淺析完善網絡政治參與機制的對策建議

湯紅娜　楊敏　張革臣

摘要：隨著社會的不斷發展，信息化程度不斷加深，網絡在公民的生活中應用的愈發廣泛，這也為公民的政治參與提供了強有力的保證。但加強了公民政治參與力的同時，網絡因具有匿名性的特點，公民可以在網絡中沒有顧忌地暢所欲言，這也對政治穩定造成了極大的影響，與國家的政治安全息息相關。國家的政治水平要想不斷發展，就要適度的控制社會動員，建立起完善的政治參與機制進而政治穩定機制，讓公民的政治參與在一個穩定的信息化秩序中。基于此，本文以信息化時代為視角，研究應如何建立起政治穩定機制與政治參與機制。

關鍵詞：信息化時代；政治穩定機制；政治參與機制

中圖分類號：D63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000054-02

前言

根據目前的社會實際情況來看，產生了很多因網絡政治參與而導致的危機事件，信息化時代下的公民政治參與，在一定程度上也對政府的治理造成了挑戰。為了有效改變這一現狀，維護國家的政治穩定和政治安全，需要在信息化的視角中，深入分析互聯網政治參與與政治穩定造成怎樣的影響，并以此為基礎，探索出建立政治穩定機制與政治參與機制的路徑，為維護國家和社會的政治穩定發揮出重要的作用。

一、網絡政治參與的概述

在信息化時代的影響下，互聯網技術已經滲透在人們生活的方方面面，這也為政治參與提供了物質基礎。在人們徹底進入到信息化的時代，能夠敏感捕捉到信息技術與政治問題有著緊密的相關性，伴隨著信息化程度的不斷加深，這種聯系會呈現出愈發緊密的狀態。在國內外的相關研究中，也多次出現信息政治的相關研究。從本質上來說，網絡政治參與是指社會各個成員借助互聯網為工具，對社會現象加以評論，對表達出自己的看法，以此來維護自己的利益。

在我國政治發展的過程中，互聯網也得到了相應的發展，網民數量激增，在網絡政治參與中也體現出新的特點。首先，網絡關注的重點問題為民生問題，比如住房、升學、就業、醫療等問題深深牽動著每一個網民的心。政府為了解決這些問題，開通了網絡渠道來了解公民的心聲，并廣匯民智，聽取公民的意見，充分保證每一位公民的政治參與權利。《人民日報》在互聯網中開設了法人微博，增強了政府和公民的對話性，為政府的執政民主化提供一定的保證。其次，互聯網中的反腐行動逐漸顯示出規模化和專業化的特征，很多政府官員對網絡存在一定的畏懼心理，可能一盒煙、一塊表都會成為反腐的導火索。大量的反腐新聞報道，反映了網絡反腐力度不斷增強，對群眾監督工作給予了高度的重視。公民通過互聯網實現了政治參與意愿，豐富了政治生活。但另一方面，也對國家的政治穩定造成一定的不良影響。

二、信息化時代下政治參與對政治穩定造成的影響

（一）有利于拓寬公民的政治參與渠道，激發其積極性

網絡政治參與有效拓寬了公民的政治參與渠道，傳統的公民政治參與方式局限于信訪、投票、打電話等，這些方法雖然能在一定程度上保證公民的政治參與權利，但卻在實際運行中體現出成本高和效率低等缺陷，久而久之，公民的政治參與意愿被削減。信息化時代下，互聯網技術滿足了公民的政治參與意愿，新的政治參與方式，如電子選舉、電子投票、網絡聽證會等形式不斷豐富，為公民的政治參與拓寬了渠道。根據《中國互聯網發展狀況統計》中的相關數據表明：截止到2014年10月底，我國的網民數量為6.32億，手機網民數量為5億，其中大部分網民都曾經或正在參與政治生活，體現出政治參與的高漲熱情。同時微博、微信等平臺的異軍突起，都為公民的政治參與提供了諸多便利。隨著公民的廣泛參與，也為政府收集到更多的民意，保證其決策的民主化。

（二）有利于政府轉變思路，促進政府體制改革

在政治生活中，關于政府的體制改革一直是公民關注的重點。要想在今后的生活中實現政府的體制改革，就必須樹立政府在公民心中的權威性，全心全意為人民服務，在執行決策的過程中推動民主化的發展。傳統的政治體制中，政府結構呈現出高度集權的特征，政府權力結構等級森嚴，忽視了公民的參與。而在信息化的時代下，網絡政治參與對公民生活以及政府治理都帶來翻天覆地的改變，并促進了政府結構由高度集權向扁平化的轉變，為建立起服務型政府提供了基礎保障。此外，網絡政治參與也有利于重新塑造政府的形象。過去由于政府的高度集權性，下達的很多政策得不到公民的理解，也對自身的權威性帶來一定的損害。而近幾年來，“電子政務”盛行，政府的很多決策都在陽光下進行，有利于公民的參與和監督，體現出民主化的特點，促進了政府與公民之間的溝通，樹立了良好的政府新形象，也在潛移默化中維護了社會和國家的穩定。

網絡政治參與作為公民參與到政治生活中的新形式，體現出極強的優勢，提升了政府的決策能力和推動了民主化進程。然而，網絡因具有匿名性的特點，使得網絡政治參與猶如一把雙刃劍，在提升公民政治參與積極性的同時，也體現出消極的一面，為社會穩定帶來一定的不良影響。為了改善這種狀況，政府以及媒體一定要引導公民有序參與到政治生活中，時刻保持理性的頭腦。在下文中，將深入介紹網絡政治參與的消極影響。

