關于企業推進黨政一體化工作的研究

王云

國有企業中黨的建設，是黨的基層組織建設的重要支撐。隨著“全面深化改革”的不斷深入，隨著潞安集團“全面構建更加突出優勢、更富時代特征、更具潞安特色的‘1234黨建科學化新模式”的逐步推進，基層黨組織要走出黨建工作與業務工作脫節、沖突或 “兩張皮”困境，就必須推進黨政工作一體化，提升黨建工作科學化水平。

一、明確“同目標促黨建、同責任轉作風、同考核抓落實”的“三同”黨建工作思路

目標一致平臺統一，黨政工作就容易融合。為更好的落實黨政一體化，國有企業在改革中，在黨建工作內容、工作方式和工作程序上，需要適當進行相應的調整、完善。

（一）嚴格班子層面的同學習、同研究，助推黨政工作定位一體化

要以企業的中心任務為平臺，瞄準集約高效礦井和效益產量的目標，把實施黨政一體化作為推進各項工作的舉措，來實現黨政工作的新成效。一是要求班子成員要突破慣性思維，改進工作方法。嚴格中心組學習制度，建立中心組成員微信學習群，堅持安全生產和黨務工作集體研究，確保學習人員、學習內容、學習時間、學習討論、學習效果的“五落實”。同時，要求支部書記要利用自身專業優勢，積極參與到各類安全方案的預審和審定。二是要嚴格“三重一大”集體決策，強化工作研究。凡遇到重大事件，企業黨政都要召開碰頭會，分析會、經理辦公會、大超前會，對工作中出現的問題及時進行溝通、分析，最終形成集體決策，并不折不扣執行，從程序上建立起一套黨政一體化的工作流程，形成良好的班子層面的溝通機制。三是要實時調試黨委年度工作計劃，統一工作部署。根據集團“兩會”精神以及重要工作安排，在及時編制“責任分解表”的同時，要將所有重點工作、重點任務全部納入黨委《年度計劃書》，進一步確保黨建工作與企業發展目標相結合，統一制定，同步部署。

（二）嚴格分管領導與業務分管部門層面的責任落實，助推黨政工作職責一體化

在集約高效礦井建設中，安全生產與廉潔自律是黨員干部的共同責任，一是要強化黨政干部的工作分工與協作。要圍繞“作風建設永遠在路上”的要求，通過開展短板查找活動，通過創新載體，要求政工干部到隊組宣講當前形勢統一思想，開展降本增效做什么活動，黨員包保隊組抓安全促生產，引導各級黨員干部樹立良好的信仰。二是要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。建立完善精神文明調度管理制度，在公司調度臺統一設立文明調度電話，并將總經理和黨委書記熱線向職工群眾進行了公布，同時，通過政工部門每天參與地面安全檢查，嚴格支部書記參與安全決策預審等，明確對井上井下安全管控的一體化管理職責。三是要加大黨風廉政建設“兩個責任”的落實。要求分管領導除嚴格落實工作職責外，還要落實好所分管部門黨員干部的廉潔自律和黨政一體化職責，進一步完善了監督體系和運行機制，引入群眾評議，強化監督管理。同時，把工資獎金分配、勞保福利發放和發展黨員培養過程列為重點監督內容，突出了“不愿腐”、“不能腐”、“不敢腐”的制度約束。通過這種人員互補、工作共擔，進一步強化了黨政工作的相互滲透、相互推進，共同監督，實現了黨建工作責任分解與企業中心工作責任分解相結合，統一下發，同步實施。

（三）嚴格基層隊組黨建工作績效評價的獎懲兌現，助推黨政工作考核一體化

黨政一體化要求政工部門融入安全生產，不是去里面決策什么，而是一方面要知道，另一方面要監督，也就是通過抓黨建工作，不僅要保證生產安全，更要保證政治安全。為此，要以黨支部工作績效考核評價為抓手，將黨委、支部和行政的任務一一列出，以“安全生產經營管理的工作業績、干部職工隊伍的精神狀態、黨組織基礎管理水平和創新工作實踐的實際效果”作為檢驗和衡量黨建工作實效性的四個標準，完善激勵機制，嚴格“問題班子”約談制度，建立“評先選優”紅線管理一票否決制，追究安全決策預審監督責任，要將黨建工作的績效評價全部同績效工資掛鉤，進而基本實現黨建工作考核獎懲與中心工作考核獎懲相結合，統一進行，同步兌現。

