構建瓊州海峽客運航線安全監管新格局

張超 鄔麗光

客滾船安全監管始終是各國海事部門監管的重點。煙臺“大舜”號、韓國“歲月”號以及長江“東方之星”輪沉沒事故均造成了大量的人員傷亡和財產損失，無時無刻不向社會各界敲響警鐘。瓊州海峽是交通運輸部劃定的“六區一線”水上交通安全監管重點區域，年客運量達1200萬人次，平均每天進出船舶110多艘次、運輸旅客3.5萬人次，是我國名副其實最繁忙的水上客運航線，其管理水平如何直接影響著千萬群眾的出行安全，安全監管必須萬無一失。

2016年，湛江海事局自主編寫的《瓊州海峽客滾船安全監督管理指南》和《瓊州海峽火車輪渡安全監督管理指南》由大連海事大學出版社正式出版，這是我國第一部系統講解客滾船和火車輪渡海事安全管理的書籍，詳細總結了該局多年來在瓊州海峽客滾船安全監管方面積累的經驗，對瓊州海峽客滾船進出港交通管控、現場監管、海事調查以及突發事件應急處理等業務做了系統的介紹和梳理，《指南》的出版標志著瓊州海峽這條我國最繁忙的水上客運航線海事安全監管日趨成熟和完善。

多年來，湛江海事局不斷探索客滾船監管特點和監管規律，逐步構建形成了一套以層級執法和風險分級管理為監管模式、以“嚴管”為監管理念、以兩岸海事管理協調機制為補充的安全監管新格局。

“層級執法+風險分級管理”科學統籌執法行動

海事“三定”以來，海事系統提出放管結合、強化現場動態監管、強化事前事中監管理念，瓊州海峽原有的以強調事后監管、被動監管為主的客滾船安全監管模式逐漸落后于現代海事安全監管理念，為此，湛江海事局深入研究優化瓊州海峽海事監管新模式、新機制，逐步摸索出了一套以“層級執法+風險分級管理”為主要內容的全新監管模式，實施現場監管分層分類管理和轄區水上安全風險管控制度，科學統籌執法行動。

根據執法活動性質特點的不同，將海事現場執法分為日常執法、專業執法和專家執法三個層面。在日常執法中，執法人員對轄區水域、船舶及船員實施常規性現場執法監管，對涉及船旗國監督檢查（FSC）、海事調查、航運公司安全管理體系審核、船員培訓監督檢查等專業執法活動則需要由具備相應資質的執法人員實施專業執法，對于在瓊州海峽客滾船安全管理實踐中碰到的重大復雜疑難問題，則由局海事領軍人才或首席專業人才牽頭，開展有針對性的專家執法，在最大程度上整合了全局執法力量，有效提高了執法針對性。根據轄區客滾船安全態勢嚴峻性程度，又將轄區水上安全形勢風險分為一級、二級和三級三個等級，明確了各風險等級的主要特征、識別因素，對應建立了應對各級風險狀態的響應機制，明確了風險等級與監管力度相匹配的管理要求和措施，轄區風險管理變被動應對為主動監管，從對外監管和內部管理兩個方面形成主動應對轄區安全風險、遏制風險惡化升級的常態化機制，轄區水上安全風險的處置管理水平得到有效提升。

以“層級執法+風險分級管理”為核心的全新監管模式進一步增強了海事現場監管的針對性，建立了風險主動管控的常態化工作機制，風險管控更加科學高效，為轄區水上安全形勢的持續穩定提供了保障。

以“嚴管”為監管理念 牢筑海峽水上安全防線

近年來，韓國“歲月”號沉沒事故以及長江“東方之星”輪沉沒事故給了我們慘痛的教訓，嚴格監管是確保水上交通安全、防止重特大事故的唯一途徑。在多年的客滾船安全監管實踐中，湛江海事局“嚴管”理念日趨成熟，并逐漸成為湛江海事文化的重要組成部分，深深植根于湛江海事人的文化品格之中。從最初的“安全監管再怎么嚴都不過分”到“最嚴格的監管就是最優質的服務”，再到“六嚴”即“嚴控重點水域、嚴查重點船舶、嚴守重要節點、嚴治重大隱患、嚴懲重大違章、嚴防重點崗位”，湛江海事局“嚴管”理念脈絡逐漸清晰。

在“嚴管”文化理念的引領下，湛江海事局充分依托瓊州海峽北岸VTS（船舶交通管理中心），使瓊州海峽北岸客滾船安全監管由靜態管理向“動靜結合”轉變，逐步形成了VTS、AIS、CCTV、VHF+聯動執法的“4+1”監管手段，打造了“海峽360”客滾船安全監管品牌，實現了客滾船安全措施全方位覆蓋、現場執法全天候監管、進出轄區全過程監控、民生海事全時段服務、海事工作全身心投入，有效保障了船舶適航、船員適任、船載適當、環境適宜，海峽水上安全防線日趨穩固。

“兩岸聯動”安全監管效能升級

2015年，湛江海事局與海口海事局簽署《瓊州海峽海事管理協調機制》，結束了海峽兩岸海事部門各自管理、單打獨斗的監管局面，為構建瓊州海峽水上交通安全管理長效機制，共同打造安全、暢通、高效、綠色的瓊州海峽客滾運輸民生大通道奠定了良好基礎。

根據協調機制，雙方建立起互訪交流制度、聯合會議制度、船舶聯合管理制度、客滾船海事管理相互通報制度、瓊州海峽惡劣天氣停復航協商制度等6項制度，涉及聯合舉辦安全會議、船舶進出港協調管理、客滾運輸應急協作、船舶安全檢查聯合檢查、客滾船舶誠信互認、險情事故通報、客滾船違章行為通報、海事管理措施通報、船公司管理溝通協作、惡劣天氣停復航協作、交通管制行動協作、客滾客監管標準研究、瓊州海峽VTS業務交流等13個方面，兩岸協調機制的建立，使瓊州海峽客滾船安全監管效能大大提升。

客滾船安全監管新格局的形成將對瓊州海峽水上客運安全提供堅實保障，湛江海事局也將在保障瓊州海峽這條海上民生大通道的安全暢通便捷方面做出更大的貢獻。