英國退歐：是玩笑，還是認(rèn)真？

劉淄川

大英帝國的光輝時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，英國的未來的確與歐洲綁在一起，英國需要適應(yīng)新的國際角色，以低調(diào)的姿態(tài)參與到世界事務(wù)之中。

英國正在成為一個樂于吊人胃口的國家：2014年的蘇格蘭獨立公投讓全世界看了一場大戲，虛驚一場；而將于今年6月舉行的退出歐盟公投，現(xiàn)在就已經(jīng)在攪動全球輿論了。英國目前執(zhí)政的卡梅倫政府已將退歐公投日期定在了6月23日，但卡梅倫本人呼吁英國人選擇留在歐盟之內(nèi)。

英國公投在即

去年的希臘退歐風(fēng)波曾經(jīng)激起軒然大波，而論地位和影響力，英國是歐盟中最大的經(jīng)濟體之一，無疑比希臘重要得多。有鑒于此，世界貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德已將英國退歐公投視為今年全球經(jīng)濟面臨的主要風(fēng)險之一。而且，英國退歐動議也引起了其傳統(tǒng)盟友美國的不安。近期美國總統(tǒng)奧巴馬在訪英時強烈警告稱，如果通過了退歐公投，英國就要“從頭排隊”與美國簽署貿(mào)易協(xié)議。奧巴馬還苦口婆心地勸說英國人：“歐盟并沒有削弱英國的影響力，而是提升了它的影響力。”

不過英國人自己還是氣定神閑、不緊不慢地為公投做準(zhǔn)備，而且以英國式的細(xì)謹(jǐn)精神，為公投問題的措辭頗費腦筋。最初擬定的公投問題是“英國是不是應(yīng)繼續(xù)作為歐盟成員國存在”，英國選舉委員會覺得，這個問題會暗示選民投“是”，所以建議把問題修改為“英國是應(yīng)繼續(xù)留在歐盟內(nèi)，還是離開”，認(rèn)為把兩個選項分開更有利于鼓勵選民思考。有趣的是，英國政府目前已經(jīng)確認(rèn)，修改后的版本將是本次公投使用的正式問題。

英國退歐公投雖然鬧得氣勢洶洶，但從英國的政治光譜來看，目前主流政黨工黨、保守黨、自由民主黨都主張留在歐盟內(nèi)，只有英國獨立黨堅定地以退歐作為自己的黨綱。

顯然，在作為歐盟成員國存在數(shù)十年之后，退出歐盟必然意味著英國要全面改變自己的社會生活和國家面貌。歐盟本身也不愿意和英國就這樣“離婚”。在今年2月的談判中，歐盟為挽留英國，曾表達(dá)出足夠的誠意，同意英國在歐盟中享有“特殊地位”。卡梅倫政府本來可以將公投日期設(shè)到2017年，但之所以設(shè)在今年，可能就是想利用與歐盟談判所釋放出的積極信息，讓更多的英國人選擇留在歐盟。不過根據(jù)一些民意調(diào)查，這次公投中，英國人選擇退歐仍然有30%多的概率。無論最后結(jié)果如何，這次公投都可以測試一下，到底有多少英國人對本國的歐盟成員國身份不滿而希望改變，而這對英國與歐盟的關(guān)系將產(chǎn)生重大的影響。

英國的歐盟身份帶來好處了嗎

英國疑歐派雖然對歐盟有很多抱怨，不過仔細(xì)分析起來，雖然有些意見值得尊重，但絕大多數(shù)觀點都是站不住腳的。很多疑歐派認(rèn)為，歐盟成員國身份沒有給英國帶來好處。但根據(jù)智庫“歐洲改革中心”的估計，這一身份使英國與其他歐盟國家的貿(mào)易額提高了55%，同時提振了英國的生產(chǎn)率和經(jīng)濟產(chǎn)出。而根據(jù)倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院的估計，退歐將導(dǎo)致英國與歐盟國家之間的貿(mào)易減少，英國國內(nèi)稅收提高，外國投資者撤出，這些因素加起來可能使英國GDP萎縮3.1%-9.5%，其損失比爆發(fā)一場金融危機要嚴(yán)重得多。

當(dāng)然，歐盟身份也給英國帶來了一些經(jīng)濟成本，主要表現(xiàn)為英國要分?jǐn)倸W盟的預(yù)算，如去年就繳納了130億英鎊的預(yù)算。但這筆錢這只占英國GDP的0.5%，與留在歐盟的好處相比，對英國不算太大的損失。