二、著力構建安全共抓、效益共促、隊伍共帶、文明共建、和諧共享的一體化工作模式

（一）要創新工作理念

根據新時期黨建工作的實際和企業發展的需要，換思想、轉思維、調思路，在創新中重新定位，學會補位，提高地位，與時俱進地增強黨建工作與新形勢、新任務的適應性、與中心工作的協調性，做到黨政工作的思想同拍、目標同向、工作同軌、獎懲同樣，圍繞這四個方面，一是要積極培育黨政同責一體化推進的管理文化。要讓政工干部、行政干部在面對公司發展的問題和實際時，能夠主動的、有意識的共同研究制訂對策，也就是要把黨政同責成為大家的一種理念共識和價值觀認同。二是要做到“五個更加”。即更加注重黨內民主建設，更加強化黨組織職能，更加要求發揮黨員的先進性，更加重視黨建活動載體的科學設計，更加重視運用現代信息技術。

（二）要創新工作機制

依靠良好的機制，是增強黨政一體化可操作性的關鍵，因此要不斷完善相關工作機制，確保黨政工作在操作上和銜接上達到協調配合的目的。一是堅持“一崗雙責”，建立黨政工作對接機制，避免黨政工作的“兩層皮”現象。也就是要嚴格落實“一崗雙責”制度，在規劃上做到一項工作既有中心工作指標又有黨務工作要求，實現工作對象、工作目標的一致性；在檢查考核上，對一項工作的評價是既要有行政獎懲，還要體現黨委獎懲，只有這樣隨著時間的推移，隨著制度的完善，黨政一體化就具備了得天獨厚的土壤。二是做到“一舟雙槳”，建立黨政工作協調機制，克服黨政工作中的“誤區”。也就是除建立健全一系列民主集中制之外，還要積極探索推進黨政工作信息反饋、協調、落實的“大平臺”。要加大創新創效的問責力度。將閉合管理的正規循環率引入黨員干部的工作評價，對“問題班子和干部”進行約談。三是體現“一蒂雙花”，建立黨政工作激勵機制。進一步完善各級班子學習制度，優化改進學習成果考評機制。將精益管理和平衡計分卡納入各類培訓，進一步加強專項教育。要嚴格落實干部學習考核、定期脫產培訓、調查研究等制度，加強黨校、安培中心和黨支部黨課教育等陣地建設，形成了覆蓋全體黨員干部的“網絡式”大培訓格局，同時，以“文化”為核心，創新落實“1234”黨建新模式，加強礦區文化傳播，做好管理思想的灌輸和引導，從而使廣大黨務干部從綜合素質上與企業中心工作相銜接。

（三）要創新工作方法

通過方法創新，來尋求黨政工作在完成企業發展共同目標過程中和實現途徑上的連接，產生殊途同歸的效果。為此，在推進黨政工作一體化建設上，必須做到三個方面：一是堅持思想政治工作同企業中心工作相結合，創新思想政治工作方法，力求“虛”功實做。比如考慮“評先選優”工作，與落實帶薪休假的方式對接，或者與領導干部聯系群眾工作相結合，用精神激勵來有效增強黨務工作與行政工作的親和力。二是堅持隊伍建設同企業發展相結合，創新選拔干部方法。比如進一步完善中層干部輪崗交流培養和基層掛職鍛煉工作。深入開展基層隊組安全決策預審監督管理，繼續鞏固“抓基層班子”的工作平臺，為企業培養一批復合型人才，從培養選拔干部這個關鍵環節入手，保證企業推進黨政一體化的的順利進行。三是堅持廉政建設同優化內部發展環境相結合，創新監督方法。認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，運用法治思維和方式，推進黨政一體化建設。首先是強化源頭預防和治理工作，以教育為主，警鐘常鳴，嚴格黨內各項政治生活制度，堅持“述職必述廉”，增強黨員干部的自我約束、自我檢查的主動性和自覺性，在思想上筑起一道不能腐、不想腐、不敢腐的“防護墻”；其次，探索建立“紀檢委員巡視工作制度”和組織、紀檢、人事、審計、財務等部門參加的干部監督工作聯席會議制，定期監督檢查廉政建設的落實情況，從而形成反腐倡廉的“隔離帶”；第三，強化基層黨組織的民主建設，提高廣大干部職工參與、監督反腐敗工作的自主意識，在廣大干部職工中筑起一道反腐敗工作的“監督網”；第四，要加強對以信息化手段改進基層黨建工作的重要性認識，改變以往習慣于按部就班的傳統黨建工作方式。注重將網絡信息技術導入基層黨務管理，普及信息技術手段的使用。同時，從如何提升無紙化辦公平臺的利用率著手，要求相關部門研究推進數字黨建網的運用和完善工作，目前正在研究落實黨建工作計劃、實施、評價的網上審批流程。

黨政工作一體化的結合點，就要創新工作理念，實現黨政工作在觀念上對接；創新工作機制，實現黨政工作在執行上銜接；創新工作方法，實現黨政工作在渠道上連接，形成黨政工作一體化推進的強大合力。