域外國家關于行政自由裁量權的規制及對我國啟示

安寧

對行政自由裁量權進行合理規制，使其發揮設立的初衷，已經成為人類社會需要共同面對和解決的難題之一。目前，世界多個國對于行政自由裁量權的濫用問題已經實施監督與控制，并通過頒布相應法律法規的形式建立相應的規制機制。比較往往是發現問題并及時解決的基本條件，而對于他國的借鑒更是對思路重新構造的源泉，他山之石，可以攻玉。通過對域外國家針對行政自由裁量權的規制模式進行研究，從中獲得啟發，如能借鑒其精華，將會對我國行政自由裁量權的規制模式探討大有幫助。

一、美國規制行政自由裁量權的實踐

自從美國于十九世紀末建立獨立管制機構以來，美國法律一直是以普通法為主。隨著時間發展至二十世紀初，工業化革命浪潮開始席卷全球，行政權也是在相同時期發展而來。在立法層面，美國從1946年起對《聯邦程序法》進行了幾次修改，逐步從行政公開和公眾直接參與展開推進，對于彌補司法審查機制方面的不足起到巨大輔助作用，也在一定程度上對行政自由裁量權的濫用行為起到規制效果。現行的美國《聯邦程序法》中的第701節并沒有對行政機關的行政自由裁量權的審查范圍進行規制。不過在同法的第706節中，卻明確規定了法院享有撤銷行政機關隨意使用、不當使用、甚至濫用行政自由裁量權的執法行為。可以發現，正當程序性原則與行政公開原則已經為美國行政法的兩大基本行政原則，也正逐漸成為規制行政自由裁量權的同等原則。類似于這些規定與原則都為限制濫用行政自由裁量權行為發揮了巨大作用。

二、英國規制行政自由裁量權的實踐

對比發現，英國的行政法理論與制度與美國存在很大的相似之處，不過追溯歷史又可發現很多不同。在十九世紀末二十世紀初期，英國正式進入自由資本主義時期。同期的英國對嚴格的形式主義法治原則堅守不二，其要求行政機關的行政行為必須受到法律的約束與嚴格限制，尤其是在行政自由裁量權方面，如果該權利在被行政主體使用過程中發現違背了法治精神與基本原則，就被認定與權力專斷行為相同。隨著社會的發展，行政自由裁量權在處理行政問題方面發揮著越來越重要的作用，世界各國對于行政自由裁量權也更加認同并允許使用。在此情況下，英國不斷完善法律制度，確保行政自由裁量權被廣泛使用的過程中防止被濫用，達到其既能實現個案正義、又能維護社會的良好秩序的目的。

總的來說，英國對于行政自由裁量權的規制主要體現在途徑控制方面與原則性方面。在對行政自由裁量權的途徑控制方面，英國設立了多種形式，其中不乏上級行政機關的控制、行政判決所的控制、法院以及議會的控制等方面。除了事先進行程序性要求與控制，在事后解決方面，英國還設置了監督救濟機制。

三、德國規制行政自由裁量權的實踐

作為歐盟的主要成員國與大陸法系代表的主要國家之一，德國的行政自由裁量權產生與規制路徑的發展在歷史上經歷了一段比較特殊的過程。在十九世紀前后，德國國內的法律法規制度所流行的是自由法治與形式法治，時間發展至二十世紀左右，上述兩種法治演變成為執法指揮與社會法法治。在法治精神與原則不斷演變的過程中，德國對于行政自由裁量權的態度也隨之發生巨大轉變，主要表現為德國由最初的從對于行政自由裁量權的堅決排斥，最終變成了承認行政自由裁量權存在的必要性與合理性。不過即便到了現在，德國對于行政自由裁量權仍然實施比較嚴格的規制機制，以確保行政自由裁量權得到行政主體的正當使用。

雖然德國是一個實行分權制的國家，不過德國卻也是大陸法系中的成文法國家。在對行政自由裁量權司法審查方面，德國有一部成文憲法可以依靠。在德國憲法中，明確規定了國家相關機關享有對行政權進行司法審查的權利，以此來確保對國家公民的私人權利保護提供堅實后盾。在德國行政法院的司法案件之中，存在大量因為濫用行政自由裁量權而最終被撤銷的案例。因為根據德國行政法院法與行政程序法規定，行政機關或個人在行使行政自由裁量權的過程中不能違法法律的根本目的，否則將被視為構成裁量瑕疵。

四、法國規制行政自由裁量權的實踐

從歷史上追根溯源，法國可以被稱為是“行政法”的母國。從行政法的基本原則方面來看，法國的行政法產生也具有一定的特殊性。1789年，法國爆發了極其轟烈并震驚世人的資產階級革命。人們從基本理念上對于行政法進行承認也是從法國大革命時期開始的，介于此，行政法被認定為一個獨立的部門法也正式在法國被認可。這一觀念的確立為后來法國獨立行政法院制度的建立奠定了牢固的基礎。至此，法國行政法正式產生了，隨著而來的，還有后期逐步形成的行政法治原則與行政均衡原則，這兩大基本原則是法國行政法的基礎所在。

五、對中國行政自由裁量權規制路徑探討的啟示

我國行政自由裁量權的行使既然是一種必須的選擇，那么其使用過程也應該符合公平與正義的基本要求，體現我國的公正公平、合法合理的基本原則。在我國日后的法律進程中，行政自由裁量權的規制路徑改進是時代的必然要求，從其他國家汲取相關經驗，也不失為一種明智之舉。況且，確保執法主體在司法實踐過程中，真正做到符合我國法治精神與目的，遵守相應的法律程序進行正當使用權利，真正做到不斷改進與完善我國的行政自由裁量權的控制體系，進一步實現我國依法治國和依法行政的目標。

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