《國家布魯氏菌病防治計劃（2016～2020年）》

《國家布魯氏菌病防治計劃（2016～2020年）》

為貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規劃（2012～2020年）》（以下簡稱《規劃》），進一步做好全國布魯氏菌病（以下簡稱布病）防治工作，有效控制和凈化布病，根據《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）、《中華人民共和國傳染病防治法》等有關法律法規，制定本計劃。

一、防治現狀

自2012年《規劃》頒布以來，各級畜牧獸醫、衛生計生等有關部門在當地黨委政府領導下，進一步加大工作力度，密切合作，認真落實監測、檢疫、消毒、撲殺和無害化處理等綜合防治措施，大力推廣布病防治試點經驗，防治工作取得積極成效，對迅速遏制疫情上升態勢起到了積極作用。但是受我國布病疫源廣泛存在、防治經費投入不足以及基層防疫體系薄弱等因素的影響，人畜間布病疫情仍較嚴重，防治任務依然艱巨，防治工作面臨嚴峻挑戰

二、防治策略

根據畜間和人間布病發生和流行程度，綜合考慮家畜流動實際情況及布病防治整片推進的防控策略，對家畜布病防治實行區域化管理。農業部會同國家衛生計生委將全國劃分為三類區域：一類地區，人間報告發病率超過1/10萬或畜間疫情未控制縣數占總縣數30%以上的省份，包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個省份和新疆生產建設兵團。二類地區，本地有新發人間病例發生且報告發病率低于或等于1/10萬或畜間疫情未控制縣數占總縣數30%以下的省份，包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏等15個省份。三類地區，無本地新發人間病例和畜間疫情省份，目前有海南省。本計劃所指家畜為牛羊，其他易感家畜參照實施。

畜間：在全國范圍內，種畜禁止免疫，實施監測凈化；奶畜原則上不免疫，實施檢測和撲殺為主的措施。一類地區采取以免疫接種為主的防控策略。二類地區采取以監測凈化為主的防控策略。三類地區采取以風險防范為主的防控策略。鼓勵和支持各地實施牛羊（以下所提“牛羊”均不含種畜）“規模養殖，集中屠宰，冷鏈流通，冷鮮上市”。

各省（區、市）以縣（市、區）為單位，根據當地布病流行率確定未控制區、控制區、穩定控制區和凈化區，并進行評估驗收。按照國家無疫標準和公布規定要求，開展“布病無疫區”和“布病凈化場群”的建設和評估驗收，公布相關信息，實行動態管理。根據各省（區、市）提出的申請，農業部會同國家衛生計生委組織對有關省份布病狀況進行評估，并根據評估驗收結果調整布病區域類別，及時向社會發布。

人間：全國范圍內開展布病監測工作，做好布病病例的發現、報告、治療和管理工作。及時開展以疫情調查處置，防止疫情傳播蔓延。加強基層醫務人員培訓，提高診斷水平。一類地區重點開展高危人群篩查、健康教育和行為干預工作，增強高危人群自我保護意識、提高患者就診及時性。二、三類地區重點開展疫情監測，發現疫情及時處置，并深入調查傳播因素，及時干預，防治疫情蔓延。

三、畜間布病防治技術措施

（一）監測與流行病學調查

1.基線調查

到2017年6月，各省（區、市）畜牧獸醫部門以縣（市、區）為單位按照統一的抽樣方法和檢測方法對場群和個體樣本數進行采樣檢測，組織完成基線調查，了解掌握本行政區域牛羊養殖方式、數量和不同牛羊的場群陽性率、個體陽性率等基本情況，并以縣（市、區）為單位劃分未控制區、控制區、穩定控制區和凈化區。

2.日常監測

免疫牛羊：當地動物疫病預防控制機構按照調查流行率的方式抽樣檢測免疫抗體，結合免疫檔案，了解布病免疫實施情況。

非免疫牛羊：當地動物疫病預防控制機構對所有種畜和奶畜每年至少開展1次檢測。對其他牛羊每年至少開展1次抽檢，發現陽性畜的場群應進行逐頭檢測。

對早產、流產等疑似病畜，當地動物疫病預防控制機構及時采樣開展布病血清學和病原學檢測，發現陽性畜的，應當追溯來源場群并進行逐頭檢測。

奶牛、奶山羊場戶應當及時向乳品生產加工企業出具地方縣級以上動物疫病預防控制機構提供的布病檢測報告或相關動物疫病健康合格證明。

（二）免疫接種

各地畜牧獸醫部門在基線調查的基礎上開展免疫工作，建立健全免疫檔案。

奶畜：一類地區奶畜原則上不免疫。發現陽性奶畜的養殖場可向當地縣級以上畜牧獸醫主管部門提出免疫申請，經縣級以上畜牧獸醫主管部門報省級畜牧獸醫主管部門備案后，以場群為單位采取免疫措施。二類地區和凈化區奶畜禁止實施免疫。

