檔案網站需要千人千面

摘 要：針對梁惠卿先生對《從千人一面到千人千面》一文的質疑逐條進行回應，并從內、外兩個方面分析了檔案網站需要千人千面的原因。

關鍵詞：河南檔案信息網；檔案網站；網站建設

筆者在《檔案管理》2015年第3期上發表了《從千人一面到千人千面——關于河南省檔案網站建設的幾點思考》一文（以下簡稱李文），之后開封市檔案局的梁惠卿先生在《檔案管理》2015年第6期上發表了《檔案網站何需千人千面》一文（以下簡稱梁文），對李文中的部分觀點提出質疑并進行反駁。筆者對梁先生提出的質疑和部分反駁觀點并不認同，現提出來與梁先生商榷。

1 對梁文質疑的回應

1.1 筆者并未用對單個網站研究的方法和指標來研究并評價一個網站集群。梁文說李文用對單個網站研究的方法和指標來研究并評價一個網站集群，并建議調整研究指標或研究方法。梁先生對李文的此項質疑沒有道理。李文本想運用鏈接分析法對河南省各地市檔案局網站的影響力進行評價，但因大多數網站數據采集不到，最終并沒有對河南省檔案網站群進行評價；而是由此發現了河南省檔案局網站群呈現出“千人一面”的特點，遂對此進行深入分析并提出了若干建議。也即李文并未用鏈接分析法評估河南省檔案網站集群的影響力，而是運用比較法和定性研究法分析其特點，由于李文的研究方法已換，因此不存在研究指標的調整問題，更不存在著梁文中所說的“研究對象不規矩”問題。請梁先生看清李文原意為先為要。

1.2 梁先生對李文中將浙江、北京、江蘇、甘肅、上海5省市與河南省比較的質疑并無道理。梁先生認為李文中的比較研究有三點不妥：一是這5個省、直轄市采取的是自建模式，與河南省網站的助建模式完全不同，不具可比性；二是不同模式間的比較不應當先入為主，確定其中之優劣，再進行比較；三是5個省、直轄市的網站均不是網站集群，用獨立網站與網站集群比較，猶如用評價一個球員的標準來評價一個球隊，同樣不具可比性[1]。筆者認為梁先生的這三點質疑并無道理。一、無論你的網站采取的是自建模式還是助建模式抑或是其他模式，但你建設的最終結果，歸根結底還是一個網站，因此就可以利用一些方法對其進行研究評價。按照梁先生的觀點，美國是資本主義道路，中國是社會主義道路，兩國的建設模式不同，就不能比較，然而事實上并非如此。二、筆者瀏覽5個省市的地級市、州、區、縣級檔案局館網站發現，盡管其建設水平參差不齊、差異很大，但還是各有風格與特色，并能較好地展現出所屬的地域特色和風貌；而河南檔案信息網上的地市、縣區、鄉鎮頻道網站，風格雷同、千網一面，大多數網站信息無更新、內容貧乏、缺乏互動、在線辦事能力不足，這既是筆者的直觀感受，也是客觀事實。筆者對這種反差感受深切，其他網友瀏覽時有無此種感受就不得而知了。因此，李文并不存在梁文所說的“先入為主，確定其中之優劣，再進行比較”的問題。三、筆者是拿5個省市的地級市州、縣區級檔案局館網站分別與河南省的地級市、縣區級檔案局館網站進行直觀對比，雙方是同等級別的對比，而非梁先生說的“用獨立網站與網站集群比較”。綜上，筆者認為梁先生對李文中將浙江、北京、江蘇、甘肅、上海5省市與河南省比較的質疑并無道理。

