出入境邊防檢查在教學(xué)中的對(duì)策及實(shí)際意義

林曉杰

【摘要】出入境邊防檢查是一門理論和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，本文先提出出入境邊防檢查的概念，淺議其特性，當(dāng)應(yīng)用到實(shí)際教學(xué)中時(shí)，即從教學(xué)方法、課程設(shè)置以及教材規(guī)劃方面，提出了出入境邊防檢查工作在教學(xué)過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，通過深入的剖析其性質(zhì)和特性，提出了具體的改進(jìn)和完善措施。

【關(guān)鍵詞】出入境邊防檢查 教學(xué) 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）05-0129-01

出入境邊防檢查是國(guó)家通過設(shè)在對(duì)外開放口岸的邊防檢查機(jī)關(guān)，依法對(duì)出入境人員、交通運(yùn)輸工具及其攜帶、載運(yùn)的行李物品、貨物等實(shí)施檢查、監(jiān)督的一種行政管理活動(dòng)，責(zé)任重大，是國(guó)家出入境管理工作的重要組成部分。出入境邊防檢查學(xué)科是建立在以法學(xué)和管理學(xué)的基本思想、基本理論和基本原理為基礎(chǔ)，以教育實(shí)踐活動(dòng)為對(duì)象，同時(shí)又涉及眾多學(xué)科的交叉學(xué)科。

一、出入境邊防檢查的特性

出入境邊防檢查有三點(diǎn)特性：屬于國(guó)家事權(quán)、行政事權(quán)以及公安行政權(quán)的組成部分。首先做為國(guó)家事權(quán)的一部分，出入境邊防檢查是國(guó)家對(duì)中國(guó)公民和外國(guó)人出入境行使管轄權(quán)的一種法律行為，也就是說，雖然對(duì)出入境的人以及其出入境行為的資格檢查是由各邊防檢查人員實(shí)行的，但此行為并非屬于個(gè)人行為，而是替國(guó)家行使這個(gè)權(quán)利，代表國(guó)家進(jìn)行檢查。第二，出入境邊防檢查是行政事權(quán)的一部分，出入境邊防檢查是對(duì)出入我國(guó)國(guó)邊境的人員進(jìn)行檢查，同時(shí)也檢查人員的交通工具，攜帶物品等等，這就要求檢查人員守好國(guó)家的大門，維護(hù)出入境順序，是公安行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使行政權(quán)，所以這項(xiàng)工作不僅具有公安性質(zhì)，還有外事性質(zhì)，是一項(xiàng)行政事務(wù)。第三，出入境邊防檢查是公安行政權(quán)的組成部分，加強(qiáng)口岸防控，堅(jiān)決杜絕有關(guān)偷渡、闖關(guān)、滲透等違法行為，保障安全，維護(hù)出入境秩序，便民利民，更好的促進(jìn)出入境往來，因此，出入境邊防檢查在公安行政事務(wù)中具有十分重要的地位。

二、出入境邊防管理在教學(xué)過程中存在的問題

1.教學(xué)方法單一，學(xué)生參與性不夠強(qiáng)

目前，據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)邊防管理方向?qū)I(yè)的教學(xué)方法依然是灌輸式的方法，普遍存在的現(xiàn)象是，教師事先安排好內(nèi)容、方法、步驟，學(xué)生上課只需要帶耳朵和筆，不需要帶大腦，往往一節(jié)課下來，教師講得滔滔不絕，而學(xué)生只是被動(dòng)、消極的參與教學(xué)過程，這樣起不到提高教學(xué)質(zhì)量的效果，達(dá)不到教與學(xué)的互動(dòng)，教學(xué)方法和手段是當(dāng)前教育改革的重要環(huán)節(jié)。

2.課程設(shè)置不盡科學(xué)

