浙江省地處江南水鄉，風景優美，古建筑村落、自然生態村落、民俗風情村落是一筆厚重的文化遺產，是不可復制的寶貴財富。2012年，浙江省圍繞“修復優雅傳統建筑、弘揚悠久歷史文化、打造優美人居環境、營造悠閑生活方式”的目標，開始實施歷史文化村落保護修復計劃，對120個省保護重點村給予每村500-700萬元補助和15畝建設用地指標支持[7]，歷史文化村保護修復計劃除了要進行傳統建筑風貌保護外，要還深度發掘其精神文化內涵，例如農耕傳統、村規民約和民間技藝等鄉土文化，進行深層次的非物質文化遺產的保護與延承，著力培育特色文化村，加快形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的個性特色。并依托村內祠堂、會堂、閑置校舍等場所，建設集學教、禮儀、娛樂于一體的文化禮堂，打造農民精神文化家園。每年啟動建設1000個文化禮堂。根據不同地貌形態特征，就地改造農民喜愛的“浙派民居”，把傳統文化元素融入鄉土建筑，用鄉土材料、鄉土手法營造濃厚的鄉土氣息。并充分考慮農民的經濟承受能力，就地取材，讓農居更加綠色、低碳、舒適，真正惠及農民[5]。

1.2.4加快發展農村經濟，不斷增強美麗鄉村建設動力

美麗鄉村建設已經成為浙江農村經濟新增長點。依托綠水青山、鄉土人文，配套建設休閑旅游設施和景點，以民居民宿、運動休閑、農事體驗等為主題，積極推動農家樂休閑旅游業等新型業態的發展。2014年，浙江省農家樂直接營業收入175億元。目前的浙江已經把生態良好的潛在優勢轉化為產業發展的現實優勢，利用美麗鄉村建設帶來的客流和商機，積極培育養生、運動、文創、電商等新型業態，發展了一批“美麗產業”，使得環境美化與經濟發展和諧發展。

2農業農村污染治理浙江實踐的啟示

農業農村生態環境治理是我國新農村建設的重點與難點，浙江省在“綠水青山就是金山銀山”的發展理念指導下，大力發展生態高效農業，實施改善農村人居環境的“千村示范、萬村整治”工程，鍥而不舍、矢志不移，改善了農村生產、生活、生態環境，發展了農村經濟，增加了農民收入。浙江農業農村污染治理的實踐是“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的最有力的證明，對我國其他地區開展新農村建設具有重要啟示。

第一，農業農村生態環境治理根本出路在于農村自身發展與群眾自主選擇。浙江在農業農村生態環境治理過程中，始終堅持真正惠及農民。垃圾污水治理極大地改善了農民居住環境和農村面貌；美麗鄉村建設帶來了源源不斷的客流與商機，形成了一個日益繁榮的以“美麗鄉村”為依托的新型生態產業鏈。同時，農民作為農村生態環境治理與美麗鄉村建設過程中的主要參與者，每一個環節都體現了尊重農民意愿，維護農民利益，依靠農民管理。隨著農戶村莊經營理念的強化，一個優美環境與經濟發展互促、美麗鄉村與農民富裕共進的良好局面已逐步形成。

第二，積極擴展農業與農村的多功能性，幫助農村找到新的發展方式。浙江省在農業生態化轉型的過程中探索了“多功能”農業發展方式。農業不僅提供了健康的、高質量的食物和非食物產品，它還在土地利用、城鄉規劃、就業、活躍農村、保護自然資源和環境、田園景色方面起著重要作用[8]。中國農村是發展生態、建設生態文明的重要載體，近5000年的農耕文化，蘊含著美食、文化、休閑、觀賞與養生等多種功能。治理農業農村生態環境為農業農村多功能性的擴展提供了必要的基礎條件。良好的農村環境不僅是為了提供優質安全的農產品，也是通過促進鄉村文化、保護自然環境來服務社會的多功能農業的一部分。

第三，充分運用市場機制，加大生態環境治理力度。農業農村生態環境要做到長期有效的治理，必須把環境保護規律與市場經濟規律相結合，促使污染治理更加專業化、市場化，最終達到產業化程度，從而吸引農戶和更多的私人經濟主體也積極參與到生態環境保護與治理的行動中。參考浙江模式，一些農村專門成立了處理農村生產生活廢棄物的環保公司、生物技術公司，將農戶廢棄物收集后進行資源化處理。有的農村，聘請專業公司提供人員、技術、設備等對農村生活污水進行處理，農戶只需要支付一定的治污費用。這種市場化和專業化的治污模式，將會是未來污染治理的趨勢。此外，浙江以延伸生態產業鏈，增加生態產品附加值為目標，構建了一個資源節約和生態保護的新型生態農業產業鏈，即生態農業生產—生態有機農產品—生產廢棄物資源化處理—生態旅游與服務。農戶作為理性經濟人，是農業生產的執行者，農業生態鏈條中如果能產生更多的經濟效益將會激發更多的農戶積極參與。農業生態化，生態產業化也將成為未來農業的發展方式。

