淺談政府采購與事業單位國有資產管理

陳慧麗

摘 要 政府采購的問題、對策以及政府采購促進國有資產管理。

關鍵詞 事業單位 政府采購 國有資產管理

建立規范的政府采購制度，實現公共支出管理的創新，提高財政資金的使用效益，有利于強化預算約束，增強財政宏觀調控能力，有利于維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益。實行政府采購的目的就是為了實現資金使用的高效率、高收益和使用過程的公正性、高度透明。

一、現階段政府采購存在的主要問題

第一，政府采購預算和年度采購計劃編制過于粗放，預算約束力不強。編制政府采購預算時內容過于簡單，一般采購預算只有預算總額，并未具體說明年度采購商品的名稱和數量。同時，由于存在大量臨時安排的采購項目，也就難以控制采購資金來源的合法性，致使政府采購資金失去應有的監督，導致預算追加頻繁，重復采購和超標采購時有發生，政府采購的“節支”功能也就難以體現。

第二，政府采購法律體系不完善，管理體制尚未理順，基層工作亟待加強。大部分采購中心未制定具體評標操作辦法，未按規定建立供應商庫和專家庫。

第三，政府采購行為欠規范。政府采購程序主要包括編制預算、匯編計劃、確定采購方式并執行采購、訂立及履行采購合同、質量驗收等步驟。例如：目前的政府采購合同履行的質量驗收，大部分為邀請國家認可的專業質量檢測機構進行專業驗收，采購商品的質量難以保證。

第四，采購規模偏小，采購范圍窄。有些商品和專用設備為納入政府集中采購，仍由各單位自行分散采購。

第五，政府采購缺乏有效的監督制約機制。一些政府采購中心存在重采購、輕監管的問題。同時，監督制約機制還不完善，也就難以有效的防范政府采購領域的違法亂紀行為的發生，導致“集中采購成為壟斷采購”的現象。

二、規范政府采購活動的對策

第一，加快政府采購法律體制建設，真正做到依法辦事。工作重點要放在采購合同規范文本、預算和計劃管理、貨物招投標程序、集中采購機構審核、監督檢查和違規違紀的處理等方面的具體操作辦法和制度規定，使政府采購工作逐步納入規范化、法治化的管理軌道。

第二，建立分工合理、協調運作的管理體制。按照統一政策、分級管理、分類實施的原則，明確政府采購監督管理部門的職責，合理劃分監督管理部門與執行機構之間的職責分工，將政府采購管理職能和執行職能分離。

第三，抓緊抓好政府采購基層工作建設。要建立政府采購執行人員資格管理制度，制定政府采購執行人員的從業準則和崗位標準，建立培訓和考核制度。組織采購人員學習《政府采購法》、《招投標法》和合同法等法律知識，學習和掌握采購領域的專業知識。

第四，按照規定編制采購預算和政府采購計劃，有計劃地開展政府采購工作。政府采購計劃的編制及時與否，直接影響到政府采購工作的效率。增強政府采購計劃編審的及時性和嚴肅性，保證各項政府采購活動按計劃進行，從而減少政府采購的盲目性。

第五，建立健全內部采購制度，嚴格按照程序組織采購，規范政府采購行為。真正做到公開、公平、公正，使每個環節緊密銜接又相互制約。積極推行政府采購資金財政直接支付的辦法，擴大直接支付范圍，使采購、驗收、付款三個環節分離，增強采購款項撥付的條理性，從源頭上制止自行采購和亂支采購。

第六，加大宣傳力度，擴大政府采購規模和范圍。營造良好的輿論氛圍，擴大政府采購的影響面，使政府采購知識深入人心。結合政府采購工作實際，科學合理地制定政府集中采購目錄和政府采購限額標準。

