新疆小型農田水利工程建設存在的問題及對策

◎ 王光焰　新疆塔里木河流域干流管理局

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新疆小型農田水利工程建設存在的問題及對策

◎ 王光焰新疆塔里木河流域干流管理局

摘要：小型農田水利工程建設作為農業生產的基礎、農業基礎設施建設的重要環節，在有效提高新疆農田用水效率，改善農田生產條件、增加農民收入等方面具有極其重要的地位，本文就新疆小型農田水利工程建設和管理中存在的問題，例如從建設前期，資金投入、后期建設管理、體制改革等方面進行探討并提出合理應對措施，以期為今后新疆農業現代化建設和發展提供一定技術指導。

關鍵詞：小型農田水利工程 建設和管理 問題

所謂的小型農田水利工程，主要是針對農村飲水問題和灌溉問題修建的小型灌溉區、小型水庫、蓄水池、田間灌排工程、中小泵站等。我國作為一個農業大國，建設小型農田水利工程，能有效抗旱抗災、提升農民生活質量、增加糧食產量以及推動國內農業經濟的快速發展。新疆行政區域面積為166萬KM2，作為我國陸地面積最大的省級行政區，人口總數中近60%比例為農村人口，多以農業為生。目前，新疆水資源總量為832億M3，但因地域遼闊，單位面積產水量卻僅為5.3萬M3/KM2，排名全國倒數第三。全疆萬元GDP用水量984M3，是全國平均水平的3.5倍，但就單方水的GDP產出量而言，卻僅占到了全國平均水平的23%，資源型缺水和用水效益低下問題并存。由此可見，小型農田水利工程在新疆具有不可替代的作用和地位。

1.新疆小型農田水利工程建設與管理現存的問題

1.1設施老化現象常見

新疆地區大多數小型農田水利工程建設時間久遠，存在設施老化、水利設施功能不足、漏水、滲水的現象十分嚴重，很多水利工程帶病運行，不僅無法發揮水利最大效益，還會對人民群眾財產和人身安全造成威脅。

1.2資金投入力度不足

新疆地區農田水利設施建設資金主要來源于國家與地方投資、群眾自籌相結合形式，由于常出現國家提供資金到位而地方配套資金難以落實到位的現象，不利于小型農田水利工程建設工作。另外，目前新疆地區小型農田水利工程管護經費主要來源于當地水費收入，由于新疆農業水價綜合改革工作才啟動，大部分區域農業用水水價依舊很低，遠低于當地供水成本，造成新疆不同區域農田水利工程養護經費不足，這極大地影響了水管單位和類似農民用水協會的水管組織對工程養護的積極性。

1.3工程前期工作深度不夠

新疆許多的小型農田水利工程前期規劃和設計工作階段往往時間緊、任務重，在此情勢下，常出現個別工程前期勘測論證過于簡單，若經費再無保證，常常造成工程規劃或設計質量良莠不齊。當前新疆渠系水有效利用系數為0.43（含農渠），南疆為0.45，北疆為0.53，東疆為0.50，部分區域的水資源的有效利用率還不到40%，由此可見，受工程技術和設計標準質量高低的影響，小型農田水利工程的作用和價值發揮受到嚴重阻礙，急需得到解決。

1.4管理未落實、降低工程效益

通過調研了解，部分新疆小型農田水利工程在進行承包、租賃或是拍賣后，因為合同規定內容不夠全面或是對經營業主沒有采取必要限定措施等原因，使得工程投入使用后出現管理者重經營輕管理、重形式輕實質現象，在工程操作、管理應用中不按規章制度辦事，造成工程管理未真正落實，影響到工程效益的正常發揮。

2.加強新疆小型農田水利工程的建設與管理有效措施

2.1建立有效穩定的農田水利建設投入增長機制

2.1.1進一步加大資金投入力度

各級財政部門要建立小型農田水利工程建設專項資金，并嚴格落實中央一號文件（2011年）中提出的土地出讓收益的10%用于農田水利建設、調整和擴大水資源費征收標準、增加水利建設基金人規模等政策，確保資金無遺漏。

2.1.2積極爭取國家各類農田水利建設資金

在國家向西部地區傾斜水利建設政策和資金的機遇上，努力爭取在一些前期建設條件完備、可行性較高的重點小型農田水利建設上爭取到國家資金投入。

2.1.3創新投融資體制，廣泛吸引社會資本參與

通過貼息、財政擔保等形式，鼓勵和引導國家政策性銀行和社會各類金融機構對農田水利建設的資金投入力度。利用民辦公助、先建后補、稅收優惠、政府與社會資本合作等方式，逐漸形成政府投入、農民投資投勞和社會資本參與建設的方式。

2.2加快小型農田水利工程管理體制改革進度

2.2.1著力推進小型農田水利工程產權制度改革

通過采取界定小型農田水利工程產權、評估資產；公開競標、簽訂明晰合同；頒發產權證書，建檔備案等法律形式手段規范產權改革程序、明確和約束各方管護主體權利和義務，從而有力推進小型農田水利工程產權制度改革。

2.2.2采取各項措施確保工程維修養護資金的落實

（1）積極推進新疆農業水價綜合改革工作。積極推行農業供水終端水價制度，合理確定當地水價，并逐步提高水價至當地供水成本，在新疆全面推行差異化的水價政策，加征水資源費和地下水資源環境補償費。

（2）建立穩定的多元投融資機制和經費保障機制。一是利用現行政策爭取中央財政對國有公益性工程，如水庫、水閘、農村飲水安全工程等公益性工程維修養護經費；二是從政府性基金、土地出讓金、實行拍賣、租賃、承包、股份合作的改革項目的產權出讓、轉讓改革中計提一定比例，安排維修養護經費。

2.3做好水利工程前期工作

2.3.1積極落實前期工作經費

在地方水利前期工作中，由于市、縣地方財政困難，地方配套資金足額到位很難。為解決前期工作經費短缺的問題，項目建設單位或水利主管部門要積極主動向上級主管部門和當地政府爭取，努力通過政府財政安排、銀行借貸等多種方式籌集必要的前期工作費用。

2.3.2實行設計招標和設計監理制度

建設單位在項目的勘察設計階段就應引進競爭機制，實行設計招標和設計監理。這樣可以提高設計質量，加快設計進度，優化設計方案，節省工程投資。

2.3.3加強設計方案論證

工程立項的時候需積極組織專家展開技術方案討論，及時發現設計的問題和不足，為后期工程的順利施工奠定基礎。

2.4抓好農田水利工程的建設質量監管工作

2.4.1做好工程建設工作

嚴格按照基本建設程序組織實施工程建設，完善項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等制度。加強施工技術指導，積極推廣并應用新技術、新工藝、新設備、新材料。嚴把施工隊伍、施工材料和工程驗收關。加大對項目的審計和監督力度，完善農田水利建設機制，逐步提高工程施工質量和建設標準。

2.4.2強化質量教育，創建“質量第一”保證體系

定期對工程參建人員和管理人員開展質量教育，培養他們的質量意識，豐富他們的質量管理知識。在具體工程設計時要依據國家、水利行業以及新疆地區對小型農田水利工程建設的相關標準和規定，并因地制宜，抓好工程勘測、設計、施工各環節質量控制。

3.結語

綜上所述，新疆小型農田水利工程的建設和管理中還存在眾多問題，本文提出了相應的應對措施，望能為相似工程的建設和管理提供參考。

但需要注意的是，不論是小型農田水利工程的建設還是其管理，都應緊密結合地區實際情況與需求，只有真正做到因地制宜，才能有效推動農田水利工程建設穩步發展。

參考文獻：

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