第四，以科技開發作為農業農村生態環境治理的支撐點。浙江經驗說明，針對現階段農業農村污染來源呈現多元化的問題，首先，利用科學技術，摸清現階段農業農村生態環境現狀，對癥下藥，采取有效的預防與治理措施，才能夠從根本上解決污染問題。其次，加大對農業農村生態環境基礎科學的研究，為環境保護與治理提供技術支持。與城市的集中污染處理方式不同，在農村推廣的污染處理技術必須具有可操作性，并且規模不易過大。再次，積極推廣成熟的循環生態農業技術，例如畜禽糞便資源化利用、秸稈循環利用，病蟲害綠色防控等引導農業生產從生態環保的方向發展，從源頭上控制污染的產生。加強對鄉鎮企業廢棄物與生活垃圾的管理，加大無害化處理與綜合利用水平。

第五，政府的頂層制度設計是推進農村生態環境治理的關鍵。2003年以來，浙江歷屆省委、省政府都高度重視村莊整治和美麗鄉村建設工作，每年召開工作現場會進行部署，F把這項工作列為為民辦實事的重要內容之一。通過對資源進行重新整合，形成了美麗鄉村建設行動綱領，針對具體的發展規劃、建設與監測標準、考核驗收指標等都有一套完整的制度體系。與此同時，為了吸引私人經濟主體也投入到農村生態環境治理行動中，政府制定和確立了合理的價格利益機制，對資源節約型、生態友好型生產方式進行補貼與獎勵。

從浙江經驗看，農村生態環境治理需要宏觀層面的理論探討，也需要人文、科技的互動與融合；需要政府的頂層設計政策引導，也需要實踐層面的協同創新；以農戶參與為主，充分調動合作社和社會組織等環境保護共同體的積極性，腳踏實地的開展具體工作。

參考文獻：

[1]環境保護部，中國環境狀況公報[R]，2013.

[2]錢小輪.浙江省農業會展情況研究[J].上海農村經濟，2012(5)：40-42.

[3]夏寶龍.美麗鄉村建設的浙江實踐[J].政策瞭望，2014(5)：4-6.

[4]唐祖輝.新農村景觀的鄉土特色表達策略研究—以浙江美麗鄉村建設為例[D].碩士，浙江農林大學，2013.

[5]李強.實施千村示范萬村整治工程全面推進美麗鄉村建設[J].農村工作通訊，2012(22)：20-22.

[6]張文娟.千村示范萬村整治浙江省生態村鎮建設十年紀實[J].中國農村科技，2013(12)：35-37.

[7]馬躍明.美麗鄉村再發力，今日浙江[J].2015(2)：26-27.

[8]樂波.歐盟“多功能農業”探析[J].華中農業大學學報，2006(2)：31-34.

Agricultural and Rural Ecological Restoration——Based on the Case of Zhejiang

ZHANG YuZHU lizhi

Abstract：At present，compared with the urban environmental problems，China's rural environmental situation is more worrying，cross contamination of point source and non-point source，coexistence of endogenous and exogenous pollution，combination pollution from production and life，so that the ecological system function declines gradually.Under the guidance of “Green and beautiful scenery is the gold and silver mines”，Zhejiang vigorously propelled agriculture and rural ecological restoration.One action is to promote agricultural non-point source pollution control by raising the level of resource utilization of agricultural wastes，such as livestock and poultry，promoting the reduction of fertilizer use and clean filed and exploring the recycling way of settlement waste treatment.The other action is to build the upgrade version of beautiful countryside by scientific planning of village，effectively expanding public service，vigorously promoting rural culture and accelerating the development of rural economy.Nowadays，the rural environment has changes in Zhejiang.The effect on production，life and ecology three win is marked.The practice of agricultural and rural ecological restoration in Zhejiang experience is important to other parts of China.

Keywords：agricultural and rural ecological restoration；agricultural pollution；beautiful country

作者簡介：張宇，助理研究員，博士，主要從事農業資源經濟學研究

通訊作者：朱立志，研究員，博士，主要從事發展經濟學和農業經濟學研究

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0143-05

項目資助：國家自然科學基金(項目批準號：71173221)，中國農業科學院科技創新工程(ASTIP-IAED-2015-07)

引用文獻格式：張宇等.農業農村生態環境治理—以浙江實踐為例[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：143-147.