基于國外經驗的中部地區優勢農產品出口支持措施

廖良美，廖程勝

(湖北工業大學經濟與管理學院， 湖北 武漢 430068)

基于國外經驗的中部地區優勢農產品出口支持措施

廖良美，廖程勝

(湖北工業大學經濟與管理學院， 湖北 武漢 430068)

以中部地區為例，從農產品出口額、出口品種優勢、出口貢獻率三個方面分析我國中部地區優勢農產品出口情況，發現中部地區出口品種優勢集中在蔬菜、水果和水產品，出口價格的貢獻高于出口數量貢獻，出口增長省份間的差距越來越大，且優勢農產品的出口量有待提高，同時分析了美國和巴西對其優勢農產品出口支持的政策和措施，結合我國實際情況以及其他國家的做法，提出中部地區應該強化中央和地方政府對優勢農產品出口的政策支撐，加強對出口優勢農產品產業化扶持，加大農產品生產、價格、出口信用風險防范支持，提高優勢農產品質量及機械化水平。

優勢農產品； 中部地區； 出口支持

按照我國的行政區劃，中部地區是指安徽、河南、湖南、湖北、山西、江西六省。中部地區耕地面積廣闊，擁有中國10.7%的肥沃土地，有著豐富的農業人力資源，是我國重要的農產品生產基地和糧食主產區，在糧食供給方面一直扮演著重要角色。目前，我國農產品貿易逆差很大，同時中部地區與沿海先進省份差距較大，借鑒國外支持農產品出口的經驗，中部地區實施有針對性的農產品出口支持措施，將會進一步推動中部地區農產品出口發展，為增加中部地區農民收入、縮小我國農產品貿易逆差、實現中部經濟崛起做出貢獻。

近些年我國工業化和城鎮化進程加快，國內農產品市場的開放，促進了國內農產品需求的上升，我國農業要素稟賦決定土地密集型農產品進口大量增加，但勞動密集型農產品出口量的增加趕不上進口量，使我國農產品對外貿易為逆差[1-2]。入世以后我國農業支持措施不應該僅僅停留在邊境保護措施上，應該更多地實施國內支持措施，來提高我國農業的出口競爭力[4-5]。我國中部地區有較好的農業基礎，但農產品出口卻落后于沿海先進省份。以蔬菜為例，山東、福建、江蘇等沿海省份是我國蔬菜出口的主要地區，占據著充分的區域性比較優勢，出口量大約占據我國出口總量的75%，尤其是山東省，蔬菜出口長期在全國排名第一[3]。入世后我國中部地區農產品競爭力提速較慢，在國際市場上不占有比較優勢。中部地區農產品競爭優勢還是體現在價格方面，廉價的勞動力成本是形成農產品國際競爭力的主要優勢[4]。基于2003-2013出口數據，中部六省農產品綜合競爭力排序為河南、湖南、湖北、安徽、山西、江西[5]。

上述研究指出了我國目前農產品貿易亟待解決的競爭力優勢問題和支持政策的方向問題，對我國中部地區農產品貿易的競爭力作出了評價，但需要更深入、更具體地研究進行支持的農產品選擇與做法。本文以中部地區出口具有比較優勢的農產品為研究對象，借鑒國外經驗做法，研究中部地區應采取的政府出口支持措施。

1 中部地區優勢農產品出口情況

1.1 出口增長省份間的差距拉大

自2008年金融危機之后，各省農產品出口變化幅度差距拉大(圖1)，除了山西外，其他5省都加快拉高出口增長幅度，其中，湖北從2008年起成為農產品出口額最大、增幅最大，也是波動最大的省份。

圖 1 中部六省各省份農產品出口額變化

1.2 出口品種優勢集中在蔬菜、水果和水產品

中部地區出口的農產品主要有蔬菜、水果、水產品、糧食(谷物)、植物油、糖料及糖、乳品、小麥等。其中蔬菜、水果、水產品和糧食(谷物)四類產品合計占比在很多年份達到或超過50%(圖2)。可見中部地區農產品出口的品種集中度比較高。油、糖料及糖、乳品出口規模小，占比也低，且變化不明顯。值得注意的是，部分農產品經過簡單加工后出口量上升，如小麥粉、牛肉、羊肉等。