1.3 盡管政府網站集群化是未來的一個方向，但要注意網站共性與個性的平衡與把握，要有自己的個性與特色。梁先生認為建立整合、集成、共享、統一、協同的政府網站集群體系已成為政府網站發展的必然選擇和趨勢，筆者對此表示贊同。2014年11月17日，國務院辦公廳頒發的《關于加強政府網站信息內容建設的意見》中明確提出要推進集約化建設，指出為完善政府網站體系、優化結構布局、加強信息資源整合、避免重復投資，在確保安全的前提下，各省（區、市）要建設本地區統一的政府網站技術平臺；市、縣兩級政府要充分利用上級政府網站技術平臺開辦政府網站，已建成的網站可在3～5年內遷移到上級政府網站技術平臺；縣級政府各部門、鄉鎮政府（街道辦事處）不再單獨建設政府網站，要利用上級政府網站技術平臺開設子站、欄目、頻道等，主要提供信息內容，編輯集成、技術安全、運維保障等由上級政府網站承擔。但同時指出，計劃單列市、副省級城市和有條件的地級市可單獨建立技術平臺，在網站集群建設過程中一定要注意網站共性與個性的平衡與把握，要有自己的個性與特色。需知集群化并不是千篇一律、千網一面，只有共性而沒有個性與特色。網站集群化的手段是統一部署、統一標準、統一規范、統一管理，其最終目的是消除“信息孤島”“應用孤島”，有效整合分散的政府信息資源、實現各種信息資源的互通共享。河南省檔案局網站群建設也采用了這種手段，但集群化的目標并未實現，反倒是讓各地市、縣區、鄉鎮的檔案網站失去了個性和特色，呈現出了“千網一面”的尷尬局面。另外，針對鄉鎮網站建設的實際情況，筆者認為鄉鎮頻道建設一定要結合其實際需求，不要面面俱到，以免出現千網一面、站站皆空甚至僵尸網站的情況。事實上已經有學者指出了這些問題，如2014年陳忠海等學者就已經明確指出河南省檔案網站集群系統建設存在著網絡信息資源不夠豐富、頁面美觀性不足且趨于雷同、檢索功能仍需完善、鏈接功能不夠健全、缺乏個性和特色等問題，建議河南省檔案局網站優化類目設置，對內容重復的類目進行整合，刪除不需要的類目，并添加“特色檔案”“編研成果”“愛國主義教育基地”等欄目；建議設置“特色檔案”欄目以突出本地特色，并要色彩搭配、圖文并茂，充分利用多媒體技術，確保頁面的美觀性，避免頁面過于雷同[2]。此外，國內除了河南省檔案局館網站之外，湖北省檔案局館網站也采用了集群系統建設模式。“湖北省檔案網站集群系統”在以省級檔案網站為中心站點、各市（州）檔案網站為骨干站點、縣（市、區）檔案網站為節點的網絡體系基礎上，要求各分支網站主要欄目如局館概況、檔案政務、公共服務、公文傳輸等與中心網站相同，以便于公文傳輸和信息交流，其他欄目則根據各地實際情況自由設置，在保證全省檔案網站主要功能模塊和基本結構同一性的基礎上兼顧了地方特色[3]。湖北省的做法既保證了網站集群的一致性，也體現出了各地的個性與特色，值得河南省檔案網站集群建設參考和借鑒。

1.4 建站是基礎，維護是關鍵。梁文認為河南省檔案網站群服務的主要對象就是市縣兩級那些在網站建設方面缺少技術人才、缺少資金的“弱勢群體”，認為這些“弱勢群體”自己建設網站既不現實，效果也不好[4] [1]。但是這些“弱勢群體”利用省局助建的網站效果就好了嗎？！未必！我們看到的依然是信息更新不及時、缺乏政民互動、基本沒有什么網上服務項目。其實，不管哪種建設模式，建站僅僅是一個基礎，只是一個“貨架”或“專柜”，更重要的是后期的運行與維護，要及時在“貨架”上擺滿各種群眾需要的貨物，否則，就失去了建站的目的和意義。因此，河南省檔案局不僅要幫助那些較弱的地市、縣鄉建站，更要幫助、指導、督促他們及時維護網站，讓網站充盈起來、豐富起來、流動起來。湖北省檔案局（館）針對基層網站信息更新緩慢、網站檔案信息量少、公共服務能力不足等問題，專門制定了“檔案網站欄目信息更新責任制”，并進行定期檢查、監管、考核與問責等，以責任制的形式推進基層檔案部門檔案網站建設[5]。李文中也提出建立省、市、縣三級檔案網站評估和考核機制，省局擔負起指導、培訓、監督之責，定期考核、以評促建、相互借鑒、取長補短、內提質量、外塑形象、加強合作，共同推動檔案網站的發展與進步[6]。此外，為維護河南省檔案網站集群的統一性和嚴謹性，筆者建議對各網站之間實行松耦合結構式管理，即對那些有能力建站并及時維護的地市縣區，就把他們自建的網站直接鏈接到河南省檔案局網站上，同時在該地區政府網站部門機構欄目中一同列出該鏈接，不要再列出省局助建的網站，避免出現一個局館兩個網站而讓網友無所適從甚至誤解的情況。如鄭州市就是自建的網站（網址是http：//da.zhengzhou.gov.cn/），那就把該網址鏈接到省局地市頻道中“鄭州”的位置上，而不要再鏈接省局助建的網址（http：//www.hada.gov.cn/html/shi/1.html）了，同時在鄭州市人民政府網站的“政府部門”欄目中的“市檔案局”也鏈接上其自建的網站地址。對于那些無力建站的地市縣區，就用省局助建的網站，同時在其所在地政府網站部門機構欄目中列出該網址鏈接即可。