當(dāng)然，疑歐派的論據(jù)不僅在經(jīng)濟方面。他們還認(rèn)為，英國向歐盟讓渡了部分主權(quán)，這讓英國不再是一個自主的國家，他們想讓英國恢復(fù)為一個獨立和自治的國家。

然而，成員國讓渡部分主權(quán)，本來就是由歐盟作為超國家共同體的性質(zhì)決定的，這是英國享受歐盟身份所應(yīng)支付的必要成本。英國疑歐派擔(dān)心整個歐洲一體化進(jìn)程將加快，最終將導(dǎo)致歐洲國家將其意志凌駕于英國之上。然而現(xiàn)在的事實卻是，歐洲融合進(jìn)程已經(jīng)陷入嚴(yán)峻危機。圍繞應(yīng)對南部歐洲國家的主權(quán)債務(wù)危機的成本分配問題，歐盟核心國家德國與邊緣國家之間產(chǎn)生分歧，尤其表現(xiàn)為去年懸崖邊上的希臘債務(wù)談判。而且，歐洲正在遭受難民潮的強烈沖擊，各國對難民負(fù)擔(dān)分配意見不一。由于其成員國在一系列問題上都出現(xiàn)了嚴(yán)重的利益差別和觀點分歧，歐盟目前的主要任務(wù)是保持已有一體化水平不倒退，英國擔(dān)心自己被統(tǒng)一的歐盟壓制，顯然是杞人憂天。

而且，英國的歐盟成員國身份并不影響它同世界其他地區(qū)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。比如，英國從去年以來改善了對華關(guān)系，在這么做的時候，絲毫不必?fù)?dān)心受到其他歐盟國家的掣肘，而是保持著完全的外交自主權(quán)。與英國單打獨斗相比，作為歐盟的一分子的英國，同美國等方面進(jìn)行自由貿(mào)易談判，成功的機會也更大。有的疑歐派擔(dān)心歐洲的經(jīng)濟困境最終會殃及英國，然而，雖然歐盟國家目前增長乏力，但并不足以對英國經(jīng)濟構(gòu)成拖累。即使歐元區(qū)未來不堪內(nèi)部壓力而瓦解，對英國的沖擊也將是緩慢和漸進(jìn)的，英國完全沒有必要為了虛無縹緲的未來風(fēng)險而放棄眼前的一體化紅利。

歐盟和美國都不希望英國退出

從歐盟的角度來看，當(dāng)然也不希望英國退出。歐盟的兩個軸心國家德國與法國，現(xiàn)在把保持歐盟的完整性視為國家利益所在，盡力挽留英國。當(dāng)然，英國或許會以威脅退歐為籌碼，要挾歐盟對它的特殊地位做出更多承認(rèn)，但如果英國做得過分，德法等國或許也會打經(jīng)濟牌，如讓本國資本退出，或提高英國進(jìn)入歐洲大陸市場的成本，以迫使英國繼續(xù)留在歐盟之內(nèi)。所以這將是一場復(fù)雜的博弈，雙方都有自己的牌可打。

其實，雖然有的英國人脫歐調(diào)子較高，但對英國真的脫歐之后將以什么樣的角色在世界舞臺上發(fā)揮作用，他們自己也沒有想清楚。有的人或許會建議英國像挪威一樣，雖然不是歐盟成員國，但接受一定的歐盟共同政策并分?jǐn)傄欢A(yù)算，或者采取瑞士模式，通過一系列的雙邊協(xié)議來參與到歐洲事務(wù)之中，但這些做法究竟與留在歐盟內(nèi)有多大差別，為何要費勁地脫離歐盟，確實會令人難以理解。

雖然美國希望英國傾向于它，但也不愿看到英國退出歐盟。奧巴馬政府現(xiàn)在希望一邊在亞太地區(qū)落實“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），一邊與歐洲簽訂“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）以重塑國際經(jīng)濟格局。在此情況下，美國當(dāng)然不愿看到歐洲自行分裂，必然會盡力勸說英國留在歐盟之內(nèi)。鑒于美英特殊關(guān)系的存在，美國的這一態(tài)度也將是個舉足輕重的因素。

不可否認(rèn)英國一直有自己的大國夢，至今沒有加入歐元區(qū)和申根區(qū)，而且喜歡在歐盟中扮演獨行人的角色。但實事求是地說，大英帝國的光輝時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，英國的未來的確與歐洲綁在一起，英國需要適應(yīng)新的國際角色，以低調(diào)的姿態(tài)參與到世界事務(wù)之中。

綜上所述，即將在一個月后到來的退歐公投，或許也將和兩年前的蘇格蘭獨立公投類似，成為一場有驚無險的喜劇。

摘編自經(jīng)濟觀察網(wǎng)