由于出入境邊防檢查學(xué)的特殊性，決定了課程的設(shè)置的方向是以適應(yīng)邊防管理工作的需要為目的，我國(guó)大多數(shù)院校設(shè)置的基礎(chǔ)課、專業(yè)課與實(shí)踐課設(shè)置的比例不當(dāng)，除此之外，還有一部分傳統(tǒng)課程與社會(huì)邊防管理的需求并不相適應(yīng)，我國(guó)公安學(xué)教育起步較晚，在邊防上更多強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，但是實(shí)際上課程的設(shè)置與實(shí)際運(yùn)用還有一定的距離，更多的傾向于理論，而忽略了學(xué)生的實(shí)踐能力，停留在了書本上；另一方面，設(shè)置的基礎(chǔ)課較多，專業(yè)課較少，這就沖淡了專業(yè)課的主導(dǎo)地位，本末倒置。因此，對(duì)于出入境邊防檢查專業(yè)的課程，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整、重組和更新。

3.實(shí)踐教學(xué)力度亟待增強(qiáng)

出入境邊防檢查這門學(xué)科，更多的應(yīng)該注重實(shí)踐教學(xué)，做到能讓學(xué)生盡量參與到公安實(shí)踐中，常下派到治安隊(duì)、法制科等部門實(shí)習(xí)，提高學(xué)生的理解能力，目前出入境邊防檢查專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)時(shí)間只占總教學(xué)時(shí)間的三分之一左右，并且缺少專業(yè)的實(shí)習(xí)基地，只是把公安相關(guān)的所有專業(yè)方向籠統(tǒng)的進(jìn)行教學(xué)試驗(yàn)，因此，各專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)并沒有體現(xiàn)出專業(yè)的特色，由于難以接觸真正的涉邊事件，所以不能提高學(xué)生的工作適應(yīng)能力，對(duì)專業(yè)提高作用不大。

三、對(duì)策與實(shí)際意義

1.提高培養(yǎng)學(xué)生參與能力的力度

在美國(guó)的高等院校里，教師們經(jīng)常鼓勵(lì)學(xué)生大膽的參與課堂討論，學(xué)生可以針對(duì)某一現(xiàn)象和問題提出不用的見解，教師將學(xué)生討論的情況統(tǒng)計(jì)起來作為期末評(píng)分的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)該實(shí)施“課堂討論”教學(xué)法，即教師留給一個(gè)問題，讓學(xué)生在課前充分的查閱相關(guān)資料，進(jìn)行深入思考，然后將學(xué)生分成若干小組，學(xué)生可以自由的闡述言論，每個(gè)小組對(duì)一個(gè)問題進(jìn)行分析闡述，其他小組可進(jìn)行評(píng)價(jià)和相關(guān)補(bǔ)充，教師隨時(shí)觀察學(xué)生情況，調(diào)節(jié)課堂氣氛，其主要作用在于對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)，學(xué)生是參與者。

2.優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，重視實(shí)踐教學(xué)

課程建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的核心，出入境邊防檢查專業(yè)在具有自身專業(yè)特性的同時(shí)，還具有公安特色，其次是工具類公共基礎(chǔ)理論，現(xiàn)如今信息化技術(shù)已經(jīng)延伸到各個(gè)方面，我們應(yīng)該充分利用媒體資源和網(wǎng)絡(luò)資源，并建立配套教材，以教學(xué)手段的現(xiàn)代化和信息化為輔，更多的考慮專業(yè)的實(shí)用性，健全專業(yè)特色教材的編寫，學(xué)院可從邊防隊(duì)伍一線聘請(qǐng)教官為學(xué)生講解典型案例，分析實(shí)踐中的問題，并建立實(shí)習(xí)室和實(shí)驗(yàn)基地，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)管理體制。

四、結(jié)束語

出入境邊防檢查專業(yè)是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)同時(shí)又涵蓋多門知識(shí)的學(xué)科，現(xiàn)階段仍要經(jīng)歷一個(gè)不斷的探索與實(shí)踐，總結(jié)與改進(jìn)的過程，在提升教師素質(zhì)的同時(shí)，也要提高培養(yǎng)學(xué)生參與能力的力度，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置，拓寬實(shí)踐教學(xué)的培訓(xùn)渠道等教學(xué)手段，這樣才能加深學(xué)生的理論基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，從而全面的提高出入境邊防檢查專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐愛民，張勇.試論出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的過程監(jiān)督.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào). 2007，17（5）：57-62.

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