中國應把汽車逐出城市中心

戴聞名

要治理霧霾和交通擁堵，中國不僅需要在能源供給結構上作出調整，也需要改變城市的生活方式

采訪弗朗斯·伯克豪特（Frans Berkhout）當天，上海是一個陰沉的多云天氣，雖然空氣污染指數并不高，但窗外仍然一片霧蒙蒙。

于是，話題自然從霧霾開始。

來復旦大學參加“上海論壇”的弗朗斯·伯克豪特現為倫敦國王學院環境、社會與氣候學教授，最知名的成就是2007年作為聯合國政府間氣候變化專業委員會（IPCC）第五次評估報告的主要作者之一，與美國前總統戈爾和其他氣候科學家一起，獲頒諾貝爾和平獎。

他此行的主要任務之一，就是與中國同行交流治理霧霾的經驗。

“我經歷過北京的霧霾天，也研究過60年前倫敦的霧霾。”伯克豪特說。

已經3年不開車，只乘坐公共交通、騎自行車和步行的伯克豪特，特別想和中國城市規劃者分享的一條經驗是：無論是治理霧霾還是交通擁堵，中國都需要在大力發展公共交通的同時，逐漸把汽車逐出城市中心之外。

霧霾是個全球性問題

《瞭望東方周刊》：中國現在面臨的最緊迫的環境問題之一，就是治理霧霾。倫敦也曾經歷過霧霾，在這方面有哪些經驗？

伯克豪特：倫敦霧霾發生在上世紀50年代，最惡劣的一次出現在1952年，幾乎引發了一場政治危機。后來，經過長期的公民教育、環境運動、嚴格立法等，才在數十年后將霧霾終結。

醫生在這個過程中扮演了重要的角色——在環境和健康問題上，醫生總是特別有影響力，他們直接推動了1956年《清潔空氣法案》的通過。

除此之外，還有其他一些關鍵性措施，如關閉倫敦市中心的火電站，停止使用煤炭及其他固態燃料作為家庭取暖燃料，改用無煙燃料，等等。

不過我想特別指出的是，盡管我們以為空氣質量問題60年前就解決了，但空氣污染現在又回到了歐洲，部分原因是新污染源的出現。

倫敦的空氣質量其實并不算好，現在每年有大約4000人死于空氣質量引發的疾病，兒童患哮喘的病例越來越多。

在整個歐洲，每年有約50萬人死于與空氣污染有關的疾病。空氣質量在歐洲仍然是個大問題，歐洲正在經歷一場關于治理空氣污染新政策的政治辯論。

所以，霧霾不但在中國是個緊迫的問題，也是從倫敦到巴黎、阿姆斯特丹和米蘭等很多歐洲城市的當務之急。霧霾其實是個全球性問題。

《瞭望東方周刊》：對正在治理霧霾的中國，有什么建議？

伯克豪特：從技術層面上，一方面，中國可以采取比較嚴厲的措施，比如關停一些火電站，另一方面，可以輔之以相對溫和的措施，如通過政策或補貼來鼓勵企業改變使用能源的方法。

歐洲的一些做法，中國或許也可以借鑒。比如，倫敦對于開進市中心的汽車征收“擁堵稅”。剛剛當選的新市長還決定，擴大市內“清潔空氣地帶”的面積，禁止某些類型的卡車和柴油車在一天的特定時段進入（甚至完全禁入），把污染排除在城市之外。

在城市規劃上也可以采取一些限制措施。比如，可以通過限定新建筑的停車場面積來控制汽車數量。

其實，對現在的中國來說——特別是東部沿海城市——人們已經相當富裕，應該是時候反思：我們想要居住的環境，需要有什么樣的質量？重要的不僅是經濟增長本身，還有增長的質量。

把汽車逐出城市中心

《瞭望東方周刊》：交通擁堵也是中國各大城市普遍面臨的問題。在這方面，你有什么建議？

伯克豪特：現在，歐洲各大城市普遍的一個發展趨勢，是把汽車逐出城市中心。這可能也是中國城市規劃者們將逐漸意識到的一點——未來交通的發展方向，不是給汽車規劃更大的空間，而是壓縮汽車的空間，直至將其逐出城市中心。

一座城市，只有擁有完善高效的公共交通系統，并將汽車逐出城市中心之外，才會變得更加潔凈、宜居和放松。

我聽說，現在中國人遠離了自行車，喜歡開車出行。但在很多歐洲城市里，越來越多的人則是騎自行車上下班。當然，這需要基礎設施的配合——道路上要留出專門的自行車道，裝好交通燈。

上周在倫敦，我第一次看到了自行車引發的“堵車”。當時是上班高峰，我騎車經過倫敦塔橋，數百輛自行車“騎士”都在趕去上班。他們中間的很多人，是富有的銀行家、商人、醫生，但他們都騎自行車上班。我覺得，這種擁堵真是一件好事！

此外，我們還應該鼓勵人們多走路。

我已經3年不開車了，每天早晨，我會花一小時乘火車通勤上班——走到火車站，乘火車，換地鐵，再走到學校。我感覺生活仍然很舒適，去哪里都便捷有效率，而且由于只騎行和步行，我感覺更加健康了。因此，我向所有人推薦這樣的交通方式。

