海洋：我不是垃圾場(chǎng)

撰文｜西　瓦

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海洋：我不是垃圾場(chǎng)

撰文｜西瓦

海洋無疑是一個(gè)巨大的生態(tài)系統(tǒng)，在其自身的循環(huán)、運(yùn)轉(zhuǎn)以及與大氣、陸地等生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)交換過程中，的確有一定的自凈能力。然而這能力畢竟是有限的，向海洋過量?jī)A廢，超過海水自凈能力極限，將會(huì)導(dǎo)致海洋環(huán)境惡化，海洋生物資源受到重大損失，也會(huì)危害人類自身的健康。

隨著人類人口的急劇增加、科技的不斷發(fā)展，人類向海洋傾倒的廢棄物不論從數(shù)量和種類上來說，都越來越多，給海洋環(huán)境帶來了極大的壓力。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，要擁有潔凈的海洋及健康的海洋生態(tài)環(huán)境，就絕不能把大海視作天然的“廢物傾倒區(qū)”。為了避免人類過度向海洋傾倒廢棄物，限制污染源進(jìn)入海洋，1972年在倫敦通過了《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（簡(jiǎn)稱《倫敦傾廢公約》）。《倫敦傾廢公約》在前言中明確強(qiáng)調(diào)，海洋對(duì)吸收與轉(zhuǎn)化廢物為無害物質(zhì)的能力是有限的，各締約國(guó)應(yīng)采取有效措施防止傾倒廢物而造成的海洋污染。

一些國(guó)家和地區(qū)防止、減少和控制向海洋傾倒廢物的法律或公約

《巴黎陸源污染公約》

《巴黎陸源污染公約》將陸源污染按照各種物質(zhì)的毒性、持久性以及在生物體內(nèi)的蓄積等級(jí)分為三類。并且建立了巴黎臨時(shí)委員會(huì)來保證公約的順利貫徹執(zhí)行，要求各締約國(guó)對(duì)禁排及限排物質(zhì)進(jìn)行及時(shí)通報(bào)。《巴黎陸源污染公約》的生效范圍僅限于北海地區(qū)。

《保護(hù)波羅的海區(qū)域海洋環(huán)境公約》

《保護(hù)波羅的海區(qū)域海洋環(huán)境公約》于1972年在芬蘭首都赫爾辛基通過。公約列舉了一系列危險(xiǎn)物質(zhì)，并將它們區(qū)別對(duì)待，有些物質(zhì)被完全禁止排放入海；而一些物質(zhì)可以在獲得特別許可證的情況下才能向海中傾倒。公約還禁止船舶向波羅的海排放油類物質(zhì)和廢水，它們必須被排放到特定陸上處理設(shè)施中。《保護(hù)波羅的海區(qū)域海洋環(huán)境公約》于1992年作過一次修改，修改后的公約更加完善并且更具操作性。

美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡、瑞典、丹麥等國(guó)家在《倫敦傾廢公約》生效后，也陸續(xù)制定了針對(duì)本國(guó)的關(guān)于海洋傾廢的法則。我國(guó)于1985年4月1日起實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》，并于2005年初實(shí)施《委托簽發(fā)廢棄物海洋傾倒許可證管理辦法》，對(duì)海洋傾倒活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格控制和科學(xué)管理。

海洋傾倒區(qū)

海洋這么大，即使是被允許傾倒進(jìn)海中的廢物也不能隨便亂倒，要傾倒在特定的海域。海洋傾倒區(qū)就是國(guó)家劃定的可以依法進(jìn)行海洋傾廢的特定海域。海洋傾倒區(qū)的選劃是國(guó)家對(duì)海洋傾廢活動(dòng)進(jìn)行管理、避免和減輕海洋環(huán)境污染損害的重要法律措施。根據(jù)我國(guó)《海洋傾廢管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由海洋傾廢的主管部門——國(guó)家海洋局會(huì)同有關(guān)部門，按科學(xué)合理、安全和經(jīng)濟(jì)的原則劃出對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響程度最小的海區(qū)作為海洋傾倒區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定。對(duì)已經(jīng)劃出的傾倒區(qū)，由主管部門定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)管理，以避免對(duì)漁業(yè)資源和海上其他活動(dòng)造成有害影響。當(dāng)發(fā)現(xiàn)傾倒區(qū)不宜繼續(xù)傾倒時(shí)，主管部門應(yīng)予以封閉。臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)由國(guó)家海洋行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。國(guó)家海洋行政主管

