堅持以“實”為導向 加快衡山經濟發展

秦方進

新常態下如何推進縣域經濟發展？習近平總書記對黨員干部提出的“三嚴三實”作了最好的詮釋。衡山作為欠發達地區，經濟發展要加快追趕步伐和節奏，就必須堅持以“實”為導向，落腳實處，扎實干事，務實創業，強力推進經濟社會發展。

依托縣情，工作思路要實

“三嚴三實”的“實”就是求真務實、認真踏實、厚道樸實的行為取向。當前，衡山正處于爬坡過坎的攻堅期，最大的縣情還是發展不足、不快、不優，從經濟增長速度看，部分指標增速低于全市平均水平；從全面小康步伐看，城鎮化率等差距還較大。要爬上全市、全省平均水平這個坡，邁過經濟下行這道坎，工作思路必須實。對衡山而言，衡陽服務業綜合改革試點城市落戶是契機，湘南地區開發開放政策是動力，環南岳風景名勝區是優勢，結合全面小康目標，衡山提出的加速新型工業化和以文化旅游為重點的現代服務業“雙輪驅動”戰略有力地契合了發展實際。一方面，圍繞園區做實工業。加快衡山經濟開發區14.68平方公里總體規劃的布局謀篇，突出弘山科技工業園和“135”創新創業園兩個“園中園”建設，拓展恒岳重鋼風電設備、佳誠汽配、嘉力機械等先進制造業鏈條，鞏固衡山汽車、怡寶瓶裝水等優勢品牌地位，引領和帶動重點產業集聚發展。另一方面，圍繞特色做實旅游。衡山旅游最大的特色就是生態，空氣負氧離子達26000個/cm3，堪稱“天然氧吧”。要整合衡山八景、衡山皮影、岳北山歌等70處重點文化旅游資源，利用財政投入帶動民間投資，組團抱團打捆開發旅游資源，打造華夏湘江、白果生態景區等一批生態旅游的特色景點，既與南岳觀光旅游對接，又與南岳佛文化旅游錯位，切實增強衡山旅游在大南岳衡山旅游圈中的分量。

突破難點，工作措施要實

“三嚴三實”的“實”，從執行落實層面對工作措施做了精辟概括，為難點突破指明了方向。一直以來，衡山發展的定位是后發趕超，趕超的措施就是實干、快干。一要穩住增長。不以GDP論英雄并不是不要GDP，在當前經濟下行壓力下，穩住增長的首要任務是擴大投資，要通過向上爭資、對外引資、向內聚資、搞活融資，拉動投資不斷增長。要加快新金龍環保科技、春昌鎢業、天一金岳等一批規模企業的投產和復產，支持先進制造、礦產品精深加工、造紙等優勢產業技術改造和科技創新，促進工業經濟持續回升，以實打實的工業產值增幅彌補經濟下行的缺口，為經濟增長提供強勁的動力支撐。二要調優結構。一產不優、二產不強、三產虛高是衡山產業結構的現實，調整結構就必須依托產業精準發力。要發揮衡山區位、交通、環境優勢，以“十三五”規劃編制為契機，抓緊招商引資，抓好產業分區，制定完善全縣產業和空間布局規劃，大力發展先進制造、食品醫藥等支柱產業，著力培育新型建材、健康養生等新興產業，重點打造現代農業、生態旅游等特色產業，以產業優化帶動結構調整。三要深化改革。深入推進行政體制改革，抓實“兩張清單”建設，減少行政權力和審批事項，努力實現權力清單“瘦身”、責任清單“強身”。堅持能放則放，一放到底，有序推進政府職能轉變和機構改革，進一步簡化審批流程、壓縮審批時限，實行審批全程陽光操作，對重大項目做到審批全程代辦和動態跟蹤服務，著力促進行政審批提速提效，為發展創造良好政務環境。

深入一線，工作作風要實

作風問題實質上是黨和人民群眾的關系問題。只有保持“實”的工作作風和工作方式，才能凝聚起經濟社會發展的正能量。一要察實情。深入基層、深入群眾、深入企業、深入項目一線，把身子沉下去，把問題找出來，把政策送下去，把發展抓上來。對群眾關注的農田水利、交通道路、社會保障、教育醫療等熱點問題，結合經濟發展實際，分條塊、分步驟、分階段逐步解決；對企業關注的征地拆遷、信貸融資、證照辦理等難點問題，創新方法，暢通渠道，在政策允許范圍內想辦法解決，低調務實、少說多干，全力推動工作落實和事業發展。二要鼓實勁。看準了的事，不觀望，快干；決策了的事，不折騰，實干。絕不能好高騖遠、脫離實際，絕不能搞勞民傷財的形象工程、政績工程，管好政府該管的事，把該交給市場的全部交給市場，不搞大包大攬。尤其是在城鎮建設、文化旅游、創新創業等衡山發展的短板上，鼓足干勁，腳踏實地，扎扎實實地打基礎、謀長遠、添后勁。三要抓實事。對項目建設、征地拆遷、工業提質等重點難點工作，領導帶頭、靠前指揮、率先垂范，力爭在重點項目分板塊推進、征地拆遷鄉鎮包干、產業升級轉型等方面有新作為，在抓發展、促改革、保穩定等具體工作上有新突破。當前，既要加快推進武廣衡山西站至黃花坪公路、垃圾壓縮中轉站、舊城改造等打基礎的重點工程建設，又要抓好電力基礎設施升級改造、農村公路、鄉鎮衛生院建設等惠民生的實事項目落實，通過一批實事的完成助推發展步伐不斷加快。

惠及百姓，工作成效要實

為民造福、為民追夢，必須從嚴從實，讓發展成果直抵民心。“三嚴三實”專題教育的最終目的，要體現在改善人民群眾的生活上，只有領導干部“實”起來，才能筑牢為民服務的根基。一方面，服務要到位。根據衡山農業人口占比87.7%的現實，加快推進現代農業產業，發展壯大逢緣草藝、金昌生物、顧帝家私等27家省市農業產業化龍頭企業，培育店門席草、衡山黃雞、糧食加工等七大優勢農產品產業帶，提高農業效益，拓寬農民就業和增收渠道，改善農民生產生活條件。加大對農村公共基礎設施建設的財政支持力度，推動自來水、環衛等市政設施向農村延伸，以創建省級文明縣城為契機，加強縣城環境整治和舊城改造升級，增強縣城承載力和輻射力，帶動農民就地就近城鎮化。另一方面，保障要到位。結合全面建設小康社會要求，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以養老、醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系，著力提高農村五保供養標準，規范城鄉低保發放，加大困難群體醫療救助力度，加快保障房建設，擴大醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險覆蓋面，實現廣大人民群眾住有所居、病有所醫、老有所養、困有所助，讓改革發展成果最大程度惠及百姓。

（作者系中共衡山縣委副書記、縣長）