惠州市惠城區國家生態文明示范區建設現狀與分析

鄭孜文　李志剛

(1.惠州市惠城區環境科學研究所，惠州　516001；2.廣東省生物資源應用研究所/廣東省野生動物保護及利用公共實驗室/廣東省農業害蟲綜合治理重點實驗室，廣州　510260)

惠州市惠城區國家生態文明示范區建設現狀與分析

鄭孜文1李志剛2

(1.惠州市惠城區環境科學研究所，惠州516001；2.廣東省生物資源應用研究所/廣東省野生動物保護及利用公共實驗室/廣東省農業害蟲綜合治理重點實驗室，廣州510260)

【摘要】通過對惠州市惠城區國家生態文明建設示范區指標現狀進行全面調查，詳細分析各個指標的達標情況，對于達標存在困難的創建指標，提出解決的對策。

【關鍵詞】惠城區；生態文明；示范區；指標

生態創建是地方政府落實科學發展觀，促進區域經濟、社會與環境協調發展的重大舉措，是生態改善和社會進步的有力抓手[1]。惠州市惠城區于2012年出臺《惠城區創建國家生態區工作方案》，開啟了生態創建之門，并于2015年12月通過了廣東省環保廳省級生態區技術核查。國家生態文明建設示范區是國家生態區的“升級版”，是推進區域生態文明建設的有效載體[2]。為加快推動國家生態文明建設示范區創建工作，環保部于2016年1月印發了《國家生態文明建設示范縣、市指標(試行)》，這一新的指標體系是衡量一個地區是否達到國家生態文明建設示范區要求的依據。針對新的指標體系的具體要求，逐項對惠城區進行摸底調查與數據統計，分析現狀、發現問題、提出解決對策，以期為各地開展創建工作提供參考與指導。

1研究區域與方法

1.1研究區概況

惠州市惠城區是惠州市中心區和政府所在地，地處珠江三角洲東部，總面積1157km2。屬南亞熱帶季風氣候，雨量充沛、氣候溫和，地處新豐江水庫和白盆珠水庫的下游，境內分布東江、西枝江和淡水河、小金河等河流。2014年全區生產總值(GDP)560.13億元，惠城區共管轄江南、江北等8個街道和汝湖、橫瀝等5個鎮，常住人口為119.08萬人，戶籍人口為84.39萬人。

1.2研究方法

針對國家生態文明建設示范區的新指標體系，對全區22個區屬職能部門進行數據收集、整理與統計。用Word 2010和Excel 2010軟件進行數據分析和制表輸出。

2結果與分析

2.1已完成的建設內容

生態文明示范區建設的指標體系是生態文明建設的關鍵點之一[3]，科學性、操作性、適宜性強的指標體系對于指導和考核測度全國和各地區生態文明建設至關重要[4]。國家生態文明建設示范縣指標體系共設置生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度和生態文化等六個領域以及空間格局優化、資源節約利用、產業循環發展、環境質量改善、生態系統保護、環境風險防范、人居環境改善、生活方式綠色化、制度與保障機制完善和觀念意識普及等十項任務，涵蓋38項建設指標[2]。

惠城區于2012年開始開展國家生態區創建工作，并于2015年12月通過了廣東省環保廳省級生態區技術核查。在38項國家生態文明建設示范縣指標中，有17項為國家生態區創建的舊有指標，其中，農業廢棄物綜合利用率、一般工業固體廢物處置利用率、生物物種資源保護、重特大突發環境事件、村鎮飲用水衛生合格率和農村衛生廁所普及率等6項指標與生態區創建要求保持不變，有機、綠色、無公害農產品種植面積的比重和森林覆蓋率2項指標比生態區創建要求有所降低，這8項指標已于2015年在國家生態區創建工作中完成，現均已達到國家生態文明建設示范區新指標體系的要求。4項指標要求比之前提高，其中受保護地區占國土面積比例(平原地區)要求為≥16%、單位地區生產總值能耗要求≤0.70噸標煤/萬元、城鎮污水處理率(縣級市、區)要求為≥95%、城鎮生活垃圾無害化處理率(東部地區)要求為≥95%，根據調查結果，惠城區以上4項均已達到新指標體系的要求。另有5項指標做了調整，分別是環境空氣質量、主要污染物總量減排、生態文明建設規劃、生態文明建設工作占黨政實績考核的比例和國家生態文明建設示范鄉鎮占比。“惠城區環境空氣質量優良天數及嚴重污染指數公開報告”、“主要污染物排放總量核算報告”、“惠城區生態文明建設示范區建設規劃”、惠城區干部考核體系相關文件以及惠城區獲生態文明建設示范鄉鎮(街道)稱號清單等資料表明，惠城區目前已完成以上5項指標規定的內容。

