海洋：我不是垃圾場

撰文｜西　瓦

?

海洋：我不是垃圾場

撰文｜西瓦

海洋無疑是一個巨大的生態系統，在其自身的循環、運轉以及與大氣、陸地等生態系統的物質交換過程中，的確有一定的自凈能力。然而這能力畢竟是有限的，向海洋過量傾廢，超過海水自凈能力極限，將會導致海洋環境惡化，海洋生物資源受到重大損失，也會危害人類自身的健康。

隨著人類人口的急劇增加、科技的不斷發展，人類向海洋傾倒的廢棄物不論從數量和種類上來說，都越來越多，給海洋環境帶來了極大的壓力。人們逐漸認識到，要擁有潔凈的海洋及健康的海洋生態環境，就絕不能把大海視作天然的“廢物傾倒區”。為了避免人類過度向海洋傾倒廢棄物，限制污染源進入海洋，1972年在倫敦通過了《防止傾倒廢物及其他物質污染海洋的公約》（簡稱《倫敦傾廢公約》）。《倫敦傾廢公約》在前言中明確強調，海洋對吸收與轉化廢物為無害物質的能力是有限的，各締約國應采取有效措施防止傾倒廢物而造成的海洋污染。

一些國家和地區防止、減少和控制向海洋傾倒廢物的法律或公約

《巴黎陸源污染公約》

《巴黎陸源污染公約》將陸源污染按照各種物質的毒性、持久性以及在生物體內的蓄積等級分為三類。并且建立了巴黎臨時委員會來保證公約的順利貫徹執行，要求各締約國對禁排及限排物質進行及時通報。《巴黎陸源污染公約》的生效范圍僅限于北海地區。

《保護波羅的海區域海洋環境公約》

《保護波羅的海區域海洋環境公約》于1972年在芬蘭首都赫爾辛基通過。公約列舉了一系列危險物質，并將它們區別對待，有些物質被完全禁止排放入海；而一些物質可以在獲得特別許可證的情況下才能向海中傾倒。公約還禁止船舶向波羅的海排放油類物質和廢水，它們必須被排放到特定陸上處理設施中。《保護波羅的海區域海洋環境公約》于1992年作過一次修改，修改后的公約更加完善并且更具操作性。

美國、英國、日本、新加坡、瑞典、丹麥等國家在《倫敦傾廢公約》生效后，也陸續制定了針對本國的關于海洋傾廢的法則。我國于1985年4月1日起實施了《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》，并于2005年初實施《委托簽發廢棄物海洋傾倒許可證管理辦法》，對海洋傾倒活動進行嚴格控制和科學管理。

海洋傾倒區

海洋這么大，即使是被允許傾倒進海中的廢物也不能隨便亂倒，要傾倒在特定的海域。海洋傾倒區就是國家劃定的可以依法進行海洋傾廢的特定海域。海洋傾倒區的選劃是國家對海洋傾廢活動進行管理、避免和減輕海洋環境污染損害的重要法律措施。根據我國《海洋傾廢管理條例》的規定，由海洋傾廢的主管部門——國家海洋局會同有關部門，按科學合理、安全和經濟的原則劃出對環境可能產生影響程度最小的海區作為海洋傾倒區，報國務院批準確定。對已經劃出的傾倒區，由主管部門定期進行監測，加強管理，以避免對漁業資源和海上其他活動造成有害影響。當發現傾倒區不宜繼續傾倒時，主管部門應予以封閉。臨時性海洋傾倒區由國家海洋行政主管部門批準，并報國務院環境保護行政主管部門備案。國家海洋行政主管

Tips

海洋廢棄物都有什么種類？什么樣的廢棄物允許被排放進海中，而哪些則無論如何也不能排放入海呢？

根據廢棄物的毒性、有害物質含量以及對海洋環境的影響，將廢棄物分為了一類廢棄物、二類廢棄物和三類廢棄物。

一類廢棄物。指含有機鹵素化合物、汞及汞化合物、鎘及鎘化合物的廢棄物，但含量微或在海水中迅速轉化為無害物質的除外；強放射性廢棄物及其他強放射性物質；原油及其廢棄物、石油煉制品、殘油以及含這類物質的混合物；漁網、繩索、塑料制品及其他能在海面漂浮或在水中懸浮，嚴重妨礙航行、捕魚及其他活動或危害海洋生物的人工合成物質；含有機鹵素化合物、汞及汞化合物、鎘及鎘化合物、強放射性物質的陰溝污泥和疏浚物。

一類廢棄物禁止向海洋傾倒。但當出現緊急情況，在陸地上處置會嚴重危及人民健康時，經國家主管部門批準，獲得緊急許可證，可到指定的海區按規定的方法傾倒。

二類廢棄物。指含有大量砷及砷化合物、鉛及鉛化合物、銅及銅化合物、鋅及鋅化合物、有機硅化合物、氰化物、氟化物和鈹、鉻、鎳、釩及其化合物以及未列入一類的殺蟲劑及其副產品的廢棄物。無害的或能在海水中迅速轉化為無害物質的除外；含弱放射性物質的廢棄物；容易沉入海底，可能嚴重障礙捕魚和航行的容器、廢金屬及其他笨重的廢棄物；含以上物質的陰溝污泥和疏浚物。

傾倒二類廢棄物應事先獲得特別許可證，到指定海區按規定方法傾倒。

三類廢棄物。指未列入一類、二類的含低毒或無毒物質的廢棄物，包括疏浚物等。

傾倒三類廢棄物應當事先獲得普通許可證，到指定海區傾倒。部門在選劃海洋傾倒區和批準臨時性海洋傾倒區之前，必須征求國家海事、漁業行政主管部門的意見；而獲準進行傾廢的單位，也只能在指定的傾倒區進行傾倒。

海洋傾倒費

海洋傾倒費是指一切向海洋傾倒廢棄物者，都必須按照國家的有關規定，繳納用于補償海洋環境污染的費用。是一種對資源和環境的補償費，也是“污染者付費原則”的體現。海洋環境是一種綜合性的“資源”，無論是使用這種資源還是損害這種資源，都應該給予補償。

實行征收傾倒費制度的作用有兩點：一是補償環境資源的損失，把收取的費用用于海洋環境的恢復和整治；二是限制和控制海上傾倒活動。實行征收傾倒費的做法是有據可依的，1992年8月，國家物價局和財政部經過調查研究和聽取各方面的意見，下達了《關于征收海洋廢棄物傾倒和海洋石油勘探開發超標排污費的通知》。該通知規定：“凡在中華人民共和國內海、領海、大陸架和其他一切管轄海域傾倒各類廢棄物的企業、事業單位和其他經濟實體，應向所在海區的海洋主管部門提出申請，辦理海洋傾廢許可證，并繳納廢棄物傾倒費。”