“十三五”時期獸醫事業發展思路

□馮忠武（農業部獸醫局）

“十三五”時期獸醫事業發展思路

□馮忠武（農業部獸醫局）

一、獸醫工作的新定位

獸醫工作任務為保障四大安全。

保障養殖業生產安全（糧食安全）

據FAO和OIE測算，全球已知陸生動物疫病超過300種，動物疫病每年給畜牧業造成的直接損失介于20%～30%。

如果動物死亡率降低1個百分點就等于增加了434萬噸肉蛋奶等動物蛋白供給。

到2050年，全球人口將超過90億，動物產品需求量將增加50%。

畜牧部門是全球最大的土地單一用戶，家畜放牧占用了陸地面積的26%，飼料作物需要耕地面積的33%。

在我國，水土、環境、資源對農牧業生產的約束性不斷增強，做好動物疫病防治工作對于降低資源消耗，保障動物源性食品有效供給具有特殊意義。

豬、禽死亡率降低一個百分點，可減少直接經濟損失150億元。

保障公共衛生安全

從某種意義上講，動物疫病防控是人類疫病防控的前沿陣地和重要基礎。

統計表明，在1460多種人類傳染病病原體中，60%來源于動物。

歷史上給人類帶來災難性損失的傳染病中，80%為人畜共患病。

目前全球每年仍有1700萬人死于傳染病，其中很大一部分是人畜共患病。

近20年全球新發傳染病中，75%源于動物，SARS、尼帕病等均引發了嚴重的經濟社會問題。

保障動物源性食品安全

影響動物源性食品安全的主要因素為以藥物殘留為主的化學性風險，以致病微生物為主的生物性風險。

保障生態環境安全

把獸醫衛生和環境保護、生態文明聯系在一起主要基于以下幾點：

一是病死畜禽無害化處理不當影響生態環境安全。比如2013年黃浦江死豬漂浮事件。

二是獸醫藥品使用不當會對生態環境產生危害。

全球獸醫藥品多大7000種。動物用藥后，藥物多以原形式或代謝物形式排出而進入環境；在防控工作中大量使用消毒劑對土壤、水體造成危害。

三是野生動物多樣性是生態環境安全的重要組成部分。

有效防止動物疫病引起野生易感動物發病、死亡，保持動物數量平衡，促進人、動物與自然和諧共存。

二、四項原則——四個堅持

把全面提高從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險控制能力作為主攻方向。

把全面提升獸醫體系效能作為核心任務。

把全面改革創新作為根本動力。

把全面促進產業發展作為關鍵舉措。

三、四個目標

獸醫體系能力建設顯著完善

強化獸醫隊伍建設，抓好獸醫機構核心能力建設，優化獸醫機構協作關系。

動物疫病防治能力顯著增強

貫徹落實《國家中國中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》。

16種國內優先防治病種：達到《國家中國中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》提出的考核標準。

13種重點防范外來?。悍婪逗吞幚砟芰γ黠@提高動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下。

從養殖到屠宰全鏈條監管能力顯著提高

風險管理能力顯著提升；活畜禽長距離大范圍調運得到有效規范；病死畜禽無害化處理機制不斷完善；屠宰行業基本實現分級分類管理；獸藥產品質量抽檢合格率穩定在95%以上。

獸藥產業和畜禽屠宰產業健康發展

獸藥產業總產值增長20%以上，大中型企業占比例提高20%以上。

規模以上生豬屠宰企業屠宰量占比超過80%。

牛羊雞集中屠宰穩步推進，城市冰鮮肉市場占有率超過30%。

四、“十三五”時期做好八項工作

（一）深化獸醫管理體制機制改革

健全完善獸醫工作體系，調整理順獸醫機構關系，著力加強獸醫隊伍建設，大力發展獸醫社會化服務體系。

（二）加強獸醫衛生法治建設

完善獸醫衛生法律規范體系，加強基層綜合執法體系建設，形成獸醫普法宣傳教育機制。

（三）提高動物疫病防治能力

通過種畜禽場疫病凈化策略、養殖場所動物疫病風險防范策略、無規定動物疫病區建設策略、疫病監測預警處置能力提升策略這四大策略，有計劃地控制凈化重點病種，防范外來動物疫病傳入風險。

（四）強化動物產品質量安全風險管理

（五）推廣獸藥行業轉型升級

提高獸藥監督管理能力，獸藥監管及查處納入延伸績效管理指標體系，督導地方落實責任，（獸藥案件查處）；全面實施獸藥“二維碼”制度，推進獸藥全程可追溯監管系統建設，（《獸藥標簽和說明書管理辦法》修訂）；持續推進“檢打聯動”制度，切實提高質量監督抽檢效能，（加大獸藥市場、使用環節獸藥質量監督抽檢力度，繼續實施雙確認制度，重點開展非法添加風險調查）；嚴格實施獸藥違法行為從重處罰公告，將吊證、撤號進行到底。

加強獸用抗菌藥治理，抗菌藥綜合治理——《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動方案》、《畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案》國務院食品安全辦等5部門、《遏制細菌耐藥國家行動計劃（2016-2020年）國家衛計委14部門》、年度《動物及動物產品獸藥或殘留監控計劃》、《動物源細菌耐藥性監測計劃》。

加快技術創新、提升產業競爭力，全面推進獸藥風險評估工作。

（六）促進屠宰行業健康發展

增強能力，提高肉品質量保證水平——提升屠宰企業標準化生產能力、提升屠宰行業管理能力、提升監管執法能力、提升科技支撐能力、提升監測預警能力、提升行業自律能力。

（七）強化獸醫科技創新能力

強化科技創新推廣能力建設，突出獸醫科研重點，病原學、流行病學、致病與免疫機制；新發病診斷防控技術、高通量快速診斷技術；新型疫苗、藥物；疫病監測預警技術、凈化根除關鍵技術；致病微生物監測、獸藥殘留監測、耐藥性監測、非獸藥類添加物危害識別等動物源性食品安全保障技術。

（八）構建全鏈條獸醫衛生監管服務信息化體系

統籌規劃信息化體系：從養殖到屠宰全鏈條風險追溯監管信息體系。

加強關鍵系統建設：動物疫病防控信息管理、預警預測和應急指揮系統；動物標識及動物產品追溯系統；國家獸藥基礎信息平臺和國家獸藥產品追溯系統；執業獸醫資格考試應用系統；畜禽屠宰行業管理系統。

健全標準規范體系：獸醫衛生公共管理服務數據信息規范體系；信息化建設運行管理規章制度。（本文節選作者報告中的部分內容，其余部分將于下期刊登）