（三）公民的非理性參與會削弱政治的穩定

互聯網的匿名性為用戶提供了廣闊的自由空間，在提升公民自由觀念的同時卻也淡化的集體意識。伴隨著互聯網越來越普及，公民參與政治生活的積極性也越來越高，這些因素都在無形中推動了民主化進程的加快。互聯網為公民每天提供海量的信息，但也正因如此，使得公民無法在最短的時間內辨別信息的真實性，當面對海量信息的輪番轟炸，會陷入到無所適從的狀態中，為非理性的政治參與埋下了隱患。與此同時，還有一部分別有用心的網民，利用網絡平臺作為宣泄自己不良情緒的工具，用失實的言論煽動其他公民的情緒，形成群體化事件，對國家的政治穩定帶來很大的危害。

（四）“網絡暴力”導致社會秩序紊亂

隨著公民的民主意識增強，參與政治生活的意愿也愈發強烈。公民會因為關注熱點的相同而共同對某一事件進行討論，最終形成公眾輿論。網絡輿論屬于情緒性輿論的一種類型，也是公眾意見形成的早期階段。在這個階段中，參與政治生活的公民會由于自我約束力差而陷入到一個非理性的狀態中，容易引發“網絡暴力”，對社會秩序造成不利的影響。在傳播學的理論研究中，認為社會中的主流意見會隨著時間的發展而更加得勢，而持相反意見的群體就會每況愈下。隨著一方意見上升而另一方沉默，形成了一個螺旋過程，這樣的過程會將一種意見定為主流意見，這就是“沉默的螺旋”理論。在“沉默的螺旋”理論影響下，目前的社會熱點討論已經不是對存在的問題進行協商，而是將各種各樣的思想和言論聚集到一起，最終形成原有的價值觀和偏見。因此，如果這種“網絡暴力”的程度加深，就會讓更多的公民呈現一種非理性的狀態，影響人原有的判斷力，影響政治穩定。

三、信息化時代下，網絡政治參與治理的對策

（一）構建網絡預警機制

網絡預警機制是指對網絡事件的監測和評估，最終實現對有序政治參與的管理，增強對網絡事件的解決能力。網絡預警機制的構建，就是從整體的角度治理網絡，有效預防和應對網絡事件，確保網絡政治參與的有序發展。

網絡預警機制主要分為預警分析和御空對策兩方面的內容，其中預警分析是指對網絡事件產生的原因進行評估，并對網絡事件進行監測或自動報警等；預控對策是指對預警分析所輸出的信息進行綜合的評估，并對誘發網絡事件的高危因素進行跟蹤，實現對其的早期控制。通過建立起這個網絡預警機制，能對網絡的運行實時監測，有效掌握誘發網絡暴力事件的原因，并針對因素采取有效的防控對策，促進政治的穩定。

（二）完善應急聯動機制

應急聯動機制就是對網絡預警進行風險分析。同時針對網絡危機，有效配備人力資源以及應急資源，以便于在網絡危機真正產生的時候能提出有針對性的對策。世界上很多國家都建立起相應的應急聯動機制，比如美國成立了中央聯邦危機管理局、日本成立了危機管理常設中心等。相比于其他國家，我國的應急聯動機制還顯得很不成熟，因此在今后的生活中，應對應急聯動機制的完善給予高度的重視，最終建立起反應迅速、便利有效的應急聯動機制。

有效的應急聯動機制，就是要將政府、地方以及公民緊密相連，在網絡危機事件發生之時，地方組織和公民能夠協助政府進行打擊，促進危機事件的解決。與此同時，應急聯動機制也需要世界各國的良好溝通，在政治全球化的當今社會，網絡危機事件呈現出世界性的特點，這就要求應對網絡危機事件，需要國際間的合作和廣泛參與。

（三）完善網絡立法體系，推動民主立法的進程

網絡倡導自由的理念，但這種自由并不是絕對自由，而是必須要限制在道德和法律框架中的相對自由。一旦脫離了道德和法律的束縛，就會造成網絡的無秩序化和混亂化，危及到國家和社會的政治穩定。為了促進國家政治穩定，就要完善相關的網絡立法體系，不斷推進民主立法的進程。

世界上一些國家在很早以前便重視網絡立法的問題，如德國制定了相關法律，專門懲治網絡欺詐罪；英國頒布了《網絡安全規則》；新加坡頒布了《互聯網行為準則》等法律條文，有效凈化了網絡環境，也給本國公民的政治參與營造了一個有序的氛圍。

在充分借鑒外國的理論基礎上，我國也應結合自己的實際情況，建立并完善相關的法律體系，以法律作為評判事物的標準，加強對我國網絡政治參與的管理力度，并頒布網絡管理的法律，做到網絡危機事件產生時能有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，為我國公民的網絡政治參與提供切實可行的保障措施。目前我國為了保障政治穩定也頒布了一系列諸如《維護互聯網安全決定》、《電子簽名法》在內的法律條文，但伴隨著網絡日新月異的變化，一些法律法規體現出一定的滯后性。因此我國的法律體系也要不斷完善，適應不斷變化的情況，增強法律的可操作性。

四、結論

在信息化的時代中，為公民的網絡政治參與提供了便利的條件，拓寬了公民參與政治生活的渠道，充分尊重了公民的主體性，也有效解決了過去手段單一的政治參與的問題。然而網絡體現的一系列問題也在很大程度上影響了國家的政治穩定，針對這一問題，國家和政府應尋求出有效的解決措施，建立起完善的政治穩定機制和政治參與機制，以法律的手段維護社會的政治安定。