海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制初探

林靜婕　張繼偉　陳肖娟

(國(guó)家海洋局第三海洋研究所，廈門(mén)　361005)

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制初探

林靜婕張繼偉陳肖娟

(國(guó)家海洋局第三海洋研究所，廈門(mén)361005)

【摘要】通過(guò)分析建設(shè)期間我國(guó)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題，提出“七位一體”多重監(jiān)管模式來(lái)解決建設(shè)期海洋工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不健全的問(wèn)題。該模式分別從建設(shè)單位、施工單位、環(huán)保顧問(wèn)、環(huán)境監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位、公眾參與和地方政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制七個(gè)方面相互協(xié)調(diào)配合進(jìn)行海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)督管理，對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)有的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事前事中事后的全過(guò)程監(jiān)管有著積極的意義。

【關(guān)鍵詞】海洋工程；環(huán)境監(jiān)管；環(huán)保顧問(wèn)；環(huán)境監(jiān)理；地方政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

引言

隨著海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目在數(shù)量和規(guī)模上都達(dá)到前所未有的飛躍。而海洋工程建設(shè)項(xiàng)目由于施工期長(zhǎng)、海洋環(huán)境影響大等特點(diǎn)，亟須一套完善的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。目前，比較完善的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)機(jī)制主要是事前的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和事后的竣工驗(yàn)收制度。事中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度的不完善，導(dǎo)致相關(guān)配套環(huán)保措施的缺失或不符合環(huán)評(píng)的要求、施工污染物未達(dá)標(biāo)排放等問(wèn)題。這就要求海洋工程在事中建立完善的海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，以減少海洋工程在事中對(duì)海洋環(huán)境造成的影響。

發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)全過(guò)程的監(jiān)管經(jīng)過(guò)多年研究，已建立了一個(gè)在法律和管理體制上較為完善的監(jiān)管機(jī)制。以海洋強(qiáng)國(guó)美國(guó)為例，在法律上建立了以《海洋基本法》為核心的海洋綜合管理法律體系，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)制度(簡(jiǎn)稱(chēng)FIDIC)等；在管理體系上，建立了以海洋綜合管理委員會(huì)為管理核心，海岸警衛(wèi)隊(duì)為主要海上執(zhí)法力量。其中，F(xiàn)IDIC的《國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)條款》[1]對(duì)海洋工程事中進(jìn)行管理，其工程監(jiān)理包含了環(huán)境監(jiān)理，分為2種類(lèi)型，一種是協(xié)助政府行使環(huán)境監(jiān)察權(quán)，另一種是由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。反觀國(guó)內(nèi)，我國(guó)陸地工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管從20世紀(jì)90年代發(fā)展至今，已經(jīng)完成多個(gè)試點(diǎn)工作，形成了一套的陸地工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，而海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制目前還處于起步階段。

本文將從我國(guó)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目事中存在的問(wèn)題入手，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的海洋環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，研究一種適合我國(guó)國(guó)情的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的機(jī)制。

1海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題

長(zhǎng)周期的海洋工程施工期對(duì)海洋環(huán)境造成極大的影響，雖然有事前的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)和事后的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)管，但也只是在建設(shè)項(xiàng)目的頭和尾進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)事中的海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管存在不足。事中一旦造成了環(huán)境污染，將無(wú)法及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，這會(huì)對(duì)海洋環(huán)境將造成嚴(yán)重破壞，甚至影響到其他項(xiàng)目和海域。當(dāng)竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目造成嚴(yán)重污染或沒(méi)有按要求配套環(huán)保措施時(shí)，建設(shè)單位將被海洋主管部門(mén)強(qiáng)制要求補(bǔ)建環(huán)評(píng)規(guī)定的配套環(huán)保措施或進(jìn)行污染損害賠償才能竣工驗(yàn)收，往往要付出巨大的時(shí)間和金錢(qián)代價(jià)，仍無(wú)法彌補(bǔ)對(duì)海洋環(huán)境造成的破壞。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制在事中的不完善，主要體現(xiàn)在多個(gè)海上執(zhí)法部門(mén)間缺少合作交流并且海洋主管部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)察力度上的不足、缺少有效的海上監(jiān)測(cè)；工程監(jiān)理監(jiān)管不到位、缺少實(shí)時(shí)有效的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境保護(hù)監(jiān)理制度的模糊等。