其他牛羊：一類地區對牛羊場群采取全面免疫的措施。對個體檢測陽性率<2%或群體檢測陽性率<5%的區域，可采取非免疫的監測凈化措施。可由當地縣級以上畜牧獸醫主管部門提出申請，經省級畜牧獸醫主管部門備案后，以縣（市、區）為單位對牛羊不進行免疫，實施檢測和撲殺。二類地區牛羊原則上禁止免疫。當牛的個體檢測陽性率≥1%或羊的個體檢測陽性率≥0.5%的場，可采取免疫措施，養殖場可向當地縣級以上畜牧獸醫主管部門提出免疫申請，經縣級以上畜牧獸醫主管部門報省級畜牧獸醫主管部門批準后，以場群為單位采取免疫措施。三類地區的牛羊禁止免疫。通過監測凈化，維持無疫狀態，發現陽性個體，及時撲殺。

（三）移動控制

嚴格限制活畜從高風險地區向低風險地區流動。

一類地區免疫牛羊，在免疫45天后可以憑產地檢疫證明在一類地區跨省流通。其中，禁止免疫縣（市、區）牛羊向非免疫縣（市、區）調運，免疫縣（市、區）牛羊的調運不得經過非免疫縣（市、區）。二類地區免疫場群的牛羊禁止轉場飼養。布病無疫區牛羊憑產地檢疫證明跨省流通。

動物衛生監督機構嚴格按照《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》等相關規定對牛羊及其產品實施檢疫。

（四）診斷和報告

動物疫病預防控制機構按照《布魯氏菌病防治技術規范》規定開展牛羊布病的診斷。從事牛羊飼養、屠宰、經營、隔離和運輸以及從事布病防治相關活動的單位和個人發現牛羊感染布病或出現早產、流產癥狀等疑似感染布病的，應該立即向當地畜牧獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構報告，并采取隔離、消毒等防控措施。

（五）撲殺與無害化處理

各地畜牧獸醫部門按照《布魯氏菌病防治技術規范》規定對感染布病的牛羊進行撲殺。二類和三類地區，必要時可撲殺同群畜。同時，按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》（GB16548～2006）規定對病畜尸體及其流產胎兒、胎衣和排泄物、乳、乳制品等進行無害化處理。

（六）消毒

各地畜牧獸醫部門指導養殖場戶做好相關場所和人員的消毒防護工作，對感染布病牛羊污染的場所、用具、物品進行徹底清洗消毒，有效切斷布病傳播途徑。具體消毒方法按照《布魯氏菌病防治技術規范》規定執行。

四、管理措施

（一）部門合作

農業部和國家衛生計生委按照國務院防治重大疾病工作部際聯系會議制度要求，統籌協調全國布病防治工作。地方各級畜牧獸醫、衛生計生部門加強部門合作，完善協作機制，按照職責分工，各負其責，建立健全定期會商和信息通報制度，實現資源共享，形成工作合力。

（二）落實責任

從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，要依法履行義務，切實做好牛羊布病免疫、監測、消毒和疫情報告等工作。各相關行業協會要加強行業自律，積極參與布病防治工作。

（三）監督執法

各級動物衛生監督機構嚴格執行動物檢疫管理規定，加強牛羊產地檢疫、屠宰檢疫和調運監管，嚴厲查處相關違規出證行為。

（四）區劃管理

農業部會同國家衛生計生委等有關部門加快制定布病無疫區、無布病場群的評估程序和標準，指導各地開展“布病凈化場群”和“布病無疫區”建設，推動人畜間布病控制和凈化。

（五）人員防護

在從事布病防治、牛羊養殖及其產品加工等相關職業人群中，廣泛開展布病防治健康教育。相關企事業單位要建立勞動保護制度，加強職業健康培訓，為高危職業人群提供必要的個人衛生防護用品和衛生設施，定期開展布病體檢，建立職工健康檔案。

（六）信息化管理

各級畜牧獸醫、衛生計生部門要建立健全布病防治信息管理平臺，適時更新一類、二類和三類地區及布病無疫區、凈化場群信息，發布布病分區、免疫狀況和防治工作進展情況，切實提升信息化服務能力。

（七）宣傳教育

各級畜牧獸醫、衛生計生部門要加強宣傳培訓工作，組織開展相關法律法規、人員防護和防治技術培訓。針對不同目標人群，因地制宜，編制健康教育材料，組織開展健康衛生宣傳教育，引導群眾改變食用未經加工的生鮮奶等生活習慣，增強群眾布病防治意識，提高自我防護能力。

五、保障措施

（一）加強組織領導

根據國務院文件規定，地方各級人民政府對轄區內布病防治工作負總責。各地畜牧獸醫和衛生計生部門要積極協調有關部門，爭取將布病防治計劃重要指標和主要任務納入政府考核評價指標體系，結合當地防治工作進展，實施開展實施效果評估，確保按期實現計劃目標。

（二）強化技術支撐

各級畜牧獸醫和衛生計生部門要加強資源整合，強化科技保障，提高布病防治科學化水平。加強科技創新，積極支持跨部門跨學科聯合攻關，研究我國不同地區控制布病傳播的策略和措施，探索各類地區布病防治模式。

（三）落實經費保障

進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經費投入機制。各級畜牧獸醫、衛生計生部門要加強與發展改革、財政、人力資源和社會保障等有關部門溝通協調，積極爭取布病防治工作支持政策，將布病預防、控制、消滅和人員生物安全防護所需經費納入本級財政預算。協調落實對國家從事布病防治人員和獸醫防疫人員衛生津貼政策。同時，積極爭取社會支持，廣泛動員相關企業、個人和社會力量參與，群防群控。

（來源：農業部內文稍有刪減）