淺談部隊工程建設項目的成本控制

楊燕燕 劉雨航 景陽飛

摘 要 部隊工程建設是為部隊的訓練、科研、生產和生活提供保障的一種具有軍事化性質的重要工程，它在改善部隊條件、完善部隊建設中發揮重要作用。部隊工程建設具有保密性、分散性、時效性以及社會性的性質，這在一定程度上要求部隊工程項目的建設在內容、方法等方面與一般的工程建設項目不同。本文從部隊建設成本的概述出發，分析了成本控制方法、保障措施，研究了成本控制的實施策略，旨在為部隊工程項目的成本控制提供合理的對策建議。

關鍵詞 部隊 工程建設項目 成本控制 對策建議

一、部隊程建設項目成本控制的概述

（一）成本控制的內容[1]

1.材料的費用控制。在材料的領用上，部隊應制定嚴格的限額領用制度，各項目負責人必須按規定的額度分批、分期領用材料，如若有超額領用的材料，一定要查明原因，出具相應的審批手續后才可準許領用；在材料的計量控制上，項目負責人要準確記錄材料進場時數量，并檢查是否有破損和重量不足的現象，發料時要嚴格控制計量，禁止少發和多發的現象發生。

2.材料的價格控制。在信息渠道的疏通上，要建立能準確、靈活地反映材料市場供求關系的信息系統，建立材料價格信息網站，將材料價格網絡化，實現價格信息的共享；在報價制度上，施工單位要準確確定材料的價格，并對工程各階段的進貨計劃、材料用量以及價格進行統計，匯報上級；在材料采購企業的招標上，要施行網上采購和戰略采購招標兩種形式，規范招標方案，最大限度地降低材料采購的成本，實現采購的最佳價格比。

（二）成本控制的原則

1.管理分解原則。工程項目的管理工作要分解落實到各個部門以及個人。管理目標要設定的可行、有效，保證管理目標既全面又切實可行。此外，針對實際的管理工作開展情況進行全面的考查，做到有主有次，賞罰分明。

2.全面控制原則。全面指項目中涉及的所有成員、所有部門以及成本，進行全過程的控制。因此，讓各部門、各成員樹立起成本關心的觀念，充分調動其積極性，真正做到“成本控制，人人有責”。項目的成本控制不是某個階段的控制，而是伴隨部隊工程項目的各個階段，直至項目的竣工移交完成。

3.成本最低原則。通過成本控制目標的設定、工作的落實、項目的監督管理，實現低成本的目標。其根本宗旨是降低工程項目的成本，獲得一定的經濟利益。因此，任何的成本控制工作都要圍繞成本最低的原則制定和開展。

二、部隊工程建設項目成本控制方法

（一）建立項目成本的考核監督機制[2]

首先，成立領導小組，實行小組黨委負責制度，小組要委派黨委領導對小組全員以及工程項目進行監管。重大建設項目的各個階段都要在領導小組的討論研究基礎上實施，避免個人決策；其次，建立考核機制，將工程質量以及成本控制考核細節完善化，將工程質量和成本控制作為同等重要的考核內容進行考核。在賞罰方面，也要確立嚴格的獎懲制度，徹底打破“好和不好無差別”的現狀，從制度上提高全員的成本控制意識。

（二）完善成本的控制內容

第一，應當將項目進度、質量和成本系統化管理，協調好三者之前的進度。項目的進度、質量和成本是密切聯系的整體，三者相互作用、相輔相成。因此，在部隊工程項目的建設中，要適時將三者作為統一的整體來監管；第二，應當實施全過程的成本控制管理，保證每一工程項目的成本控制得到有效控制。項目成本的控制涉及項目建設的整個生命周期，要在項目計劃階段就開展好可行性研究，為日后的實際建設中的成本預算確立好的基礎；項目工程建設中，管理人員要對各工程的成本經營情況進行監督管理，對資金的支出給予一定的干預，詳細管理工程建設中資金的流向。此外，還要完善工程項目條款和付款手續，運用科學的管理方法管理工程；第三，針對工程建設項目實行動態控制，及時有效地搜集項目實際成本數據，分析實際成本與預算成本的偏差，如存在較大偏差，要認真查明原因，并采取有效的措施給予控制。

（三）提高管理人員素養

通過學習、培訓等形式，使管理人員建立科學的成本控制概念，充分認識成本控制對工程建設項目的影響，將工程質量、工程進度以及成本控制作為一個系統考評指標，并在實際工作中給予重視。此外，可以建立“培養為主，交流為輔”的管理人員培養體系，營造“學有所教、學有所為”的人才培養氛圍，不斷提高管理人員的職業素養。

三、部隊工程建設項目成本控制保障措施

（一）不斷完善成本控制制度

在部隊工程建設項目的招標上，要遵循規范、科學、可操作的原則。[3]要制定嚴格的評委會評審制度，評委會成員要由工程主管代表、招標專家、招標機構代表等成員組成，其中專家人數不得少于成員的三分之二；另外，要嚴抓招標資格審查環節，對招標企業的技術、管理、資金、信譽度等方面進行綜合全面的考量，擇優選擇招標企業；在財務制度的制訂上，要制訂嚴格的財務審查制度，對工程建設各個環節的資金使用情況進行監管，做到無財務部門主管蓋章的財務單無效。

（二）實施科學化的管理決策

由于我國部隊逐步朝著現代化的方向發展，對部隊工程項目建設的要求也越來越高，因此，部隊的工程項目建設要實行科學的管理決策，不僅要滿足現代部隊營房建設的標準，保證營房具有優良的質量和滿足一定的戰術要求，還要控制成本，滿足一定的經濟要求。[4]

（三）加強關鍵階段的管控

在設計階段，要推行限額設計標準，即工程建設中將總體金額按項目數量分解成項目金額，由各個項目部門進行分配和監管；在工程建設企業的選擇上，要根據項目的大小、建設的難易程度綜合選擇合適的施工企業，要嚴格檢查施工單位的資歷證書，確保施工單位的信譽度。

四、結論

部隊工程是保障部隊日常訓練、生活、科研工作的基礎工程，也是國防和部隊建設的一項重要的物質基礎。在部隊工程項目的建設中，實行科學、全方位的管理機制，不僅可以提高我國部隊的工程建設水平，還有助于提高我國的軍事化建設水平，提高經濟效益。在部隊工程建設中要嚴格控制項目成本，建立成本考核監督機制，不斷完善成本控制內容，提高管理人員素養，爭取早日實現我國部隊工程項目的現代化建設。

（作者單位為軍事經濟學院）

[作者簡介：楊燕燕（1994—），女，北京人，軍事經濟學院本科生，研究方向：工程財務。]

參考文獻

[1] 毛永清.淺析職業項目經理在加強建筑企業項目成本控制中的作用[J].科技與企業， 2014（4）：17.

[2] Lewis L，Thie H，Brown R，etal . Improving the Army Planning，Programming，Budgeting，and Execution System （PPBES）：The PlanningPhase，SantaMonica，Calif：RAND[R] . 2009.

[3] 羅蘭.基于BIM的全過程造價管理研究[J].低碳世界，2015（25）：175-176.

[4] 郭立新.建筑工程成本控制與管理策略分析[J].現代商貿工業，2014，26（1）：136-137.