我國動物疫病防控的幾點思考

陳偉生（中國動物疫病預防控制中心）

我國動物疫病防控的幾點思考

陳偉生（中國動物疫病預防控制中心）

國家中長期動物疫病防治規劃（2012～2020年）是實現重點疫病從有效控制到凈化消滅。動物疫病防控要根據疫病特點及發展規律開展，包括疫病的流行狀況，養殖場的經濟效益、養殖模式、技術手段、社會效益以及流通模式，進行從控制到凈化再到消滅的過程。就目前而言，對于重大動物疫病強制免疫是保護易感動物的最主要手段之一，對預防我國的重大動物疫病起到了決定性的作用。重大動物疫病的強制免疫首先需要大量疫病防控財政資金，以2014年中央財政專門補助資金為例，強制免疫資金占62%，強制撲殺資金占1%，病死豬無害化處理占20%，基層動物防疫防疫工作占13%，疫情監測與防治只占4%。其次強制免疫還需要龐大的體系人員，包括組織采購、發放、實施、監測與評估；聘用村級防疫員開展春秋集中免疫和每月補免；規模養殖場自己聘用獸醫和技術人員開展強制免疫工作。

一、疫病防控

（一）疫病防控措施的評估

疫病風險評估：疫病傳播風險、生產損失風險、貿易損失風險、社會影響風險。

（二）防控措施的選擇

監測、撲殺，撲殺+局部應急免疫，區域性強制免疫+撲殺，全面強制免疫+撲殺。

（三）疫病防控的主要任務

疫病監測、診斷平臺、疫情研判、防控策略和應急處置。

（四）疫病防控的工作目標

診斷清楚：國家動物疫病診斷平臺包括動物疫病確診機制、動物疫病診斷標準程序、動物疫病診斷專家隊伍和動物疫病診斷技術能力。

研判準確：動物疫情研判分析團隊的職能是統籌整合信息資源、準確把握疫情形勢、及時判斷疫情走向和提供決策技術支撐。

防控有效：主要是提高政策研究、技術措施與評估能力，包括防控政策及技術建議，防控措施組織落實、疫情的應急處理和政策及措施后評估。

二、種畜禽場凈化

疫病凈化可以促進畜牧業發展的轉型，是疫病防控的新階段，能夠促進養殖企業提質增效，是公共衛生安全的保障。國家已經出臺了六大畜種改良計劃：

生豬：形成以聯合育種為主要形式的生豬育種體系；加強種豬持續選育，加快普及豬人工授精技術；開展地方豬種保護、選育和雜交利用。

蛋雞：以提高國產蛋雞品種質量和市場占有率為主攻方向；走以企業為主體的商業化育種道路；合理有序地開發地方雞種資源。

肉雞：以提高育種能力和自主品牌市場占有率為主攻方向；堅持政府引導、企業主體的育種道路；健全以核心育種場和擴繁推廣基地為支撐的肉雞良種繁育體系。

奶牛：實施準確、規范、系統的個體生產性能測定；選育組建高產奶牛育種核心群，培育優秀種牛；組織大規模的青年公牛聯合后裔測定。

肉牛：以提高個體牛肉產量和牛肉品質為主攻方向；提高種公牛站制種和推廣良種能力；有計劃地組織雜交改良工作。

肉羊：以提高個體生產性能和產品品質為主攻方向；以提升供種能力和質量為核心，以國家肉羊核心育種場為載體；扎實有序推進雜交改良。

在實際的養殖生產中，沒有健康無疫的種畜禽，現代畜牧業就不可能實現。以雞為例，1只曾祖代雞到商品代雞具有24萬倍的擴大效應。1只曾祖代產生50套祖代，一套祖代產生60套父母代，而1套父母代產生80只商品代雞，這充分說明了種畜禽無疫的重要性。

遺傳資源交流的主要障礙在于疫病。以豬為例，核心育種場首先要進行種豬登記，然后經過測定中心測定、場內性能測定和遺傳評估，才能進入種公豬站進行遺傳交流和人工授精社會服務。

