節約型農田水利工程建設的經濟要點探討

劉平

摘 要：近年來，隨著我國經濟的不斷發展以及人們生活水平的不斷提高，進而很好的帶動了我國農田水利工程的建設。本文主要是對節約型農田水利工程建設的經濟要點進行分析，以供廣大同仁交流探討。

關鍵詞：節約型；農田水利；工程建設；經濟要點

農業主要是作為國民經濟的基礎，其基礎設施建設必須要不斷的加強，應該要使農業的生態環境得到切實的改善，以此來不斷的提高我國農業對自然災害的抵御能力，和農田水利工程建設發揮著十分密切的關系，要想實現農田水利工程經濟效益以及社會效益最大化的發揮，應該要對節約型農田水利工程進行合理化的運用。

一、農田水利建設中存在的問題

（一）農田水利工程建設存在的問題

1.不周全的工程建設考慮，對統一的規劃有所缺乏，各個行業部門各自為政，在項目建議書階段未能充分考慮社會效益，導致工程建設有一定的隨意性和盲目性存在。例如，現階段我國正對水利部門實施的高效節水及小農田水利項目進行推廣，國土部門主要負責對土地整理項目進行實施，由于在項目實施時，部門間缺乏有效的溝通，造成項目區重疊現象發生，最終引發國家投資浪費問題形成。

2.較低的建設標準。農田水利工程屬于查補工程，有一半以上的建設資金都是由群眾自籌或通過以勞折資的形式進行籌集，容易有資金缺口出現，只有通過水利設施標準降低的方式，在建成后實施粗放管理，造成工程建成后還未進行使用則直接使設計標準使用降低，直至提前報廢。

3.較慢的工程建設施工進度。由于農田水利規模較小，實力較強的大型施工企業不愿意向工程建設中參與進來，部分小型施工企業對良好的行業自律機制有所缺乏，結合建設單位具有較低的管理水平，無法將工程建設的“三項制度”得到有效落實，結合建設立項從建設資金到就位存在較長的時間，往往資金下達會到年底，導致大多數工程無法當年完工，具有緩慢或延遲的工程建設，對農業生產產生耽誤，直接損害了政府的整體形象。

（二）工程項目管理中的問題

1.項目法人的職責混亂，所有權歸屬沒有明確，項目的法人主要是作為項目實施的主要投資方負責。設計和監理以及施工單位經過招標和投標確定之后根據合同規定提供資金的專業服務。現階段三制的推廣已經是得到了不錯的效果。但是，農田水利建設多數是有行政主管部門作為項目的法人，但是因為各種原因沒有能夠完全履行法人的職責，項目法人在建設中很難將資金進行集中使用，根據設計要求和施工進程使用資金已經是成為一種奢談。

2.項目招標以及竣工決算的難度大，農田水利工程資金來要是來自于國家和地方政府依靠群眾自籌相結合的方式。國家提供的資金到位及時然而地方的資金很難得到保證。群眾自籌資金也相對比較少。項目在審批的時候，所有的費用作為總體投資，并且根據規定不能夠取費，要是僅僅只是對國家補貼的部分進行招標將會造成自籌部分的資金部分出現外循環，這樣將會通過不了決算的設計。

3.弱化了政府部門對于項目的監督管理，行政主管部門應該要根據法律和法規的強制性作為標準依據，根據工程質量以及工程建設各個主體的質量作為主要的內容，對于工程建設進行監督管理，水利行政主管部門直接介入項目實施，必須要將會消弱管理力度，從而沒有辦法保證工程質量，并且也不利于工程監理制的實施。

二、農田水利工程建設效益的對策

通過多元化投資渠道進行籌資，為農田水利工程建設奠定經濟基礎；通過推進農田水利產權制度改革，為農田水利工程建設效益的發揮提供制度保證；從技術與管理兩個層面加強工程運行管理與后期的維護。

（一）積極拓寬農田水利工程籌資渠道

農田水利建設的資金投入問題一直是困擾農田水利建設的一大問題。為解決這一問題，必須采取多元化投資方式，來拓寬籌資渠道。為此，應進一步建立以政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機制，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會資金，提高農田水利基本建設的總體投入水平和建設標準。

（二）逐步推進農田水利產權制度改革

確保農田水利工程長期發揮效益的關鍵在于解決水利工程單位的日常維護問題。自稅費改革后，基本水費取消，不但鄉村組織退出農業灌溉組織，而且政府也沒有相應的補助，基層水利工程管理單位迅速陷入困境，職工工資沒有保障，日常維護也無從談起。要扎實推進小型農田水利產權制度改革，促使水利工程的運行、管理和建設步入良性循環的軌道。可以探索一條新的管理模式，小型農田水利工程建設投資可由國家投資占主體，其余部分可由工程受益單位（群眾）可通過社會融資的方式入股投資，工程建成后工程固定資產歸國家所有，但不參與工程收益部分的分紅。工程收益部分由社會融資單位參與分紅，同時工程運行費用，工程維修養護經費必須從工程收益中列支。這樣不僅解決了現在大多數小型工程“重建輕管”的現象同時也解決了小型工程維修養護資金短缺的實際問題。

（三）從技術與管理上對工程運行管理進行加強

水利工程建設不能重建設、輕管理。對渠道運行管理制度進行完善，對渠道日常的運行檢查及維修保障工作進行做好，對渠底實施及時填筑，清除渠堤內存在的雜草，避免有鼠洞、蟻穴等破壞現象發生，對灌前、灌中及灌后的檢查制度進行監理，根據經常檢查、隨時維修及正常運行的原則實施管理。同時，對水利法規、法律政策進行積極落實，使滿足工程管護的制度提出，通過落實管理，實現工程效益的有效發揮。

三、結束語

總之，農田水利工程與農民生活質量的提升、農業生產與農業經濟發展產生直接聯系，建設效益與新農村建設的成效發揮著一定關聯，甚至會對全面小康社會建設的整體進程產生影響。因此通過構建節約型農田水利工程，實現農田水利收益的最大化。

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