上海首創“學校體育運動傷害專項保障基金”

凌馨 （中國教育報，200433）

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上海首創“學校體育運動傷害專項保障基金”

凌馨 （中國教育報，200433）

體育運動難免受傷，尤其是校園體育運動傷害出現后，可能面臨的漫長糾紛，常令學校和家長對孩子的課外體育活動甚至體育課都“望而生畏”。上海市首創的“學校體育運動傷害專項保障基金”（下稱“基金”），計劃于2016年3月試運行，籌資額僅為每生每年2元，保額則最高達50萬元，且無論責任在誰，無論傷害是發生在課上、課外，一律予以賠付，將在一定程度上解除學校和家長的“后顧之憂”。

“現在學校之間的各項體育賽事很多，光在我們學校，每年要出去參加比賽的就有男子籃球隊30人、女子籃球隊30人、足球隊20人、軟式壘球25人、田徑隊30人……”說起學校組織的各項體育活動，上海市嘉定區紫荊小學校長朱英如數家珍。

然而，體育活動中的意外，卻難免讓朱英這樣的學校管理者感到困擾?！绑w育訓練有的時候難免發生意外。特別像近幾年舉辦的‘陽光伙伴跑’，就是‘兩人三足’的擴展版，有的要一排七八個、十來個人一起跑，每年每個學校都會有在訓練的時候受傷的”，朱英說，“孩子一旦在這個比賽中摔倒，經常都是血流滿面，看著非常嚇人”。對于家中寶貝疙瘩的受傷，家長往往十分心疼?！岸鄶导议L是能理解的，但也有些家長不理解，認為孩子在學校受到傷害，就要到學校來‘討說法’”。

對于這樣的家長，像朱英這樣的學校管理者，多是將心比心。但從學校管理角度來講，朱英表示，“有些事情，該是學校的責任我學校一定擔責；如果不是學校的責任，我們只能說，從道義上給一些補償，這個也都得跟家長說清楚的。”

保險在此類事故中會有一定作用。但據華東政法大學教授傅鼎生觀察，此前一些學校購買的“責任險”，要獲得保險公司賠付，意味著學校必須承認自己有“責任”。一些事故責任認定對學校來說并不公平，但如果學校無過錯，家長就算打官司也很難拿到賠償。在上海，這樣的補償主要由教育局下屬的安全管理中心所設置的安全基金撥付，“簽好三方協議以后，我們學校先把錢賠付給家長，年末安全管理中心再把這筆錢劃給學校。”

朱英進一步補充道，學生在校運動時一旦受傷，麻煩的不只是錢的問題，還有學校不得不為此投入的大量時間、精力，碰到有些反應比較激烈的家長，還會影響正常的教學管理秩序。

然而無論是體育課，還是體育比賽和訓練中，磕磕碰碰在所難免。為了防患未然，對于加入了學校運動隊的孩子，在原本3元每人每年的校園意外傷害保險之外，紫荊小學每年還會再額外為他們購買一份商業保險。除了這些小運動員們，紫荊小學在購買社會機構提供的游泳課服務時，也一并為所有學游泳的學生購買了商業保險。各項加起來，已是不少的支出，但在使用時仍有不能覆蓋之處。

聽說上海設立“基金”一事，朱英連聲說，“好事情，好事情，這是一個好事情”。

“基金”覆蓋的范圍，涵蓋了所有學校組織與安排的課外體育活動、體育課教學、體育競賽和課余體育訓練，以及過程中出現的交通意外。賠付金額上限為身故20萬元、傷殘50萬元、醫療費用10萬元（含醫保外5萬）?！耙话阍谛@安全訴訟中，賠付金額多為幾千元，最多幾萬元。十萬甚至幾十萬的，那很少見，除非是學生身故”，長期從事此類訴訟業務的解立軍律師表示。

朱英也證實，據她所知，小學生在校園運動中所受到的傷害，一般不會特別嚴重，“出現最多的就是磕掉牙齒”，“基金”的保額足以覆蓋。

更重要的是，“基金”并不會給學?；驅W生家庭帶來額外負擔。運作方中國人壽表示：鑒于目前上海3100所中小幼學校中已有2000多所學校投保了中國人壽校園意外傷害保險，為不增加學校負擔，當年度參保校園意外險的學校，無論其參保何種校園意外險方案，當年度無需額外出資。中國人壽在原校園意外險保費中計提2元/人/年，作為基金來源獨立運作。當年未在中國人壽參保的學校，也可按以每生每年2元的標準自愿籌集資金并加入。

而在執行時，中國人壽提供的“保底墊付”，也讓教育行政管理者們感到更多的保障。所謂“保底墊付”，是指即使在基金余額小于零時，中國人壽也會先行墊付賠償金，待次年收取基金費用后補償。

另一項更大的優點則是，“基金”的賠付，將以學校體育運動意外事故是否發生為依據，而非以責任認定為依據。換言之，無論傷害事故發生的責任在誰，或是“純屬意外”，“基金”都會予以賠付。

傅鼎生指出，體育運動難免受傷，家長若心態欠佳過分維權，“學校害怕承擔責任，只好減少體育運動，最終受損的是國民的整體體質和身心健康。”“基金”的賠付不需要責任認定，能及時有效地減輕當事家庭的經濟負擔，也使家校雙方不至于深陷事故糾紛。這在很大程度上解除了家長、學校等各方的后顧之憂。

由此做到保障全面、免責、充分，正是上海市教委提出“基金”設想時，提出的主要宗旨。上海市教委體衛藝科處處長丁力表示，在上海的中小學校，“每天校園鍛煉一小時”等制度已得到落實，形式多樣的陽光體育運動正在蓬勃開展，“但相關運動意外傷害保障機制的不夠完善仍然是制約學校體育運動進一步發展的瓶頸因素”。“基金”正是為突破瓶頸而設。