我國(guó)的海上執(zhí)法力量分散在海洋、漁政、海事、邊防海警及海關(guān)等多個(gè)部門(mén)，如海洋局和地方海洋局的海監(jiān)隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)部各海區(qū)的海政管理隊(duì)伍，交通部的海事執(zhí)法隊(duì)伍等，各執(zhí)法力量都有各自的職責(zé)范圍。海洋局是國(guó)家的海洋行政主管部門(mén)，但并不是唯一的主體。各相關(guān)的海洋部門(mén)和行業(yè)不重視國(guó)家總體海洋政策的貫徹，也缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，只考慮到本行業(yè)海洋法規(guī)的執(zhí)行，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、多頭執(zhí)法、效率低下，一旦發(fā)生沖突，很難及時(shí)協(xié)調(diào)解決。而且海洋主管部門(mén)由于缺少充足的經(jīng)費(fèi)和人員編制，僅依靠下屬的海洋監(jiān)察隊(duì)伍定期或者不定期的現(xiàn)場(chǎng)抽查，而抽查主要針對(duì)違法用海進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于其他的違法行為，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的設(shè)備，只能采用目測(cè)的手段。所以，這種監(jiān)管模式已不適應(yīng)當(dāng)前周期長(zhǎng)、工程量大、隱蔽性強(qiáng)且數(shù)量眾多的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管目前主要是依靠施工單位聘請(qǐng)的工程監(jiān)理設(shè)置的環(huán)境監(jiān)理部門(mén)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，但往往受制于工程進(jìn)度、成本控制等壓力，且不具備監(jiān)測(cè)手段或監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不能起到有效的海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管作用。只有少部分大型海洋工程采用了委托第三方的環(huán)境監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的模式，如上海洋山深水港區(qū)一期工程(我國(guó)首例采用第三方環(huán)境監(jiān)理單位)和港珠澳大橋工程(我國(guó)先進(jìn)的跨境海洋工程項(xiàng)目)等。但目前仍處于試點(diǎn)階段，還沒(méi)有建立統(tǒng)一的制度規(guī)范和法律法規(guī)，導(dǎo)致工作內(nèi)容、資質(zhì)要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式混亂。

因此，針對(duì)上述的問(wèn)題，急需建立一個(gè)完善的事中海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。

2“七位一體”海洋工程建設(shè)項(xiàng)目事中環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式

為改變目前“松散型”的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式，應(yīng)建立一個(gè)從上至下，從海洋管理部門(mén)到公眾參與的“七位一體”的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管模式。該模式在海洋主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)單位、施工單位、環(huán)保顧問(wèn)、環(huán)境監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位、公眾和地方政府七方相互協(xié)調(diào)配合。圖1為“七位一體” 海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式的模式圖。

圖1　“七位一體”海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式圖

事中以建設(shè)單位作為海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的管理核心，設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)(簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)管部”)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)督和管理。環(huán)管部是建設(shè)單位設(shè)立的各方協(xié)調(diào)部門(mén)，協(xié)助監(jiān)理單位對(duì)施工單位進(jìn)行日常監(jiān)督工作，監(jiān)督施工單位按環(huán)保要求進(jìn)行施工，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)保顧問(wèn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，反饋監(jiān)測(cè)報(bào)告給環(huán)保顧問(wèn)等。在地方政府和公眾參與的補(bǔ)充下，構(gòu)成了“七位一體”的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式。

施工單位受到海洋主管部門(mén)、建設(shè)單位的環(huán)保部、環(huán)境監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位、公眾和施工單位內(nèi)部設(shè)立的環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)六方從上而下從內(nèi)到外的共同管理，大大增強(qiáng)了海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度和強(qiáng)度，有效地減輕了海洋主管部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)管理的壓力。

3“七位一體”模式的組成

3.1建設(shè)單位

建設(shè)單位是整個(gè)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的核心，是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體，為了有效保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目所在海域的環(huán)境質(zhì)量，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，減輕本項(xiàng)目外排污染物對(duì)海洋環(huán)境的影響程度，建設(shè)單位成立環(huán)管部進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理的各項(xiàng)工作。環(huán)管部負(fù)責(zé)環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定和實(shí)施，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，聘請(qǐng)有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理單位，配合海洋環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目施工實(shí)施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。對(duì)工程轄區(qū)范圍內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理，貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。加強(qiáng)與海洋環(huán)境保護(hù)管理主管部門(mén)、環(huán)境監(jiān)理單位、環(huán)保顧問(wèn)、施工單位、監(jiān)測(cè)單位和地方政府的溝通和聯(lián)系，主動(dòng)接受海洋主管部門(mén)和監(jiān)理單位的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

事中監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是，經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中提出的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況和公開(kāi)情況；施工期環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況；竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和排污許可證實(shí)施情況；環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的遵守情況和環(huán)境保護(hù)部門(mén)做出的行政處罰決定落實(shí)情況等。建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、污染物排放情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對(duì)情況等環(huán)境信息[6]。