圖 2 中部地區主要農產品出口額變化

1.3 出口價格的貢獻高于出口數量貢獻

由于中部地區出口農產品品種眾多，筆者選擇具有較大出口量的12個主要品種：蔬菜、水果、糧食(谷物)、水產品、植物油、糖料及糖、乳品、牛肉、羊肉、食糖、棉花、小麥粉計算指數。具體計算步驟：以2003年為基期，基數為100，以2013年的出口量為同度量因素計算得出圖3中的指數變化。如圖3所示，中部地區農產品在2003-2013年間出口總指數不斷攀升，尤其是2009年以后上升幅度加大，波幅也加大，其中出口價格總指數與出口總指數比較一致，出口數量總指數上升平緩，且與出口總指數和出口價格總指數的上升差距拉大，遠遠低于兩者的升幅，從圖中也可以看出出口總指數受出口價格總指數的影響較大，或者說，拉動中部地區農產品出口額不斷增加的主要因素是出口價格的上升，可見中部地區農產品出口額的進一步擴大有賴于出口量的增加。

圖 3 中部地區農產品出口指數變化

2 國外優勢農產品出口支持

根據貿易優勢理論，一國或地區應該進行專業化分工對其絕對優勢或者相對優勢的產品采取出口貿易，對其具有絕對劣勢或比較劣勢的產品采取進口貿易。但現實中，一國或地區為了保護本國產業或市場，會采取措施限制其劣勢產品的進口，對優勢產品采取各種政策和措施支持其出口，對弱勢產業的產品，限制和(或)支持的力度更甚。國際上有很多國家支持其優勢農產品出口的政策和措施可供我們借鑒。

2.1 美國對出口大豆的支持

大豆長期居于美國出口農產品的頭號位置，其出口及產業的發展離不開政府的有力支持、國際市場的旺盛需求、生產組織與市場高效率地運作以及完善的生產設施。在這些因素中，政府的政策扶持尤為關鍵，美國大豆不斷增長的國內種植面積和總產量與其密不可分。美國對大豆產業有各種各樣的補貼方式，起到重要作用的有以下幾種。

2.1.1 營銷補助貸款和貸款差價補貼 二者是商品貸款項目中的兩種補貼方式， 商品貸款項目使生產被補貼作物的農民或農場主能以生產做抵押進行貸款，如此這些生產者能得到低利率的政府貸款。1996年美國頒布農業法提出大豆的貸款利率為5.26美元/BU(按營銷貸款政策的相關規定，豆農可以憑借生產10,000L大豆去申請0.15萬美元的貸款)，貸款期限9個月。這一利率在2002年被下調為5.00美元/BU，該貸款利率一直被維持到2008年[6]。營銷補助貸款是為生產者在面對市場價格非常低迷時提供短期融資，農民也可以用貸款差價補貼取而代之。貸款差價補貼是一種向有權利但不想貸款的農民或農場主進行直接支付的一種補貼方式，其項目產品在不享受優惠貸款的同時也就免去了項目產品的義務，而當產品市場價格低于貸款利率時，就出現了項目貸款收益，生產者可取得二者差額的補償。

2.1.2 直接補貼和反周期補貼 2002年美國頒布的農場法案規定對大豆進行直接補貼的補貼率為0.44美元/BU。反周期補貼是在大豆的市場價格低于目標價格時，曾種植過大豆且符合補貼條件的農民都能獲得補貼[7]。按照2008年頒布的美國農業法案，美國政府應該對大豆、小麥、玉米等商品的生產者按固定比例進行不依賴市場價格的直接支付補貼。。在2008—2013的6年里，美國政府對涵蓋作物進行了反循環支付補貼，支付比率是該商品的目標價格與市場中該商品實際平均價格之間的差額，再減去該年度該商品的直接支付比率。

