新常態下建立作風建設長效機制的思考

張晶

十八大以來，國有企業黨委（黨組）、紀委（紀檢組）認真貫徹落實黨中央和集團公司黨風廉政建設決策部署，嚴格踐行“八項規定”要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，強力正風肅紀、扶正祛邪，成效明顯。廣大黨員、干部在精神上補了“鈣”，“四風”現象得到有效整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，黨內政治生活得到有效凈化，黨風社風為之一新，黨心民心進一步凝聚。

一、當前作風建設中存在的問題和原因分析

（一）思想認識亟需深化，黨性修養仍待提高

當前，仍然有一些人并未從心底里認同八項規定精神，對作風建設的長期性估計不足，認為抓作風難以持久進行；有的黨員干部認為自己處在基層，是不起眼的小人物，即使有一些“四風”問題，也可以輕描淡寫地蒙混過關；有的黨員干部為了闖市場、跑項目、創效益，對落實八項規定左顧右盼，心態糾結復雜；更有甚者，懷著“道高一尺，魔高一丈”之心，開始練就防紀檢、防監督的本領，試圖導演頂風違紀“變形記”。

（二）“四風”表現形式異化，制度規范剛性不足

在高壓態勢下，“四風”問題并未絕跡，而是披上“隱身衣”以新的面目出現了。如公款吃喝變相隱蔽、由明轉暗。送禮收禮花樣翻新、曲線收送；有的婚喪喜慶分批辦理或只收禮金不辦酒席。車輛使用“私車公養”、變相報銷，搞上有政策、下有對策。出現這些問題，主要還是有關規章制度沒有得到徹底的落實。

（三）“兩個責任”落實不到位，體制性問題依然突出

少數單位（部門）對作風建設工作抓的不緊不嚴，相關責任主體部門履責意識不強、力度不大，導致紀檢監察部門在唱“獨角戲”；有的單位是關起門來搞教育、搞整改，沒有充分發動職工群眾參與，反“四風”只是“寫在紙上、貼在墻上”，沒有落到實處，這些都為不良風氣繼續滋長蔓延提供了空間和條件。

二、建立作風建設長效機制的建議

（一）建立健全組織領導機制

堅持黨委統一領導、紀委協調抓總、主責部門牽頭、相關部門配合的正風肅紀領導機制，強化日常工作督導，研究解決重點難點問題。各單位（部門）黨委要擔負起主體責任，一方面要研究制定本單位（部門）作風建設的總體目標、基本思路和具體措施，將作風建設任務落實到主責部門、主責領導，統籌部署、強力推進；一方面要通過不斷完善現行體制機制，抑制不正之風。各單位（部門）紀委要擔負起監督責任，強化組織協調，積極協助黨委正風肅紀。各主責部門要根據職能，承擔起應有的責任，不斷完善業務系統管理制度，認真執行業務紀律規定，樹立正確業務工作導向。

（二）建立健全監督檢查機制

一是開展常規督查。各單位（部門）黨委要將作風建設情況納入年度重點督查內容，組織主責部門定期開展監督檢查，督促落實企業有關制度規定，建立問題臺賬、及時反饋、限期整改、跟蹤問效。二是開展重點檢查。重點針對公款送禮、公款宴請、公款旅游、公車私用和領導干部婚喪喜慶事宜等問題，強化對“四風”及其隱身變異情況的監督檢查力度。三是開展專項檢查。建立組織人事、紀檢監察、財務審計等部門聯動工作機制，針對上級重大決策部署落實情況、“八項規定”和反“四風”工作情況、政治紀律和組織紀律執行情況進行聯合專項檢查，對發現的違規違紀問題，紀檢監察部門要進行嚴肅查處。

（三）建立健全問責查處機制

一是堅持抓早抓小。強化排查反映黨員干部問題的線索，發現黨員干部作風方面的苗頭性、傾向性問題，及時進行提醒、函詢和誡勉談話，防止小問題演變成大問題。二是嚴格責任追究。堅持“一案雙查”制度，按照《中國石油化工集團公司黨風廉政建設責任追究辦法（試行）》要求，對發生作風方面重大案件和不正之風長期滋生蔓延的單位（部門），既追究主體責任、監督責任，又要追究當事人責任和相關領導責任。對那些頂風違紀、情節惡劣的典型案件，要從嚴從快查處。三是實行通報曝光。作風建設問題在本單位（部門）發生的，要在本單位（部門）通報曝光；在業務系統發生的，要在業務系統通報曝光；在企業具有普遍性的，要在全企業通報曝光，進一步強化問責曝光的震懾效應。

（四）建立健全考核評議機制

一是開展黨員干部作風評議。職工群眾的眼睛是雪亮的，組織部門和紀檢部門要采取定期和不定期相結合的方式開展社會評價綜合分析，到黨員干部居住的社區、工作的單位（部門），采用書面調查、談話問詢等方式，對黨員干部的工作、生活作風狀況進行評議，作為干部管理使用的重要依據。二是完善作風建設考核制度。各單位（部門）要堅持日?？荚u與年度考核相結合，用“硬杠桿”來規范和約束黨員干部的行為，持續推動黨員干部良好作風的養成。

（五）建立健全聯系群眾機制

一是強化群眾工作管理。完善職工代表大會、廠務公開等制度，提高科學決策、民主管理水平；落實帶薪年休假制度，保障員工合法權益；加強“兩堂一舍”管理，切實改善一線工作生活環境；開展“庸懶散奢”專項整治，著力解決機關部門“門難進、臉難看、事難辦”突出問題。二是落實基層調研制度。圍繞牽動全局的關鍵點、各類矛盾的突出點、群眾意見的集中點，深入基層，了解掌握正反兩個方面的情況，把調研成果轉化為決策部署，真正指導實踐、解決問題、推動工作。三是做好基層幫扶工作。通過心貼心溝通、面對面交流，拉近彼此距離，融洽干群關系；通過展現勤政有為的良好作風，在職工群眾心目中樹立起黨員領導干部的良好形象。