3.2施工單位

施工單位在其內(nèi)部設(shè)立環(huán)保部，該部門(mén)主要由施工單位負(fù)責(zé)人及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，專(zhuān)人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。負(fù)責(zé)制定、監(jiān)督、落實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)章制度，負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境保護(hù)控制措施、管理污染治理設(shè)施，并進(jìn)行詳細(xì)的記錄，以備檢查。環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)實(shí)行定崗定員，崗位責(zé)任制，負(fù)責(zé)各個(gè)施工工序的環(huán)境管理工作，保證施工期環(huán)保設(shè)施的正常進(jìn)行，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，并及時(shí)向建設(shè)單位和監(jiān)理單位匯報(bào)與本項(xiàng)目施工有關(guān)的污染因素、存在問(wèn)題、采取的污染控制對(duì)策、實(shí)施情況等，提出改進(jìn)建議。同時(shí)，積極配合監(jiān)理單位的監(jiān)督工作和監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)測(cè)工作。

3.3環(huán)保顧問(wèn)

環(huán)保顧問(wèn)受到建設(shè)單位聘請(qǐng)，協(xié)助對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行管理。環(huán)保顧問(wèn)指具有環(huán)境保護(hù)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，利用所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為政府、企事業(yè)單位或個(gè)人提供咨詢(xún)意見(jiàn)，審查聘請(qǐng)方的相關(guān)規(guī)定并提出糾正措施，為聘請(qǐng)方的相關(guān)決策活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)[2]。具體包括參與或承擔(dān)建設(shè)單位委托的相關(guān)環(huán)境政策和管理制度的建立，環(huán)境保護(hù)措施的制定及落實(shí)情況監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)宣傳，環(huán)境保護(hù)審核，環(huán)境監(jiān)測(cè)的評(píng)估，環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)及引進(jìn)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施的選定等。

建設(shè)單位的環(huán)管部將監(jiān)測(cè)單位的簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)提交給環(huán)保顧問(wèn)進(jìn)行分析，當(dāng)形成完整的監(jiān)測(cè)報(bào)告后，環(huán)保顧問(wèn)應(yīng)進(jìn)行全面綜合性監(jiān)測(cè)分析。環(huán)保顧問(wèn)根據(jù)連續(xù)的全面綜合性監(jiān)測(cè)報(bào)告的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)工程存在的問(wèn)題并提出改善建議。若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，則反饋給監(jiān)理單位和建設(shè)單位，進(jìn)行責(zé)任追查。

3.4環(huán)境監(jiān)理單位

海洋主管部門(mén)委托具備海洋類(lèi)別的環(huán)評(píng)工程師和海域使用論證上崗人員的環(huán)境監(jiān)理單位進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理工作。環(huán)境監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同條款，獨(dú)立、公正地開(kāi)展工作。事中環(huán)境監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括核實(shí)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目事中污染源和影響源的變化、環(huán)境敏感目標(biāo)變化、事中海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)等。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生破壞的范圍和程度，制定本項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有超出海域使用范圍、改變海域使用用途和性質(zhì)，或海域使用對(duì)環(huán)境、資源造成不良影響時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)建設(shè)單位的違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行糾正并上報(bào)海洋主管部門(mén)。監(jiān)理單位若確定是由于某項(xiàng)工藝不達(dá)標(biāo)或者是施工頻次過(guò)高，則及時(shí)通知建設(shè)單位，并要求建設(shè)單位責(zé)令施工單位進(jìn)行整改或者臨時(shí)停工。同時(shí)，監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理人員對(duì)事中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位和施工單位溝通并采取相應(yīng)措施把這些問(wèn)題控制在源頭，將事中對(duì)環(huán)境的各種不利影響降到最低。

3.5環(huán)境監(jiān)測(cè)單位

建設(shè)單位委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位承擔(dān)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)理和海洋執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)測(cè)的不足。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》和建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，及時(shí)了解和掌握建設(shè)項(xiàng)目在其建設(shè)期對(duì)海洋水質(zhì)、沉積物和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，以便對(duì)可能造成環(huán)境影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)先進(jìn)行制度性的監(jiān)測(cè)，使可能造成環(huán)境影響的因素得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工期對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)[4]。監(jiān)測(cè)單位生成的簡(jiǎn)報(bào)可以及時(shí)反映工程建設(shè)期的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)生成的全面監(jiān)測(cè)報(bào)告可以反映大面積的環(huán)境情況。監(jiān)測(cè)單位要將簡(jiǎn)報(bào)和全部的監(jiān)測(cè)報(bào)告及時(shí)反饋給監(jiān)理單位和環(huán)保顧問(wèn)，才能將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的有利支撐。