2.1.3 價格損失覆蓋計劃與農業風險覆蓋計劃 在2014年農業法案中，直接支付補貼、反循環(周期)支付補貼及平均收入選擇計劃均被取消，取而代之的是價格損失覆蓋計劃與農業風險覆蓋計劃。2014年美國農業法案規定，價格損失覆蓋計劃覆蓋小麥、飼用谷物等產品，該計劃作用機理主要是在市場價格低于事先設定的參考價格時對農戶進行補貼。而農業風險覆蓋計劃是在農戶當年種植作物的收入少于最近5年平均水平的14%時，政府給予農戶高于近5年農產品收入平均水平10%的補貼。

2.2 巴西對食糖出口產業支持

巴西出口的食糖在世界食糖市場占據壟斷地位，除了巴西在食糖生產上擁有得天獨厚的自然條件外，政府的食糖產業政策對食糖出口及產業發展起到了關鍵的作用。其產業政策特點如下[8]。

2.2.1 蔗糖產業鏈的綜合開發利用成為政府行為 政府將大量人力、物力、財力投入到甘蔗種植、制糖、生產機械化，以及蔗糖生產技術研發等涵括蔗糖產業鏈的各個方面，甚至專門設立行業管理部門為蔗糖生產提供服務。

2.2.2 對食糖產業進行結構升級和優化 巴西政府將甘蔗產業鏈中的制糖業和制乙醇結合了起來，充分體現了該產業鏈各個環節的價值。巴西在生產大量食糖的同時，其乙醇生產量占到了全世界總量的20%，甘蔗的發電占全國發電量的3%(這個比例在2020年將會高達18%)，生產食糖的廢水也被用來澆灌甘蔗地。

2.2.3 對食糖產業的金融與保險支持 為了支持農業發展，巴西政府規定商業銀行必須將25%～30%的存款貸給蔗農，而且利率遠遠低于一般商業貸款，僅有8.75%。同時為了防范農業巨災風險，2004年巴西實施了農業保險保費補貼計劃，規定給予保費50%的補貼，并據此設立巨災保險基金。

2.2.4 采取國內外雙軌機制 巴西政府的出口支持政策主要有：1)出口鼓勵措施,包括允許出口結匯，不再要求出口企業將出口外匯的70%留在國內；2)對出口食糖實行免稅，并根據國內汽車市場的狀況，對含水乙醇進行征稅而減免無水乙醇的稅收，以保障乙醇的內需以及維持國內糖價的穩定；3)對食糖的進口實行配額政策，食糖進口關稅高達17.5%。

3 借鑒國外經驗加強中部地區優勢農產品出口支持建議

3.1 強化對優勢農產品出口的政策支撐

在民生壓力和國家糧食安全壓力較大的情況下，我國對大宗進口的谷物、玉米、棉花等農產品的國內生產者給予了更多的關注和國內政策支持，而對出口農產品的支持卻極少，與發達國家存在很大的差距。借鑒國外經驗，政府需要在遵循國際規則的前提下，采取增加投入、財政補貼等措施改善優勢農產品的生產要素和環境條件，提升其國際市場競爭力，實現農業生產和貿易的可持續發展。

3.2 加強對出口優勢農產品產業化扶持

出口農產品產業化程度低是我國出口農業普遍存在問題。借鑒巴西食糖產業化發展的經驗，中部地區需要加強蔬菜、水果和水產等優勢農產品產業發展政策支持，重視出口農產品的育種、耕種、加工以及綜合利用的研發支持和技術推廣，由專門管理機構推動優勢農產品生產、加工、銷售的一體化。

3.3 加大農產品生產、價格、出口信用風險防范支持力度

我國中部地區，自然條件差異很大，自然災害易發，主要出口農產品產量和品質都常常受到旱澇災害的影響，應學習巴西、美國的做法，建立和完善針對我國農業巨災、價格巨大波動、出口信用等風險防范機制,以保護優勢農產品生產者、加工者、出口者及產業利益。