第七，強化監管工作，確保政府采購工作健康發展。要建立監察、財政、審計等單位組成的政府采購聯席會議制度，統一協調政府采購工作。

三、政府采購工作的績效評價的含義及標準

政府采購工作績效評價的是指為了達到政府采購的目的，對政府采購工作的實施、管理、監督、統計等各方面取得的成績、實現的效益，以及實現資金合理分配多喝經濟調控目標所發揮的作用的衡量和考核。

第一，采購規模、范圍以及采購工作的推廣程度。政府采購也有一定的規模效應，適度的擴大采購范圍，提高采購規模，也是眾多發達國家普遍推行的辦法。取得采購規模效應而又不盲目的擴張采購，使采購規模達到合理的范圍，從采購標的的種類和采購量上來衡量工作的績效就是一種評價手段和評價標準。

第二，采購需求的實現。采購資金使用的高效益不光是實現少投入量，也要考慮其盡可能高的產出量。采購到滿足需求的，保障質量和使用性能的產品就是有效的產品。采購需求的提出人是用戶方，評估成功的產品是否符合其需求的一個直接方法就是聽取用戶方的意見。可以采用調查問卷或者回訪的做法，手機產品用戶方的意見并加以統計。引入采購需求的實現作為評價標準，可以從定性上確立我們采購工作的有效性。

第三，采購資金的節支率是用來評價政府采購工作成效的指標。很直觀地顯示了資金投入的節約程度。政府采購的節支率越高，表明政府采購的節支效果越明顯，工作績效評價越高。

第四，采購過程的透明度，杜絕資金使用過程的腐敗的成效。實施集中采購管理和部門采購管理，或者引入中介代理機制，其中一個主要目的和出發點就是實現陽光采購，加大資金使用的透明度。

第五，提供資金支出的詳細統計數據，這也是采購工作的一項重要內容。統計數據的真實性、有效性和全面性，都將影響有關政策的頒布和側重，從而影響整個采購工作的發展趨勢乃至整個經濟發展速度。

第六，提供保護制度，促進中小企業發展和民族工業振興的輔助作用。根據目前的實際情況，許多發達國家都還是以各種立法、國際協定、談判等方式通過政府采購來為國內的弱勢產業或企業提供保護。為了促進國內產業振興，企業發展，我們也可以采取類似手段，這一手段取得的輔助作用的大小，也可以作為工作績效的一項考核內容。

四、政府采購促進國有資產管理

政府采購是以政府為主體、為實現社會公眾需要而進行的采購。在采購過程中，政府是實際貿易行為的參與者，但政府同時作為管理者，又對國有資產、財政支出負有管理的責任。因此，完善政府采購制度，對于促進和加強國有資產管理意義重大。

過去，行政事業單位的采購管理一直是個薄弱環節，購置計劃無目的性，管理不善，每年造成的國有資產流失嚴重。政府采購實行嚴格的采購預算，加強了采購的計劃性管理，解決了過去隨意采購、監督乏力、不能形成規模采購效益等問題。實行政府采購，只要是財政性資金，且用途符合年度政府采購目錄的支出，都必須編入采購預算，對沒有預算的采購，財政不予撥款。將采購計劃和預算編制結合起來，不僅能事前加強對預算單位國有資產配置計劃的管理，而且還能細化預算的作用，從而達到避免重復和盲目購置固定資產。

加強國有資產管理的根本目的是提高資產營運的質量和效益，以確保國有資產的保值增值。政府采購遵行“三公”原則和效率原則，采用公開競標、競爭性談判采購等采購方式，通過招標投標的形式來規范國有資產經營活動，在一定程度上提高了運營質量和效益。有關資料顯示，政府采購通過程序規范管理，在提高采購質量前提下，能節約10%左右的財政支出。政府采購作為一種對公共資金進行管理的手段，在國有資產的購置過程中，對節省財政支出、引導國有資產向高效益領域轉移、實現國有資產保值增值起到了重要作用。

（作者單位為鞍山市鐵西房產經營管修處）

參考文獻

[1] 王洪儒.加強事業單位經濟管理的思考[J].現代商貿工業，2013（11）.