3.6公眾參與

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”，公眾有義務(wù)參與海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管[5]，也符合《環(huán)境保護(hù)法》制定的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第11條規(guī)定。海洋行政主管部門(mén)將各海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)報(bào)和對(duì)應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理單位信息進(jìn)行公示。同時(shí)，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督管理平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公開(kāi)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息和處罰信息，建立建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)理單位誠(chéng)信檔案、違規(guī)違法懲戒和黑名單制度，方便公眾獲取信息。公眾還可以通過(guò)”12369“環(huán)保舉報(bào)熱線和”12369“環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)反映情況[6]。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、電臺(tái)等新聞媒體建立健全環(huán)境污染和環(huán)保問(wèn)題投訴處理制度，及時(shí)將公眾舉報(bào)的污染事件及時(shí)反饋到當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笾鞴懿块T(mén)，海洋主管部門(mén)督促建設(shè)單位進(jìn)行核查，并派出海監(jiān)隊(duì)伍對(duì)污染海域進(jìn)行調(diào)查取證。

采用公眾參與機(jī)制，將充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾發(fā)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)存在的隱患和問(wèn)題，在海洋工程建設(shè)期間對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力，運(yùn)用群眾的輿論監(jiān)督力量彌補(bǔ)海監(jiān)隊(duì)伍監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。

3.7地方政府

海洋環(huán)境是一個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，只能由有權(quán)決定該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的政府對(duì)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定和精神，各地方政府應(yīng)設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，讓政府行政首長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。每年對(duì)地方政府進(jìn)行考核并將考核公示，督促有關(guān)部門(mén)履行海洋環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。地方政府將海洋環(huán)境保護(hù)方面的工作成果和管轄海域海水質(zhì)量進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，每年將結(jié)果進(jìn)行公示，以便公眾對(duì)地方政府在海洋環(huán)境保護(hù)方面的工作進(jìn)行監(jiān)督。這種對(duì)地方政府倒逼的管理機(jī)制，有利于提高地方政府的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，避免走上以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，地方政府應(yīng)建立環(huán)境污染和環(huán)保問(wèn)題投訴處理制度，方便公眾對(duì)轄區(qū)內(nèi)的海洋工程進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。同時(shí)，地方政府應(yīng)及時(shí)將公眾舉報(bào)的污染事件及時(shí)反饋到當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笾鞴懿块T(mén)，海洋主管部門(mén)督促業(yè)主單位進(jìn)行核查，并派出海監(jiān)隊(duì)伍對(duì)污染海域進(jìn)行調(diào)查取證，并依法反饋和公開(kāi)處理結(jié)果。

3結(jié)束語(yǔ)

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管是發(fā)展我國(guó)海洋事業(yè)的重要保證，“七位一體”多重監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式對(duì)于推進(jìn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管、海洋環(huán)境治理、海洋污染控制、保護(hù)海洋環(huán)境和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有著積極地作用。從建設(shè)單位、施工單位、環(huán)保顧問(wèn)、環(huán)境監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位、地方政府和公眾參與七個(gè)方面組成的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于完善我國(guó)現(xiàn)有的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制有著重要積極的意義。本模式仍處于初步探討階段，對(duì)于資質(zhì)管理、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)理制度、環(huán)保顧問(wèn)制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化等多方面還有待進(jìn)一步的探索和研究。

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Primary Investigation of the Environmental Protective and Regulatory Mechanism of Marine Engineering Construction Projects

LIN JingjieZHANG JiweiCHEN Xiaojuan

(Third Institute Of Oceanography，State Oceanic Administration，Xiamen，361005)

Abstract：By analyzing the problems which exist in the environmental protective and regulatory mechanism of marine engineering construction projects of our nation during the construction period，we propose the “septunity” multiple regulatory model to solve those problems.The model supervise and administrate the environmental protection of marine engineering construction projects in mutual coordination from 7 aspects respectively named development organization，construction organization，environmental consultant，environmental supervision organization，surveillance organization public participation and marine environmental protection of local government target responsibility system，which has a positive meaning in completing the whole process supervision of the existing construction projects environmental protection of marine engineering of our nation.

Keywords：Marine engineering；environmental monitoring；environmental consultant；environmental supervision；marine environmental protection of local government target responsibility system

作者簡(jiǎn)介：林靜婕，碩士，主要從事海洋環(huán)境管理方向的研究

通訊作者：張繼偉，博士，教授級(jí)高工，主要研究海洋環(huán)境管理

中圖分類(lèi)號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)03-0049-04

項(xiàng)目資助：中海油環(huán)境基金項(xiàng)目 [S150922]

引用文獻(xiàn)格式：林靜婕等.海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制初探[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：49-52.