續表1

領域任務序號指標名稱單位指標值現狀生態制度制度與保障機制完善30生態文明建設規劃—制定實施達標31生態文明建設工作占黨政實績考核的比例%≥20達標32自然資源資產負債表—編制正開展33固定源排污許可證覆蓋率%100達標34國家生態文明建設示范鄉鎮占比%≥80達標生態文化觀念意識普及35黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例%100達標36公眾對生態文明知識知曉度%≥80達標37環境信息公開率%≥80達標38公眾對生態文明建設的滿意度%≥80正開展

除17項國家生態區創建的舊有指標以外，其他已達標的9項指標分別是耕地紅線、規劃環評執行率、危險廢物安全處置率、村莊環境綜合整治率、政府綠色采購比例、固定源排污許可證覆蓋率、黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例、公眾對生態文明知識知曉度和環境信息公開率。

2.2正在開展的建設內容

惠城區尚未達標的12項指標分別是生態保護紅線、單位地區生產總值用水量、單位工業用地工業增加值、地表水環境質量、土壤環境質量、生態環境狀況指數、污染場地環境監管體系、城鎮新建綠色建筑比例、公眾綠色出行率、節能節水器具普及率、自然資源資產負債表和公眾對生態文明建設滿意度。

目前，惠城區正針對上述指標內容積極開展建設工作。惠州市住建局已制定了“惠州市生態控制線劃定初步工作方案”，按照環保部印發的“生態保護紅線劃定技術指南”，惠州市將出臺“惠州市生態保護紅線劃定工作報告”，落實生態空間用途管制，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。并將委托獨立的權威民意調查機構開展轄區內公眾綠色出行率問卷調查以及公眾對生態文明建設情況的滿意程度調查。

3結論

目前惠州市惠城區共有26項指標達到國家生態文明建設示范縣的要求，12項指標正在開展建設工作(表1)，達標率為68.42%。結合惠城區創建工作實際，當地政府應加強組織領導，針對未達標的指標內容，積極開展創建工作，及時總結工作進展，包括方案實施、經費落實、建設成效等情況；加強創建工作的檔案管理，收集、整理創建工作相關資料，作為技術評估、考核驗收和復核的重要依據；建立監督考核和長效生態制度，對已達到要求的指標要積極鞏固提高。最終打造國家生態文明建設示范區，為建設科學發展、環境和諧、生態文明、特色鮮明的惠城區提供堅實的基礎。

參考文獻：

[1]吳海杰，徐靜.江蘇省生態、生態縣(市、區)創建臺賬資料準備的思考[J].環境科技，2013，26(6)：71-74.

[2]《國家生態文明建設示范縣、市指標(試行)》，國家環保部，2016.

[3]劉寧，陳麗麗，李雯倩，等.關于生態文明建設指標的思考研究[J].環境科學與管理，2014，39(5)：170-172.

[4]馬文斌，楊莉華，文傳浩.生態文明示范區評價指標體系及其測度[J].統計與決策，2012(6)：39-42.

Status and Analysis of National Demonstration Zone of Ecological Civilization Construction in Huicheng District，Huizhou City

ZHENG Ziwen1LI Zhigang2

(1.Huicheng district institute of environmental science of Huizhou city，Huizhou 516001，China；2.Guangdong Public Laboratory of Wild Animal Conservation and Utilization/ Guangdong Key Laboratory of Integrated Pest Management in Agriculture/Guangdong Institute of Applied Biological Resources，Guangzhou 510260，China)

Abstract：The statuses of national demonstration zone of ecological civilization construction in Huicheng District were investigated. The indicators were analyzed detailed. The solutions were suggested for unattainable targets.

Keywords：Huicheng District; Ecological civilization construction; Demonstration zone; indicator

作者簡介：鄭孜文，工程師，碩士，研究方向為區域環境可持續發展

通訊作者：李志剛，副研究員，博士，研究方向為生態恢復及區域可持續發展

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0214-03

項目資助：廣東省科技計劃項目(2016A020228008)

引用文獻格式：鄭孜文等.惠州市惠城區國家生態文明示范區建設現狀與分析[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：214-216.