基于服務型政府建設與行政法體系改革的幾點分析

田文姬

【摘要】早在2004年溫家寶總理就提出了建設“服務型政府”的目標，然后各級政府開展了一系列建設“服務型政府”的行動。行政法是規范政府行政行為的法律規范，以逐步建立起更加完善的法律體系為目標，從而使政府能夠更好的發揮其職能。建設服務型政府是新一輪政府改革的目標，行政法在理論方面對服務型政府進行研究，做了大量的工作，并且結合地方政府對服務型政府做了實踐研究。“服務型政府與行政法”曾是中國法學會行政法學研究會的年會主題，這也充分顯示出行政法在建設服務型政府過程中承擔的重要使命。然而我國現行的行政法體系從多個方面來看，與服務型政府存在在不相適應的地方。因此，筆者從“服務型政府”的內涵入手，分析探究與之相適應的行政法體系，對行政法體系的改革方向談自己的一點淺見。

【關鍵詞】服務型政府 行政法 改革

【中圖分類號】G52 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）05-0257-02

一、“服務型政府”的概念

1.概念的提出

20世紀初期，法國學者萊昂·狄冀在其“社會連帶主義法學”的理論框架下提出“公共服務”這一概念，它也是現代公法的基本概念，現代國家以它為基礎?！肮卜铡崩碚撛谑澜绺鲊破鹆司蘩?，得到了普遍的討論和認可，為建立并且形成公共服務的理論體系提供了理論基礎。

1995到1997年間，中國大陸出現了“服務行政”這一概念。早在2004年溫家寶總理就提出了建設“服務型政府”的目標，然后各級政府開展了一系列建設“服務型政府”的行動。行政法是規范政府行政行為的法律規范，以逐步建立起更加完善的法律體系為目標，從而使政府能夠更好的發揮其職能。在這一過程中，政府轉變政府職能，由原來的控制者轉變為服務者，以“為人民服務”為指導思想，增強服務意識，提高工作效率，逐步建立了一套公平、公正、公開的服務體制。

2.概念的內涵

（1）服務型政府是堅持以人為本、以民為本的政府

建設服務型政府，要堅持社會主義核心價值觀的指導。社會主義核心價值觀中體現了以人為本的觀念，這也是服務型政府應堅持的理念?！耙匀藶楸尽本褪前褳樯鐣?、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨，就是把人民的利益看的高于一切，把“一切為了人民”落實到實處，實現人民利益最大化。政府的決策、措施都應優先考慮人民的利益，耐心傾聽人民的訴求，尊重人民的意愿，體現“為人民服務”的宗旨。

（2）服務型政府是實現了合理分權的有限政府

社會主義市場經濟的建立和完善沖擊著政府職能的轉變，我國政府不能一味的充當“全職政府”，不能一直處于“控制者”的地位，而要把權力下放，成為有所為、有所不為的有限政府。凡是適宜于下面辦的事情，都由下面決定和實行。這里所說的“下面”，在中央和地方的關系上，指地方；在政府和企業事業單位的關系上，指企業事業單位；在黨和政府同群眾組織的關系上，指群眾組織。通過此等轉變，政府、地方、企業、市場、群眾等幾方面關系各司其職，而政府要抓好宏觀調控、社會管理、 市場監管和公共服務，協調各部分的職權沖突。

（3）服務型政府是依法行政的法治政府

建設服務型政府必須要有法治作為依賴。從服務型政府的本質看，依法行政是以“人”為本得以實現的保障。依法行政是對政府行為的規范，只有在法治的保障下，才能更加有效的約束政府行為，減少其隨意性，才能最大限度的發揮政府職能，提高“為人民服務”的質量。我國現階段，推行服務型政府建設的重要內容就是建設法治政府，使國家機關的工作人員能依法行政、執法必嚴、違法必究。

二、行政體系改革是建設服務型政府的法治保障

行政法是規范政府行政行為的法律規范，以逐步建立起更加完善的法律體系為目標，從而使政府能夠更好的發揮其職能。服務型政府屬于公共服務的范疇，服務行政已經成為公共行政的重要內容，為了建立起與服務型政府相適應的行政體系，應對行政法內容進行相應的調整。

1.根據服務型政府的職能變更調整行政法理念

隨著服務型政府建設的深入，服務型政府的基本職能從保障和維護市場競爭的效率與安全發展到維護性的公共服務和社會性的公共服務兩大方面。而政府的轉型對傳統的行政法理念和價值產生了影響。為了適應這種轉型需要對行政法體系作出調整。第一，服務型政府模式下的行政法價值取向要兼顧行政權力的管控和公共服務雙重職能，行政管理的方式和方法要有所創新。第二，行政法基本理念應由原先的權力本位理念轉變為權力與權利平衡基礎上的權利本位理念，更加傾向于保護公民的基本權利，加強對政府行政權力的監督和控制。這種價值理論符合我國憲法確立的人民政府執政為民、全心全意為人民服務的宗旨，符合新時期社會主義核心價值觀的要求。從這個角度說，實現行政體現改革是符合新時期要求的，是我國法治化進程的必然趨勢。行政法律制度不僅要為保障服務型政府的合法性采取多種形式，還要為保障服務型政府能夠實現理性發展而設置一定的規范制度。

