讓孩子們都生活在愛的陽光下
——解讀《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》

■文|云燕

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讓孩子們都生活在愛的陽光下
——解讀《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》

■文|云燕

【編者按】春節(jié)的短暫相聚后，留守兒童與父母分離的場景再度上演，孩子哭喊著“你們不能這樣對(duì)我”，一手?jǐn)r著車門不讓媽媽離開，一手又被奶奶拉回，這樣的場景讓人揪心又難過。2016年的2月14日，對(duì)于中國6100萬留守兒童來說，注定是一個(gè)與眾不同的日子，因?yàn)檫@一天國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），從此他們將有機(jī)會(huì)享受到一份被國家強(qiáng)化過的父母之愛。李克強(qiáng)總理說：“絕不能讓留守兒童成為家庭之痛，社會(huì)之殤！”《意見》堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。從家庭、政府到社會(huì)組織，都是解決留守兒童問題的重要力量。這正如一股春風(fēng)，眾多關(guān)愛留守兒童的公益組織正緊鑼密鼓地部署著今年的計(jì)劃。我們期待這個(gè)春天，越來越多的孩子們能在春光里無憂無慮地“撒野”！

“兒童”這個(gè)字眼總能讓心變得柔軟。2015年6月18日，《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》發(fā)布；2013年全國婦聯(lián)發(fā)布《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，兩份報(bào)告疊加可以大致勾勒出中國留守兒童的全貌。

留守兒童是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。

根據(jù)調(diào)查顯示，中國農(nóng)村“留守兒童”數(shù)量超過了6100萬人。57.2％的留守兒童是父母一方外出，42.8％的留守兒童是父母同時(shí)外出。留守兒童中的79.7％由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13％的孩子被托付給親戚、朋友，7.3％為不確定或無人監(jiān)護(hù)。這些隔代撫養(yǎng)的祖父母，平均年齡為59.2歲，絕大多數(shù)為小學(xué)文化程度。令人觸目驚心的是，單獨(dú)居住的留守兒童高達(dá)205.7萬。

全國6100萬留守兒童中約15.1％，近1000萬孩子一年到頭見不到父母，即使在春節(jié)也無法團(tuán)聚。有4.3％的留守兒童甚至一年連父母電話也接不到一次，一年電話聯(lián)系一到兩次的有885萬人，3個(gè)月通話一次的有1519萬人。

根據(jù)中國科學(xué)院心理研究所課題組2009 年對(duì)中國留守兒童研究的述評(píng)，對(duì)留守兒童心理和行為特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）在自我意識(shí)方面，留守兒童一方面有嚴(yán)重的自卑感，對(duì)自己智力、外貌等方面的評(píng)價(jià)明顯偏低，另一方面又存在明顯的自我中心主義傾向；

（2）在情緒問題方面，留守兒童情緒不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)軀體化、恐怖、敵對(duì)、偏執(zhí)、強(qiáng)迫、人際關(guān)系敏感等問題，狀態(tài)焦慮和抑郁的比例明顯高于非留守兒童，并且存在年齡和性別差異，具體地說，年齡越小問題越突出，女性比男性更突出；

（3）在壓力應(yīng)對(duì)方面，留守兒童傾向于對(duì)挫折事件的結(jié)果做外部歸因，并較多采用幻想、合理化、退避等不合理的應(yīng)對(duì)方式；

（4）在親子關(guān)系方面，大多數(shù)留守兒童對(duì)父母充滿怨恨，并有盲目反抗心理；

（5）在人際關(guān)系方面，大多數(shù)留守兒童比較內(nèi)向，受欺負(fù)或攻擊現(xiàn)象突出；

（6）在學(xué)習(xí)方面，大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，較多有不良學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)成績?nèi)菀紫禄瑓拰W(xué)、逃學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；

（7）在社會(huì)適應(yīng)方面，留守兒童有較多的違紀(jì)和違法行為，表現(xiàn)為抽煙、酗酒、不服管教，甚至出現(xiàn)賭博、偷竊、搶劫等違法行為。

可見，留守兒童已然成了一個(gè)社會(huì)問題。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長葉敬忠教授自2004年起就開始關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題。他介紹，農(nóng)村留守兒童面臨的現(xiàn)實(shí)問題主要體現(xiàn)在生活、學(xué)習(xí)和心理三個(gè)方面。具體來說，“父母缺席”成為留守兒童的成長常態(tài)，留守兒童長期面臨親情關(guān)懷缺失和家庭教育缺位；農(nóng)村學(xué)校上移、鄉(xiāng)村教育衰落，留守兒童的教育生態(tài)愈發(fā)惡劣；空心化的鄉(xiāng)村難以為留守兒童的健康成長提供社區(qū)支持；留守兒童容易出現(xiàn)心理問題和價(jià)值觀念偏差；部分留守兒童監(jiān)護(hù)缺失、生活無保，成為亟待救助的“困境留守兒童”。

當(dāng)留守兒童還是兒童的時(shí)候，上述問題似乎只是他們及他們家庭的問題。但如果對(duì)這么大規(guī)模的留守兒童聽之任之，那么，10年或20年之后，這些孩子長大了，他們遇到的同齡人每5個(gè)之中就有1個(gè)是曾經(jīng)的留守兒童。