（一）凈化推動模式

從場入手，場區結合；由易到難，分層實施；技術推廣，綜合應用；示范帶頭，創建推動。

（二）解決凈化技術問題

首先是技術篩選，然后是技術集成，最后是技術規范。

（三）示范創建——帶動企業開展凈化積極性

主動作為的養殖場要立為示范場，作為標桿；有想法沒做法的養殖場要作為創建場，積極鼓勵；對于安于現狀的養殖場要積極引導，逐步走上凈化的道路。

（四）凈化政策探討

凈化初期：采取財政激勵，自愿參與的方法。發放凈化專項資金，并與現行畜牧獸醫補貼政策相結合。

凈化中期：采取制度規范，市場推動的措施。實施企業無疫認證，動物及動物產品安全分級制度。

凈化后期：采取政府主導、強制實施的措施。實施市場準入制度，疫病區域化管理制度。

（五）各方責任分工

養殖企業要進行自主檢測與凈化，采取生物安全措施，對重大疫病要積極地淘汰撲殺。

技術部門要集成凈化技術并推廣，總結凈化經驗并推廣，建立凈化評價體系，評估凈化效果。

政府機構要出臺法規政策，建立公平競爭環境，獎優罰劣。具體可以采用激勵機制、授牌、獎勵和市場準入制度。

（六）建立長效機制

制度建立、推廣宣傳、人員隊伍建設、指導培訓。

三、獸醫社會化服務體系

（一）重構獸醫社會化服務體系迫在眉睫

基層獸醫公益性機構人員數量持續下降，經營性服務組織雖悄然興起，但尚未發育。

（二）新型獸醫社會化服務發展空間巨大

產前包括良種、保險、貸款等；產中包括生產、閹割、飼料、疾病的診斷、治療、防疫、藥品和技術培訓等等；產后包括屠宰、檢驗檢疫、無害化處理等。

（三）為新型獸醫社會化服務體系重構創造條件

（四）國家政策支持社會化服務的發展

實施農業社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點；大力培育多種形式的農業社會化服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。

原中央財政安排的基層動物防疫工作補助經費調整為動物防疫補助，對組織落實強制免疫政策、實施強制免疫計劃、購買防疫服務等予以補助。

（五）重構新型獸醫社會化服務體系

要因地制宜，模式多樣，經營性服務和公益性服務要相結合。首先是內容豐富，傳統型+新型服務、專項+綜合型服務。其次是主體多元化，包括政府、企業、合作社、行業協會、科研機構、服務公司等。第三是方式多樣性，要聯合發展，要區域合作，要政府訂購，要定向委托等等。

(六)構建新型基層獸醫專業性服務組織

政府、企業、協會和院校要承接專業性服務組織，服務于養殖環節和屠宰環節。反之，養殖環節和屠宰環節的問題要及時向政府、企業、協會及院校反饋。

四、動物衛生監督

（一）高要求

建立健全食品安全戰略、食品安全治理體系，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，以基層為主戰場，加強監督執法力度和能力建設。大力發展互聯網+，從養殖到屠宰的全產業鏈條的網格化監管體系。

（二）新挑戰

外部層面要全面暫停征收檢疫費政策，屠宰環節監管執法職責轉移，基層動物衛生監督機構撤并。

（三）不適應

動物衛生監督機構內部機構建設與動物衛生監督工作不適應，監管模式與動物衛生監督工作不適應，執法隊伍依法行政能力與監管要求不適應，動物衛生監管職責邊界與依法行政要求不適應。

(四)需努力

一是適應新常態，二是提高能力水平，三是嚴格執法，全力以赴做到位。

（五）提能力

電子出證系統對接，加強跨省調運畜禽檢疫信息的互聯互通；標準化體系建設一規范執法行為；努力推進法制建設，制修訂相關的法律法規。

（六）應探討

一是養殖環節是否有職業獸醫開具的健康證明；二是移動環節是否有標識的追溯；三是屠宰環節是否有專業獸醫衛生檢驗人員開具的證明。而這些都要由官方獸醫進行檢疫和監督。