2.逐步健全行政法內容，完善行政法運行機制

（1）完善行政法立法內容，規范和健全行政法機制和程序

完善而健全的行政法律規范是行政機關依法行政的法律依據，是建立法治政府的前提，是確保服務型政府能夠有法可依、依法行政的保障條件，是對服務型政府實行行政監督的法律武器，是人民利益最大化的保護傘。但是，隨著社會改革的深入，服務型政府建設也進入關鍵階段，行政法體系出現了自身的局限。由憲法統帥的行政法體系在內容上出現短缺，條款上過于簡約、粗疏，有些條款法律含義不明確，體系上很不健全和完備，沒有形成一個相互配套的行政組織法律體系。已不能滿足新時期日新月異的變化。因此，應不斷規范和健全行政法的立法機制和程序，不斷提高行政立法質量，不斷健全行政法制的具體內容，保障服務性政府建設的前行。要建立行政法制的過濾機制，如行政立法的違憲審查，確保行政法制的有效性；要確立立法原則，如人本原則、連續性原則、適應性原則、平等性原則，建立健全行政立法中的聽證、廣泛聽取意見制度，確保行政法制的科學性；要改革和完善現行行政法體系中的一些法律法規的規定，同時從實際出發，制定和頒布新的行政法律文件；要進一步加強國家權力機關在推動行政法制建設中的領導和保障作用，以改變行政法制建設實際上由行政機關主導，行政法成為“行政機關所定之法” 的傾向。

目前，行政法制建設在依法治國的大背景下成績斐然，在行政主體法、行政行為法、行政監督法、行政救濟法等各個領域都出臺了一些特別有分量的法律法規規章和一系列推進依法行政、建設法治政府的綜合性、綱領性文件。今后，為適應服務性政府的建設，行政法制建設的內容必然要逐漸向提高政府服務水平，更加關注如何充分發揮行政指導、行政服務功能方面轉變。適應中央不斷深化社會建設的需要，為了體現以“人”為本的服務宗旨，行政法制建設的內容必然要在如何有效支持、培育社會力量參與社會管理方面，如何充分發揮公民、社會組織在社會管理中的主體作用等方面有所作為。 此外，行政法體系是人民利益得以保障的前提，未來行政法制建設的重點內容還應包括對民生的關注、對生態文明建設的關注，以及對政府自身良性建設的深入推進等。

第二、改革行政執法機制，依法行政，促進行政方式的創新

近幾年，我國的法治建設日臻完善，有法可依的局面已經形成，依法執政基本落實，但是，經濟的迅猛發展與政治、文化發展相對落后的矛盾，造成執法隊伍中隱藏著素質低下的執政人員。行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政聽證等眾多體現現代法治精神的良好制度在現實面前都遭受重挫，有的甚至還淪落為法治的“擺設”，存在有法不依、執法不嚴、違法不究和執法違法、徇私枉法、執法謀私、執法不公的現象；存在多重多頭執法、甚至執法擾民的弊端。因此，必須從實際出了，堅持公平公正的原則，不斷改革行政手段和方式，加快建設服務型政府的步伐。筆者認為有以下幾點：

1.對服務型政府的權力和義務進行規范

服務型政府作為一個責任政府，對多個領域都有干預的權力，也有應履行的義務。行政法體系應對它行使權力和享受的義務都加以約束和限制，讓它在法律允許的范圍內為人民服務。避免權力膨脹、公共資源配置不公平等現象的發生。行政法體系要本著公平公正的原則，對服務型政府的權力和義務進行明確，使政府在職權范圍內依法執政，并且要在滿足全面、協調、可持續的前提下保持資源的適度平衡。

2.對服務型政府的運行規則加以設定

在我國，行政法之下的服務型政府運行應當遵循公平性、透明性、連續性和適應性等規則。公平性體現在給予全民普遍的關懷，適當的向弱勢群體傾斜，平等的對待每個公民等三個方面；透明性體現在實現行政過程透明，行動開放化、透明化，政務公開等三方面；連續性體現在對政府的義務進行約束，確立規范和原則，建立保障機制，保護公眾的信賴利益等幾個方面；適應性體現在以公眾的公共服務需求為導向，定期評查或評價政府各方面的公共服務內容和水平，及時了解和掌握社會以及公眾的各種服務需求以作出相應的反映等幾個方面。

3.對服務型政府的侵權賠償機制加以完善

服務型政府是為人民服務的政府，以最大限度的滿足人民的利益為服務宗旨，而不是侵權的政府。當政府在行使權力的過程中出現了侵權的行為，就需要行政法對其加以約束與管制。新時期可能會出現的政府侵權行為有：（1）政府為民眾提供應履行的公共服務的義務時，超出了法律范圍；（2）由于政府某些方面的原因，如履行某項公共服務義務的方式、順序或時效等存在不當情形情況發生時，行政相對人應當享有的公共服務并沒有按照法律預設的情景實現；（3）政府沒有按照法律規定履行其應盡的義務為公眾提供某些公共服務，致使公眾的公共服務需求無法得到滿足。

總之，建立服務型政府是新時期的必然要求，是協調政府和人民關系的直接方法，是構建和諧社會的保障。為建立服務型政府，完善和發展行政法體系，以人為本，堅持社會主義核心價值觀，積極探索行政體制改革的良方，促進政府職能的轉變。

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