所以，留守兒童不只是一組枯燥的數(shù)字，而是一個(gè)個(gè)鮮活的生命，留守兒童的人身安全和身心成長如果得不到應(yīng)有的保障，將是整個(gè)社會(huì)無法承受的永遠(yuǎn)的痛。如何讓兒童不再“留守”，讓骨肉不再分離，讓城市化進(jìn)程具有人道的高度，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面深化改革必須解決的一個(gè)重大課題。

《意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。不論是兒童保護(hù)還是未成年人犯罪預(yù)防，留守兒童都是我國難以回避的重點(diǎn)人群。《意見》明確并強(qiáng)化有關(guān)各方責(zé)任，力爭讓每個(gè)孩子生活在愛的陽光下。

《意見》提出建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。一是依法提出了強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任、加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)的政策措施；二是明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)屬地責(zé)任，要求村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過定期走訪、全面排查、重點(diǎn)核查等方式，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料；三是強(qiáng)調(diào)教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)責(zé)任，明確了農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)教育、心理健康、生活照顧、安全管理、控輟保學(xué)等方面的具體措施；四是要求各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織發(fā)揮關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供假期日間照料、心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)；五是通過政府購買服務(wù)等方式，支持和推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。

父母：依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)

家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)制度。但在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致很多留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。

《意見》具體提出了三種方案：一是攜帶未成年子女共同生活；二是一方留家照料；三是暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。同時(shí)，依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，《意見》明確要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。

父母作為孩子的監(jiān)護(hù)人，不僅是提供吃穿住行保障孩子生存，還要承擔(dān)管理、照顧、保護(hù)、教育等職責(zé)，所以《意見》要求：“外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。”

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)：強(qiáng)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)和評(píng)估幫扶職責(zé)

以往很多留守兒童的案件，事發(fā)以后經(jīng)媒體廣泛報(bào)道社會(huì)才知曉，無法做到防患于未然，在早期對(duì)困境或問題家庭進(jìn)行干預(yù)。《意見》強(qiáng)化了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。如提出村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；村（居）民委員會(huì)，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。《意見》還明確要求農(nóng)民工流入地政府為農(nóng)民工家庭在落戶、住房保障、照料、就學(xué)等方面提供更多幫扶支持。

學(xué)校：對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理

利用電話、家訪、家長會(huì)等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力；及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流；寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力；中小學(xué)校、幼兒園等單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

公安、民政：各司其職，確保留守兒童權(quán)益保護(hù)

《意見》明確了公安機(jī)關(guān)和民政部門的具體職責(zé)，例如，不論孩子受到來自父母或其他任何人的傷害，公安機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)；對(duì)虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的，要立即立案偵查；公安機(jī)關(guān)在接到兒童權(quán)利受到侵害的報(bào)告并調(diào)查處理后，要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；縣級(jí)民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)中心要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持；通過政府購買服務(wù)等方式，加快孵化專業(yè)社會(huì)組織，依托社會(huì)組織培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人員；對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難，符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)納入保障范圍。

關(guān)愛留守兒童的工作并非一朝一夕，還有很多事情要做，包括培育相關(guān)的社會(huì)組織提供各類服務(wù)，壯大關(guān)愛留守兒童的志愿者隊(duì)伍等。這雖然是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，但必須從現(xiàn)在就開始著手。

［相關(guān)鏈接］關(guān)愛在行動(dòng)

“新一千零一夜”

孤獨(dú)難過的離家夜晚，用溫暖關(guān)懷的故事相伴。“新一千零一夜”農(nóng)村住校生睡前故事公益項(xiàng)目已覆蓋987所學(xué)校，252 447名住校生。

“新一千零一夜”睡前故事由專業(yè)少兒出版社編輯、學(xué)校教育工作者組成故事開發(fā)小組，從數(shù)千部兒童文學(xué)經(jīng)典、圖書、雜志、網(wǎng)絡(luò)、新聞等中進(jìn)行選編，再由中央人民廣播電臺(tái)鄉(xiāng)村之聲頻道、北京廣播電臺(tái)故事頻道專業(yè)主持人、中國傳媒大學(xué)播音系師生和西安、安徽等各地專業(yè)播音主持人完成錄制和灌制工作。

“上學(xué)路上”

“上學(xué)路上”專注留守兒童心靈幫扶。通過“好人講好故事”的模式，邀請明星和志愿者來講讀專家委員會(huì)精心挑選的好故事，錄制成音頻，通過“故事盒子”和“小雨點(diǎn)廣播站”送給留守孩子，彌補(bǔ)他們沒有機(jī)會(huì)聽父母講故事的成長真空，并療育他們愛缺失下的心靈，同時(shí)根植正直、忠誠、善良和愛。

2013年至今，“上學(xué)路上”覆蓋16省，64所學(xué)校的21 975位孩子，2016年7月前將有200所學(xué)校開通“小雨點(diǎn)廣播站”，覆蓋人數(shù)突破10萬名。

“駐校社工”

為了讓寄宿孩子的成長有人陪伴，西部陽光基金會(huì)啟動(dòng)了“駐校社工項(xiàng)目”。經(jīng)過選拔、培訓(xùn)的社工從全國各地進(jìn)駐甘肅隴南農(nóng)村。2016年行動(dòng)計(jì)劃：保留在甘肅隴南的成縣、禮縣、康縣11所學(xué)校中的22名駐校社工，更加深入發(fā)現(xiàn)需求，提升社工專業(yè)服務(wù)能力。通過各類社工課堂及家訪活動(dòng)提供服務(wù)，并以個(gè)體關(guān)懷、一對(duì)一方式解決兒童成長中的困惑。