1.5 河南省很多地市、縣鄉頻道檔案網站并沒有實現信息公開、網上辦事、政民互動等目標。梁文指出政府網站的重點是服務群眾、是一個網上市民之家，并以國務院2009年印發的《政府網站發展評估核心指標體系（試行）》說明政府網站的根本目的是為民辦事。然而，河南省很多地市檔案局館網站尤其是縣區、鄉鎮頻道并未實現“政府信息公開”“網上辦事”“政民互動”的要求和標準，不僅沒有起到宣傳、辦事、互動的作用，反而讓人們看到了檔案網站不盡如人意甚至落后的一面，我想這恐怕不是建站的目的吧？！事實上，網站頁面是承載各種網站應用的平臺，它不僅有文字和圖片，更是相關功能的有機組合，而絕非是一些“花花綠綠的圖片”堆砌。然而，由于各地檔案事業發展水平不同以及經濟、文化、觀念、制度等差異，都直接或間接制約著檔案局館網站的發展，檔案網站發展現狀即是各地檔案事業發展的反映和縮影，因此就應該與其水平相適應，過于超前或落后只能適得其反。河南省部分省轄市如鄭州市的檔案事業發展較好，運用省局助建網站可能就無法完全滿足其需求，而像有些地市尤其是絕大多數縣區、鄉鎮，省局助建網站設置的功能略顯過多，超出了他們的需求，最終使網站出現大片空白，甚至淪為僵尸網站。不是說你建了一個網站，就會有網友來瀏覽。如果你的網站功能不全、內容貧乏、缺乏互動、在線辦事能力不足，即使建了網站也不會有太多的人去利用。早在2013年，國務院辦公廳發布的《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》就指出，當前一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關切不回應、不發聲等問題，易使公眾產生誤解或質疑，給政府形象和公信力造成不良影響。然而時至今日，這一情況并未得到根本改觀。為了有效解決一些政府網站存在的群眾反映強烈的“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題，徹底消除政府網站“僵尸”“睡眠”等現象，2015年3月～12月，國務院辦公廳組織開展了第一次全國政府網站普查。在《全國政府網站普查評分表》的5個一級指標中，第一個就是“單項否決”，它包含站點“無法訪問、網站不更新、欄目不更新、嚴重錯誤、互動回應差”5個二級指標，評分表中的標注明確要求：如果網站出現“單項否決”指標中的任意一種情形，則判定為不合格網站，不再對其余的4個一級指標（網站可用性、信息更新情況、互動回應情況、服務實用情況）進行評分。如果網站未存在“單項否決”指標所描述的問題，則對4個指標進行評分，各指標累計扣分超過40分的，同樣為不合格網站。不合格網站應立即關停整改。在這次普查中，河南省政府網站抽查合格率僅為88.27%，低于全國90.45%的平均水平，在全國32個省級普查單位中僅排第21位[7]。由于這次普查活動一直到2015年12月才結束，目前筆者還沒有看到最終的總結通報。但試問按照以上標準，河南省會有多少個市、縣、鄉檔案局館網站合格？！

1.6 建設好檔案網站是基礎，有條件的地方還應積極探索利用微博、微信等新媒體推進檔案信息化工作。梁文中指出網站千人千面不是做不到而是現階段沒必要；認為檔案部門的網站是用來辦事的，無需強求千人千面的感官效果，檔案網站建設重點應當放在政府信息公開、網上辦事、政民互動上，不必在華麗大氣上花費過多氣力[8]。筆者對此并不完全認同。河南省檔案局網站群中的很多地市縣鄉頻道不僅沒有實現辦事的目標，也沒有“千網千面”的良好效果。筆者認為建設好檔案網站是基礎，有條件的地方還應積極探索利用微博、微信等新媒體全方位地開展檔案信息化工作。國務院辦公廳《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》明確指出，各地區各部門在建設網站的基礎上，還應積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發布各類權威政務信息，尤其是涉及公眾重大關切的公共事件和政策法規方面的信息，并充分利用新媒體的互動功能，以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流[9]。事實上，我國有不少省市檔案局館都已經開通了檔案微博、檔案微信公眾號等并發揮了良好的作用。此外，在當今的體驗經濟時代，網友們不僅注重檔案局館網站的服務內容和質量，而且也將關注檔案網站與檔案微博、微信等社交媒體的溝通與互動，將更加注重瀏覽、利用檔案網站及社交媒體過程中的體驗與感受，這對檔案局館網站及信息化建設提出了更高的要求。因此，檔案網站建設不僅要突出政府信息公開、網上辦事、為民服務的功能，體現出自己的個性和特色，更要善于利用各種社交媒體，積極開展各項檔案工作，給用戶以良好的服務和體驗。