這些事，一旦你開始做，就會發現其實非常容易。規劃者們只需要讓這些事變得容易、有吸引力和被廣泛接受。

現在在歐洲，擁有一輛豪華自行車比擁有一輛奔馳車更“酷”。

《瞭望東方周刊》：但中國城市現在空氣質量不夠好、公共交通擁擠、馬路上沒有自行車道，所以汽車還是更受歡迎。你覺得歐洲“公共交通+自行車”的出行方式，在中國城市能夠實現嗎？

伯克豪特：也許需要時間，但當然可以實現。想要在通勤高峰的短時間內高效地把數百萬人從家運送到工作地，依靠汽車其實是做不到的。汽車其實是一種低效的交通運輸工具——占據太多空間，環境污染嚴重，還可能把城市變成停車場。

唯一解決問題的辦法，其實是建設快速的公共交通系統。

我聽說，中國的城市已經在公共交通上投入巨額資金——中國應該繼續增加這方面的投資，同時增加對汽車進入城市中心的限制。上海限制車牌的做法是正確的。

50年后再回頭看，我們會發現，在一個2000多萬人居住的城市里，大家上班都開汽車，實在是一種令人絕望的交通方式。汽車更加適合于中遠途、離開城市的交通，但在城市中心，汽車絕對是錯誤的解決方法。

我知道，目前在中國，開一輛好車意味著面子和社會地位，但人們漸漸會意識到，太多汽車與宜居城市是互不兼容的。

中國的下一個流行時尚，或許將不是豪車，而是高級自行車。

全球能源投資中，化石類已不到一半

《瞭望東方周刊》：中國經濟也正在努力實現“低碳化”，這方面，作為先行者的歐洲，有哪些可以借鑒的經驗？

伯克豪特：今年5月，葡萄牙全國試驗不使用傳統能源，只用太陽能和風力發電，連續運轉了4天，沒有出現任何問題。

也就是說，我們以為遙不可及的未來，其實已經到來了。

在歐洲的很多地方，低碳經濟已經是現實。2015年，丹麥全國40%的電力來自于可再生能源，德國是20%，5年內英國也將達到與德國類似的水平。

2016年初，英國關閉了最后一間火電站，不再使用任何煤炭，這是一個歷史性的轉折，值得慶賀。

我們其實已經走在通往低碳經濟的重大轉折之路上。

中國現在是包括太陽能板在內的可再生能源設備的最主要生產地之一，也是太陽能和其他可再生能源的最大市場，中國政府出臺了強有力的措施鼓勵和刺激可再生能源的使用。在這方面，中國應該繼續推進，這也是達成氣候變化目標的方法之一。

中國目前的主要問題，是仍然依賴火電。這還將持續一段時間，因為不少火電站剛建成不久，能源供應體系的革新也不是一朝一夕能夠實現的。

但隨著時間推移，特別是替代能源的不斷崛起，傳統的化石能源會漸漸被邊緣化，中國經濟將最終實現低碳化甚至去碳化。

《瞭望東方周刊》：你估計這個過程需要多長時間？

伯克豪特：很多時候，變化比我們預想的要更快發生。至少現在，想要在中國建一座火電站，已經比原先要困難不少。這些發電站的平均壽命在30～40年左右，但是如果必要，其實可以提前將之關閉。

我覺得到本世紀中葉，2050年前后，中國可能也會最終停止使用煤炭。如果可再生能源的價格進一步走低，這個目標可能還會比我們預計的更快實現。

我再補充一個數據。去年全球新建發電站中，超過50%是可再生能源發電站，也就是說，目前全世界能源投資中，化石能源所占比例已經低于一半。我們已經在路上。

對中國來說，更好的消息是，這個過程還將帶來巨大的創新和商業機會。

《瞭望東方周刊》：對于中國和印度這樣的能源消耗量大的發展中國家來說，一個困境是，一方面要顧及環境，另一方面也不能放棄發展。你覺得這兩方面應該怎樣平衡？

伯克豪特：是的，我們確實在過度使用地球。中國和印度確實面臨嚴峻的水污染、空氣污染、土壤污染等問題，治理起來不容易。

但其實，中國和印度在發展過程中已經相對較早地意識到了這個問題，并且在努力尋求改變。

一位著名經濟學家稱之為“后發優勢”——已經高度發達的國家，受限于不少因素，要作出改變比較困難，而“落在后面”的一個優勢，就是可以避免前人犯過的錯誤。

中國和印度如果能夠避免歐洲和北美國家走過的彎路，在發展道路上作出更好選擇，將擁有巨大的發展機會。

我注意到，“創新”是當下中國的一個熱詞——我希望中國可以在綠色科技、宜居城市等方面有更多創新，因為這些是具有未來競爭力的科技，也是可以打開新市場機遇的地方。

還是那句話，變化有時比人們想象的要來得快。我想，再過10年來上海，霧霾可能已經消失了。