以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升路徑探索

陳衛(wèi)波　郭玉生　郝文格

摘要：農(nóng)村面貌改造提升是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，長(zhǎng)期以來由于政府投入不足且不均衡，許多地方面貌沒有根本性改觀。如何利用市場(chǎng)機(jī)制全面推動(dòng)農(nóng)村面貌改造提升是一項(xiàng)值得研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；面貌；提升

中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000008-01

實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，是轉(zhuǎn)變千百年來農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的一場(chǎng)深刻革命，是廣大農(nóng)村全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。許多地方政府確定部分農(nóng)村以省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政大力培植，對(duì)其進(jìn)行改造提升，這些村莊污水橫流、垃圾遍地的狀況一夜之間得到徹底改變。然而，沒有被列入改造重點(diǎn)的絕大多數(shù)村莊難以共享改革發(fā)展的豐碩成果，面貌沒有根本性改觀。如何利用市場(chǎng)機(jī)制全面推動(dòng)農(nóng)村面貌改造提升是一項(xiàng)值得研究的重要課題。

一、農(nóng)村面貌改造提升中存在的問題

（一）重點(diǎn)村的選擇應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際

2013年，全省農(nóng)村面貌改造提升工作啟動(dòng)以來，各地把高速、高鐵、國(guó)道干線沿線作為重點(diǎn)村進(jìn)行改造提升。應(yīng)否把高速、高鐵沿線村作為重點(diǎn)村發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分證論。巨大的高鐵噪音對(duì)沿途村民具有嚴(yán)重的影響，兩高沿線的村莊，特別是小型村莊不但不應(yīng)該列為改造的重點(diǎn)村，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)該考慮整體搬遷。

（二）農(nóng)村面貌改造程度不平衡

2013年，省委、省政府全面啟動(dòng)對(duì)全省農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)。但是，農(nóng)村整體面貌改造是分步驟實(shí)施的。就目前農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的實(shí)施情況看，發(fā)展極不平衡。被列為全省重點(diǎn)發(fā)展的行政村，由于省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政的大力培植，村莊面貌得到徹底改變，基本達(dá)到了“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”的現(xiàn)代新農(nóng)村要求。而沒有被列為重點(diǎn)發(fā)展的村莊，財(cái)政撥款極少，村莊面貌沒有標(biāo)本性改變，基本維持在環(huán)境衛(wèi)生整治階段的水平。這些村莊的干部群眾迫切要求政府盡快投資改造。即使是在重點(diǎn)改造的村莊內(nèi)，改造的重點(diǎn)也是沿街、沿路的住戶，邊遠(yuǎn)或巷內(nèi)住戶的改造幫扶力重度較小，這些村民也有怨言。

（三）融資渠道過分單一

近年來，全省農(nóng)村面貌改造提升所需資金，主要渠道是省市縣鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政撥款或?qū)嵨锝o付，村民集資或出資的份額極其有限。以河北省內(nèi)邱縣小辛旺村為例，全村有721口人，村莊改造總投資342萬元，其中省政府獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，縣政府獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，財(cái)政局撥款20萬元，民政局撥款15萬元，住建局撥款34萬元，環(huán)保局給付價(jià)值23萬元實(shí)物，出資全部為財(cái)政資金。在農(nóng)村面貌改造提升中，由于市場(chǎng)機(jī)制尚未建立起來，投資回報(bào)不明，社會(huì)資本很少進(jìn)入。

（四）現(xiàn)有的改造模式難以持續(xù)

我省首批農(nóng)村面貌改造提升試點(diǎn)村在改造資金的籌措上，財(cái)政投入占絕大多數(shù)，甚至全部。可以說這些村莊面貌的改變，是省、市、縣財(cái)力堆起來的！雖然幫助農(nóng)村改造面貌，提高農(nóng)民生活水平是政府應(yīng)有的職責(zé)，但面對(duì)全省所有的農(nóng)村，政府短期內(nèi)財(cái)力難以支撐。所以，政府“全包”或者“多包”這種改造模式只適合少數(shù)村落改造，全省所有農(nóng)村的改造如果都由財(cái)政投入，短期內(nèi)難以保障。這種模式只能維持一時(shí)，不可持續(xù)。

二、以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升的對(duì)策建議

農(nóng)村面貌改造提升，必須立足自身?xiàng)l件，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分利用好各種社會(huì)資源。

（一）積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村面貌改造提升

促進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升，迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場(chǎng)化手段，吸引各種社會(huì)資本參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，核心問題是解決幫建方與被幫建方的利益雙贏。政府在完善政策措施和激勵(lì)機(jī)制方面應(yīng)有所作為，應(yīng)在涉農(nóng)生產(chǎn)項(xiàng)目減免稅收、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電費(fèi)用、開辟農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道等方面做出政策性規(guī)定。還可以通過貸款貼息、初級(jí)產(chǎn)品免征稅收、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地免收相關(guān)費(fèi)用等激勵(lì)措施，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位和其它社會(huì)團(tuán)體、新型經(jīng)濟(jì)組織通過市場(chǎng)機(jī)制直接進(jìn)入農(nóng)村面貌改造提升的主戰(zhàn)場(chǎng)，與農(nóng)村和農(nóng)民開展合作共建。

（二）利用自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展城郊地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村城郊地產(chǎn)和旅游地產(chǎn)已經(jīng)逐漸成為房地產(chǎn)開發(fā)的一個(gè)熱門，有條件農(nóng)村應(yīng)該抓住這千載難逢的機(jī)會(huì)，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)或豐富的旅游資源，開發(fā)建設(shè)有別于傳統(tǒng)住宅項(xiàng)目的融旅游、休閑、度假、居住為一體的置業(yè)項(xiàng)目，并將農(nóng)村面貌改造提升直接融入到旅游地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)中，一舉兩得。既可以不斷的吸引社會(huì)資金投入到農(nóng)村的開發(fā)建設(shè)上，又可以做到農(nóng)民收益，企業(yè)盈利，農(nóng)村面貌改變。

（三）用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策

為支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)家推出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤，并與土地整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地整理節(jié)約的土地，應(yīng)依據(jù)級(jí)差地租原理調(diào)劑使用，按照以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的要求，將獲得的土地級(jí)差的收益，按一定比例用于農(nóng)村面貌改造提升，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施等建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）完善宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大集體收入

影響村莊整治規(guī)劃實(shí)施的核心問題是宅基地流轉(zhuǎn)困難。長(zhǎng)期以來，在廣大農(nóng)村一方面規(guī)定宅基地?zé)o償使用，另一方面集體卻提供不出可供使用的宅基地，老宅基地?zé)o償收歸集體的規(guī)定根本得不到落實(shí)。因此，政府亟需研究出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策，完善“建新還舊”政策的配套措施及補(bǔ)償機(jī)制，破解農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)難“瓶頸”制約。可按照無償使用和有償使用“雙軌制”原則，大膽探索宅基地流轉(zhuǎn)、使用和管理的新模式、新路子，盤活宅基地存量資源，解決農(nóng)村建設(shè)土地指標(biāo)不足問題，推動(dòng)村莊規(guī)劃的順利實(shí)施。