2 檔案網站需要千人千面的原因分析

2.1 從內因上講，各地檔案事業發展水平差異決定了檔案網站需要千人千面。檔案網站建設在檔案信息化中具有重要的地位和作用，檔案信息化是檔案事業的重要組成部分。各地檔案事業發展水平差異決定了各地檔案信息化程度必然有所差異，進而影響到各地檔案網站建設水平，使之在功能、內容、服務、特色等方面最終以參差不齊、千差萬別的網站頁面形式呈現出來。檔案網站是檔案工作和事業的一扇窗口，各地檔案局館通過檔案網站向社會公眾展示他們的工作成果、發展狀況；廣大社會公眾通過這扇窗口了解檔案工作情況。為此，各地檔案局館都很重視檔案網站的建設工作，把檔案網站建設納入到檔案信息化和整個社會信息化的發展規劃當中，投入了大量的人力、物力、財力等，有力地推動了檔案網站的硬件建設、提高了其軟件服務水平，不少地方的檔案網站建設取得了不錯的成績。但整體上，我國各地檔案局館網站建設水平依然參差不齊，各地差異較大，這就從根本上決定了檔案網站建設需要千人千面，不能一刀切，而要緊密結合各地檔案事業的發展水平和需要，因地制宜地建設檔案網站。

2.2 從外因上講，各地的經濟發展、文化、思想觀念等差異決定了檔案網站不可能千網一面。檔案工作要為各地的大局工作、中心工作和民生服務，檔案事業的發展與進步和各地的經濟、社會、科技、文化等密切相關。各地的經濟發展、文化、思想觀念等差異對當地檔案事業的發展有相當大程度的影響，進而決定了檔案網站不可能千網一面。我國各地經濟發展水平不平衡決定了各地對檔案事業發展的投入必然會有所差異，各地民眾的文化、思想觀念和民生需求差異等也決定了對檔案工作的發展要求不同，這些外在的宏觀社會因素最終都會影響到檔案信息化的發展，決定了檔案局館網站建設水平和質量會有所差異、檔案網站不可能千網一面。如我國東部沿海一些經濟發達省市的檔案事業發展水平相對較高，檔案信息化程度較高，不僅檔案網站建設運行得較好，而且還積極地利用微博、微信等新媒體平臺開展各項檔案工作并取得了良好的效果。這種差異既是客觀現實又普遍存在，我們必須承認。我們瀏覽全國31個省、自治區、直轄市及其所轄地級市州、區縣級檔案局館網站也會直觀地感受到這些差異。這種情況在河南省各地市中也同樣存在，我們通過檔案網站也可以看到這些差異。

3 結語

檔案網站是檔案部門面向社會大眾的窗口，檔案網站建設一定要根據各地檔案事業發展情況、緊密結合地方需求和特點，使之成為檔案部門開展公共服務的便捷、環保、高效、獨具特色的檔案信息服務平臺。

參考文獻：

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[2]陳忠海，陳飛，孫洋洋.河南省檔案網站集群系統建設的特色、問題與建議[J].檔案管理，2014（1）：34～36.

[3]章笑梅，羅憶，項敏剛，唐文進.檔案網站集群系統建設實踐[J].中國檔案，2007（4）：54～55.

[5]陳水湖，張倩，鄧儀菲.湖北省檔案網站集群建設的特點及發展對策[J].辦公室業務，2012（8）：24～25.

[6]李宗富，張向先.從千人一面到千人千面——關于河南省檔案網站建設的幾點思考[J].檔案管理，2015（3）：46～48.

[7]關于第一次全國政府網站普查情況的通報[R].國務院辦公廳[2015]國辦函144號，2015.

[9]關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見[R].國務院辦公廳[2013]100號，2013.