淺析電網(wǎng)安全監(jiān)督現(xiàn)狀及創(chuàng)新的必要性

郭大勇+韓玉+張海峰+呂雪峰

摘 要：隨著電網(wǎng)技改建設(shè)速度逐步加快、電網(wǎng)企業(yè)集約化管理越來越深入，各種基建、技改項(xiàng)目遍地開花，對(duì)外包施工隊(duì)伍的使用也在不斷增加。由于現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)與安全監(jiān)督管理人員的比例差距越拉越大，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的力度、監(jiān)督的覆蓋面已漸漸不滿足當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)速度的需求。據(jù)國家電網(wǎng)公司近10年來事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，80%以上的事故是由現(xiàn)場(chǎng)違章操作引起的。而電力生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)中未有效開展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，違章行為得不到及時(shí)的制止和糾正、現(xiàn)場(chǎng)存在監(jiān)護(hù)缺失是則是造成工作現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生人生死亡事故的主要因素。然而，由于現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)與安全監(jiān)督管理人員的比例差距越拉越大，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的力度、監(jiān)督的覆蓋面已漸漸不滿足當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)速度的需求。因此，監(jiān)督的盲區(qū)，必須通過其他監(jiān)督方式來消除、彌補(bǔ)，有效的控制和消除危險(xiǎn)因素，保證安全。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；安全監(jiān)督；反違章

一、電網(wǎng)安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（一）電網(wǎng)企業(yè)迅速發(fā)展，安全管控難度日益加大

至2017年，安徽電網(wǎng)將形成“四縱三橫”500千伏骨干網(wǎng)架，500千伏及以上電壓等級(jí)變電站達(dá)到32座，500千伏交流線路達(dá)到5933公里。500千伏及以上輸變電設(shè)備覆蓋全省，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣，各1000千伏、500千伏變電站與站之間距離較遠(yuǎn)，近年來電網(wǎng)基建、改擴(kuò)建和技改大修工程繁多，特別在春檢、秋檢、新設(shè)備新線路啟動(dòng)、事故應(yīng)急搶修等工作期間，安全監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督存在以下兩點(diǎn)弊端，一是安全監(jiān)督人員往往因?yàn)楣ぷ靼才拧⒔煌ㄜ囕v、天氣等因素，無法保證對(duì)每個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)都能夠進(jìn)行全過程監(jiān)督；二是由于各生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)路途遙遠(yuǎn)，位置分散，在監(jiān)督范圍、監(jiān)督時(shí)間和次數(shù)上存在較大的困難，不能夠保證及時(shí)、有效的監(jiān)督。

（二）電網(wǎng)企業(yè)集約化管理，部分業(yè)務(wù)外包成為趨勢(shì)

當(dāng)前，企業(yè)對(duì)成本的控制決定了外包隊(duì)伍已經(jīng)成為了電網(wǎng)建設(shè)中一支不可或缺的力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國網(wǎng)安徽省電力公司檢修公司2015年全年共辦理各類外包工程施工進(jìn)站近400余起，人員達(dá)5000余人·次。外包施工隊(duì)伍一方面促進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，一方面由于這部分施工隊(duì)伍的勞務(wù)用工、分包隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，對(duì)電力行業(yè)的有關(guān)安全規(guī)定比較陌生，給電網(wǎng)工程施工帶來了很多隱患，也給電網(wǎng)企業(yè)外包工程的安全管理工作提出了挑戰(zhàn)，外包工隊(duì)對(duì)電力行業(yè)的有關(guān)安全規(guī)定比較陌生，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏必要的安全知識(shí)、缺乏必要風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。近幾年，電網(wǎng)發(fā)生的不少電氣傷亡事故中，絕大多數(shù)是此類人員。電網(wǎng)外包工程既是安全管理的薄弱點(diǎn)，也是基層電網(wǎng)企業(yè)安全管理的監(jiān)督重點(diǎn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)外包隊(duì)伍的安全管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任，在安全監(jiān)督模式逐漸不滿足需求的情況下，必須規(guī)范管理流程，創(chuàng)新監(jiān)督模式，消除監(jiān)督盲區(qū)，有效控制違章、安全事件發(fā)生。

（三）被動(dòng)的反違章模式不足以滿足電網(wǎng)安全管控要求

電網(wǎng)企業(yè)在長期以來的反違章管理實(shí)踐中逐步形成了一套固定的管理模式，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)起到了極大的保障。但隨著整個(gè)電網(wǎng)管理模式發(fā)生變化，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理模式逐漸不能滿足目前電網(wǎng)的需要，亟需更新。電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)處理現(xiàn)場(chǎng)反違章步驟大致如下“安全監(jiān)督人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)-發(fā)現(xiàn)違章-通報(bào)-處罰-分析原因-提出整改對(duì)策”，大多數(shù)都是現(xiàn)場(chǎng)違章發(fā)生后，才能夠發(fā)現(xiàn)違章并對(duì)違章原因的分析，是一種事后型的管理模式，反違章管理在超前控制、分析方面缺乏實(shí)效。在反違章工作中，不能有效的在人員違章前、違章過程中對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)和違章分析，實(shí)際上有部分現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員并未真正參與到反違章工作中，違章行為未得到有效遏制。

（四）不按制度流程辦事，現(xiàn)場(chǎng)人員存在僥幸心理

電網(wǎng)企業(yè)安全監(jiān)督體系一直以來都是依據(jù)停電檢修計(jì)劃，根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)開展監(jiān)督計(jì)劃，反違章工作基本依靠“人治”，模式單一，不能有效的實(shí)現(xiàn)保障現(xiàn)場(chǎng)安全目標(biāo)，首先是效率低下，安全監(jiān)督管理人員在眾多生產(chǎn)、基建等工作現(xiàn)場(chǎng)需要親自到位，這就受到交通、工作數(shù)量、安全監(jiān)督人員匱乏等因素的影響，造成現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控?zé)o法實(shí)現(xiàn)全覆蓋；從另外一個(gè)角度說，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員如果安全意識(shí)不高，或者在工作過程中存在安全監(jiān)督不到位的情況，加上現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中普遍存在的僥幸心理，會(huì)出現(xiàn)有意識(shí)和無意識(shí)的違章行為，1次違章行為不一定會(huì)導(dǎo)致事故，但長期在沒有監(jiān)督的情況下工作，當(dāng)違章行為得不到有效遏制，并形成習(xí)慣性違章的時(shí)候，事故就必然會(huì)發(fā)生。

二、電網(wǎng)安全監(jiān)督模式的創(chuàng)新點(diǎn)

隨著新技術(shù)、新裝備的研制和投入使用，如攝錄執(zhí)法單兵裝置、現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控的應(yīng)用，為電網(wǎng)企業(yè)不斷完善安全監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制奠定基礎(chǔ)，可以通過實(shí)時(shí)監(jiān)控、全過程記錄實(shí)現(xiàn)各類運(yùn)維、檢修施工作業(yè)的反違章、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制（防范）、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等功能，建立起一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的輔助安全監(jiān)督管理流程，持續(xù)改進(jìn)安全監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控、能控、在控。

三、結(jié)束語

總而言之，電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理工作還存在許多有待解決的問題，安全監(jiān)督管理和反違章工作還需要多思考、多實(shí)踐，要充分了解電網(wǎng)的現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)到存在的問題，促進(jìn)安全監(jiān)督機(jī)制的完善，提煉出更好的方法和模式，為社會(huì)、為電網(wǎng)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。