Tips

海洋廢棄物都有什么種類？什么樣的廢棄物允許被排放進(jìn)海中，而哪些則無論如何也不能排放入海呢？

根據(jù)廢棄物的毒性、有害物質(zhì)含量以及對(duì)海洋環(huán)境的影響，將廢棄物分為了一類廢棄物、二類廢棄物和三類廢棄物。

一類廢棄物。指含有機(jī)鹵素化合物、汞及汞化合物、鎘及鎘化合物的廢棄物，但含量微或在海水中迅速轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)的除外；強(qiáng)放射性廢棄物及其他強(qiáng)放射性物質(zhì)；原油及其廢棄物、石油煉制品、殘油以及含這類物質(zhì)的混合物；漁網(wǎng)、繩索、塑料制品及其他能在海面漂浮或在水中懸浮，嚴(yán)重妨礙航行、捕魚及其他活動(dòng)或危害海洋生物的人工合成物質(zhì)；含有機(jī)鹵素化合物、汞及汞化合物、鎘及鎘化合物、強(qiáng)放射性物質(zhì)的陰溝污泥和疏浚物。

一類廢棄物禁止向海洋傾倒。但當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，在陸地上處置會(huì)嚴(yán)重危及人民健康時(shí)，經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)，獲得緊急許可證，可到指定的海區(qū)按規(guī)定的方法傾倒。

二類廢棄物。指含有大量砷及砷化合物、鉛及鉛化合物、銅及銅化合物、鋅及鋅化合物、有機(jī)硅化合物、氰化物、氟化物和鈹、鉻、鎳、釩及其化合物以及未列入一類的殺蟲劑及其副產(chǎn)品的廢棄物。無害的或能在海水中迅速轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)的除外；含弱放射性物質(zhì)的廢棄物；容易沉入海底，可能嚴(yán)重障礙捕魚和航行的容器、廢金屬及其他笨重的廢棄物；含以上物質(zhì)的陰溝污泥和疏浚物。

傾倒二類廢棄物應(yīng)事先獲得特別許可證，到指定海區(qū)按規(guī)定方法傾倒。

三類廢棄物。指未列入一類、二類的含低毒或無毒物質(zhì)的廢棄物，包括疏浚物等。

傾倒三類廢棄物應(yīng)當(dāng)事先獲得普通許可證，到指定海區(qū)傾倒。部門在選劃海洋傾倒區(qū)和批準(zhǔn)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)之前，必須征求國(guó)家海事、漁業(yè)行政主管部門的意見；而獲準(zhǔn)進(jìn)行傾廢的單位，也只能在指定的傾倒區(qū)進(jìn)行傾倒。

海洋傾倒費(fèi)

海洋傾倒費(fèi)是指一切向海洋傾倒廢棄物者，都必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，繳納用于補(bǔ)償海洋環(huán)境污染的費(fèi)用。是一種對(duì)資源和環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)，也是“污染者付費(fèi)原則”的體現(xiàn)。海洋環(huán)境是一種綜合性的“資源”，無論是使用這種資源還是損害這種資源，都應(yīng)該給予補(bǔ)償。

實(shí)行征收傾倒費(fèi)制度的作用有兩點(diǎn)：一是補(bǔ)償環(huán)境資源的損失，把收取的費(fèi)用用于海洋環(huán)境的恢復(fù)和整治；二是限制和控制海上傾倒活動(dòng)。實(shí)行征收傾倒費(fèi)的做法是有據(jù)可依的，1992年8月，國(guó)家物價(jià)局和財(cái)政部經(jīng)過調(diào)查研究和聽取各方面的意見，下達(dá)了《關(guān)于征收海洋廢棄物傾倒和海洋石油勘探開發(fā)超標(biāo)排污費(fèi)的通知》。該通知規(guī)定：“凡在中華人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架和其他一切管轄海域傾倒各類廢棄物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)向所在海區(qū)的海洋主管部門提出申請(qǐng)，辦理海洋傾廢許可證，并繳納廢棄物傾倒費(fèi)。”