演習見功力顯實力

周獻恩

海上應急演習，是檢驗、評價和提升應急管理能力的重要手段。

在這次迄今為止參演單位和部門最多的一次海上捜救演習中，國家、省、市三級視頻會商，共同指揮、決策，有腳本推演和無腳本實戰演練有機結合，個中的“門道”值得探究。

透過這次演習記者看到的，是各級海上應急力量的自身能力正在逐步增強，相互配合正漸入佳境。

從演習總體方案的出臺，到參演力量的確定，再到演習時國家海上搜救部際聯席會議成員單位參與決策，所屬力量參與現場無腳本實戰演練，這些都真正體現了海上搜救“部際聯動、部省聯動”的協同優勢。

據中國海上搜救中心相關負責人介紹，自2005年、2012年國家海上搜救和國家重大海上溢油應急處置兩個部際聯席會議制度相繼建立后，中國海上搜救中心一直致力于強化“部際聯動、部省聯動”，以充分發揮兩個部際聯席會議綜合協調優勢。經過多年的調整、完善，其優越性不斷凸顯，各成員單位間也形成了政府統一領導、部門各司其職，“軍地結合、專群結合”的良好工作格局。

此次演習中，首次實行國家、省、市（現場）三級聯動，遵循“統一指揮，分級管理，屬地為主”原則，模擬重特大海上突發事件應急處置全過程， 不僅進一步加強了海上捜救“部際聯動、部省聯動”的協調配合能力，也進一步提升了海上搜救力量的實戰能力。

多年來，正是依托這一綜合協調優勢，中國海上搜救中心按照國家、省、市職責，科學統籌利用各部門、各單位相關力量，使一系列重大海上突發事件得到及時、有效處置，特別是在馬航MH370客機搜尋、“9·29”西沙大搜救等重特大海上突發事件的應急處置中發揮了重要作用，真正實現了“1+1>2”的工作合力，更好地保護人民生命財產安全。

統計數字顯示，“十二五”期我國處置海上突發事件達10097起，救起海上遇險者84234名，日均救起46人；救助船舶7653艘，成功處置近40個登陸我國的臺風，中國海上搜救成效和社會影響力也因此不斷凸顯。

可以預見，不斷優化的部際聯席會議工作制度，不僅將進一步提升各方工作合力，也將為國家經濟社會發展尤其是涉海戰略的推進提供可靠的海上應急保障。

珠江口水域，全國“六區一線”重點監管水域之一，我國最繁忙、通航環境最復雜的水上通道。這一復雜的水域覆蓋廣州、深圳、珠海等珠三角城市群以及香港、澳門特別行政區，現場演習涉及粵港澳三方的海、陸、空等諸多方面。在此復雜局面下，演習取得了圓滿成功。

“這很大程度上得益于粵港澳的通力配合。演習成功舉行，也是粵港澳多年合作成果的集中展示。”廣東省海上搜救中心常務副主任、廣東海事局局長梁建偉表示。

據介紹，粵港澳三地有著良好的海上安全管理合作傳統，尤其在海上人命救助、海洋環境保護和海上交通安全等方面合作頻繁。近年來，廣東省海上搜救中心與香港、澳門的海上搜救機構分別簽署了《粵港海上搜救合作安排》、《粵澳海上搜救合作安排》、《客船與搜救中心合作計劃互認安排》等協議。這些機制的建立，進一步完善了粵港澳海上搜救合作機制，為加強三方資源共享、信息互通、工作互助提供了有力的保障。

據統計，“十二五”期間，廣東省海上搜救中心與香港、澳門海上救援部門在海上突發事件的信息通報和海難搜救方面合作560起，其中協調香港政府飛行服務隊派出飛機112架次，成功救起海上遇險人員231人。

本次大型海上搜救演習，對于提高珠江口水域海上運輸安全保障水平具有現實意義，也是交通運輸系統服務“一帶一路”戰略的具體舉措。下一步，廣東省將進一步加強粵港、粵澳區域合作，提高共同應對海上突發事件的能力，為港珠澳大橋建設、珠江口港口集群發展、海洋資源開發等創造一個更加安全的發展環境，為粵港澳攜手打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群增添動力。

全程視頻傳輸，在國家、省、市三級指揮機構能實時看到現場情況，部省市三級視頻會商；根據流向、流速情況，精確計算漂移路徑……借力“互聯網+”，運用視頻會商系統，不僅為這次演習的應急決策增添了“千里眼”、“順風耳”，也讓部際、部省實時交流互動、共同決策變成現實。

“不管是在海上搜救演習，還是在日常海上搜救實踐中，科學技術的支撐作用已越來越明顯，為更好地發揮部際、部省聯動優勢，推進成員單位間的業務互動和資源共享提供了極大的便利?！敝袊Ｉ纤丫戎行南嚓P負責人表示。

據介紹，目前“高分”系列衛星、北斗系統、海上手機定位、漂移軌跡推算等裝備手段已廣泛應用到海上應急行動中。特別值得一提的是，此次演習運用了廣東海事局搭建的智慧海事監管服務平臺，該平臺對于現場應急力量的輔助決策指揮、系統掌握險情事故情況等，都起到了積極的作用。

據廣東省海上搜救中心副主任、廣東海事局副局長莊則平介紹，廣東智慧海事監管服務平臺融合了物聯網、大數據、云計算技術，結合電子海圖、衛星圖和地圖，加入感知設備、系統（AIS、VHF、VTA等），囊括了海事及社會資源等應急處置時所需的一切救援力量數據。依托此平臺，不僅促進海事執法向事中、事后轉移，而且當險情發生時，只要用鼠標在屏幕上劃定一個范圍后輕輕一點，距離最近的所有應急力量和資源分布情況就可以立即顯現，并可以通過平臺快速撥打聯系電話或發短信。

有了這一平臺，可以大幅減少傳統的反復溝通、核實環節，為應急救援爭取寶貴時間，也為優化事件現場管控和科學組織處理方案奠定良好基礎。科技切實提升了海上突發事件管控、處置能力。

記者了解到，多年來，廣東海事局堅持“把握規律、抓住重點、關注異常、給力預防”的工作方針和“嚴管、嚴查、嚴控、嚴防”的監管安全文化，以廣東智慧海事監管服務平臺為主要載體，全面建設“互聯網+海事監管服務”的智慧海事，深入開展安全隱患專項治理活動，有效防范了重特大水上交通事故的發生，構建了船舶航行更安全、廣東水域更平安的安全發展新格局。