3.4 重視食品安全，提高出口優勢農產品質量

我國優勢農產品質量安全問題已經極大地制約了其出口。我國水產品中存在含禁用藥物殘留的問題, 蔬菜、水果的品質也不高，適銷性差，存在著包裝質量低、保鮮性差、農藥殘留量超標等問題。因此，一要加大對優勢農產品生產、加工、倉儲各環節的監管力度，從源頭上保證農產品的質量。二要加大我國優勢農產品的正面宣傳，加強與主要進口國溝通，保持或改善我國優勢農產品國際形象。三要建立相關產業標準，水產品、水果和蔬菜加工企業都應該強制建立相應的質量管理體系和HACCP質量控制體系，鼓勵建立ISO9000質量保證體系,保障農產品的食品安全與品質，更要積極應對目前歐盟、日本推行新的食品安全標準, 使國內藥物殘留標準能符合國際市場的要求，既能保證優勢農產品出口的質量，也能應對各國日益嚴格的技術貿易壁壘。

3.5 提高出口優勢農產品生產機械化水平

我國蔬菜、水果等生產機械化水平還不高，與發達國家相差甚遠。，美國、日本等國家在生產蔬菜方面早已實現產業現代化。國外蔬菜機械化發展模式分為兩種模式：一種是美加模式，即以美國、加拿大、澳大利亞為代表的蔬菜機械化生產模式，其特點是：有著優越的自然條件可以實現生產布局區域化，以高度專業化的大規模農場生產為主，走資源集約化和機械化道路，生產過程趨于全程機械化、大型化、自動化、高技術、多功能。另一種是日本、韓國為范例的海島模式，其特點是人多地少，進行種植的主體大多數為家庭農戶，種植布局“分散種植、集中供應”，生產趨向于精致化，通過農協等組織來實現集約化和規模化的目標，機械化主要是為了降低勞動強度，提高生產效率，生產趨于設施化和小型配套機械化。

改革開放以來，具有出口優勢的蔬菜、水果等產業發展迅速，蔬菜、水果等出口分別在中部地區農產品出口居首要和次要的位置。它們的生產、銷售受價格波動、質量安全、生產成本高等瓶頸因素影響大。在我國勞動人口減少、勞動力成本不斷增高的趨勢下，有必要轉變以人工為主的傳統蔬菜、水果生產方式，推行生產機械化。中部省份的平原地區，如河南和湖北的平原地區，可借鑒美加模式，其他地區可借鑒海島模式，根據作業環節、區域條件和農產品品種的差異，地方政府應強化機械化的政策投入、推廣機制建設和技術創新的支持和鼓勵，提高產量，降低成本，提高出口競爭力。

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[責任編校： 張 眾]

The Foreign Experience-based Supporting Measures for the Export of China’s Advantageous Agricultural Products in Central China

LIAO Liangmei, LIAO Chengsheng

(SchoolofEconomicsandManagement,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

Taking central China as an example, this paper analyzes this area’s export of advantageous agricultural products from the perspective of the export volume, the advantages of export varieties, and the contributing proportion of export. It has found that the advantages of export varieties at Central China lie in vegetables, fruits, and aquatic products, that the contribution of export prices is higher than the export quantity contribution, that the export growth gap among provinces is becoming bigger and bigger, and that the export volume of the advantageous agricultural products needs to be improved. Meanwhile, it also analyzes the policy and measures taken by the United States and Brazil to support the advantageous agricultural products’ export. Combined with the actual situation in China and other countries' practice, it points out that the central and local government should pay more attention to the supporting policies for central China, strengthen the industrialization support of the export of the advantage agricultural products, enlarge the support for agricultural products’ production, prices, and export credit risk prevention, and improve the quality of the advantageous agricultural products and the level of mechanization.

advantageous agricultural product; central China；export support

1003-4684(2016)03-0007-04

F322

A

2016-04-01

國家自然科學基金青年項目(71503074)； 湖北循環經濟發展研究中心基金項目(HXFKY1505)

廖良美(1964-)， 女，湖北潛江人，湖北工業大學教授，研究方向為國際貿易,產業經濟

廖程勝(1990-)，男，湖北荊州人，湖北工業大學碩士研究生，研究方向為產業經濟