綜保區檢驗檢疫監管服務平臺的設計與實現

楊飛 黃曉紅

摘 要：綜合保稅區“境內關外”的特點和蓬勃發展的物流業形成了區內復雜的物流模式，造成區內入境貨物信息存在源頭狀況不明、風險程度不清的情況。現有信息化系統已經不能滿足檢驗檢驗機構的需求，迫切需要一套新的信息化系統來適應新的業務模式，實現國家質檢總局提出的“管得住、管得好、放得快”的目標。本文是基于綜合保稅區檢驗檢疫監管服務平臺的開發與實現來進行闡述的。

關鍵詞：綜保區；監管服務；數據預處理

隨著經濟和社會的發展，綜合保稅區等特殊監管區域得到快速發展。目前綜合保稅區檢驗檢疫只監管法檢商品，非法檢商品由于缺乏統一的信息管理系統，檢驗檢疫機構難以全面掌握通關貨物信息，容易造成進出口貨物存在不同程度的瞞報、漏報以及逃避檢驗檢疫的現象。同時進出區貨物快進快出的特點又要求報檢、通關的手續盡可能的快速，而現在除了CIQ2000和集中審單系統之外，沒有信息系統能夠對保稅區各項報檢業務進行詳細的記錄統計，綜合保稅區對檢驗檢疫工作提出了新的要求。為實現貨物快速放行通關，有效防止逃漏檢行為的發生，構建一套符合綜合保稅區業務特點的檢驗檢疫輔助系統具有重要的現實意義。

一、建設意義

為適應外向型經濟的高速發展、滿足企業對通關時效日益增長的需求，我們通過開發綜合保稅區檢驗檢疫監管平臺探索了適合綜合保稅區檢驗檢疫監管的高效的工作模式，提高了檢驗檢疫在特殊監管區的行政執法能力和服務水平，達到國家質檢總局提出的“提速、增效、減負、嚴密監管”的要求。

（1）檢驗檢疫機構可以從信息平臺預先獲知綜保區進境物流信息，通過提前申報，提前審批，縮短物流在場站的滯留時間，加速貨物通關速度。

（2）可以通過信息平臺實現檢驗檢疫機構與報檢單位之間的信息交換和行為互動，提高工作效率。

（3）報檢企業通過信息平臺實時接收檢驗檢疫機構的審批信息，降低時耗和商務成本，檢驗檢疫人員可以通過審核電子申報信息，進行風險評估，發出是否查驗的指令，緩解檢驗檢疫人力資源等的壓力。

（4）通過法定監管條件，進行信息篩選，提高對“安全、衛生、環保”等入境高風險貨物的把關成效。

該平臺的開發，有利于推動進出口企業與檢驗檢疫主管部門之間的業務申報處理的自動化、無紙化，幫助企業優化通關業務流程，消除進出口業務鏈上的數據鴻溝和信息“孤島”，增加業務鏈的可視化，提高運作效率，降低經營成本，全面提升企業在供應鏈上的競爭水平。

二、研究內容

綜合保稅區檢驗檢疫服務平臺分為局端輔助管理子系統、企業服務子系統、數據預處理子系統，分別面向綜合保稅區的檢驗檢疫部門和進出口企業，提供不同的服務。

檢驗檢疫部門通過局端輔助管理子系統，可以在線調閱、審批企業提交的業務申請及業務申報數據，便于檢驗檢疫科學管理，高效執法，防范風險。局端能夠查看待辦任務，進行各種報檢業務受理操作，具有管理權限，能夠進行業務查詢統計。

進出口企業通過企業服務子系統，可以進行一線業務、二線業務、集報分送等業務相關數據的錄入、申報等操作，方便業務電子化申報與無紙化通關，并可實時跟蹤報檢業務的關鍵狀態。檢驗檢疫人員可在數據預處理子系統上設置各種規則，如判斷法檢非法檢的規則等，數據預處理子系統按照局端設定規則，實現法檢/非法檢數據判斷、自動審批等功能，以及報文傳輸與交換處理。

三、技術路線和實驗方案

綜合保稅區檢驗檢疫監管服務平臺的網絡服務器采用B/S架構，B/S架構是WEB興起后的一種網絡結構模式，WEB瀏覽器是客戶端最主要的應用軟件。這種模式統一了客戶端，將系統功能實現的核心部分集中到服務器上，簡化了系統的開發、維護和使用。客戶機上只要安裝一個瀏覽器，服務器安裝SQL SERVER數據庫，瀏覽器通過web server同數據庫進行數據交互，B/S架構大大簡化了客戶端的安裝操作。本系統的三層應用程序結構示意圖如圖1所示。

1.數據層

數據層處于系統的最底層。在系統中，數據層主要包括檢驗檢疫信息、企業信息、用戶信息庫、編碼信息等各種信息，它們都存放在數據庫中。數據庫是由SQL Server 2008數據庫服務程序管理，它響應邏輯層的請求并為之提供數據服務。

2.邏輯層

在系統中，邏輯層主要由Web服務程序組成，這些Web服務程序由Web服務器調用，以響應用戶的請求，并按照業務規則為客戶服務。開發Web程序的方法很多，本系統主要采用基于ASP.NET技術編程實現。在程序中通過IIS同瀏覽器進行通信（輸出頁面和收集參數）；通過數據庫接口同SQL Server2008數據庫服務器進行通信，向數據庫服務器發出數據請求。

3.表示層

表示層（Web瀏覽器）位于客戶端，用戶通過Web瀏覽器向題庫系統的Web服務器提出服務請求，Web服務器對用戶驗證身份后用HTTP協議把所需的主頁傳送給客戶端，客戶機接收傳來的主頁，把它顯示在Web瀏覽器上。表示層雖然是在客戶端的瀏覽器上顯現的，但在本質上講，它是位于Web服務器上的，是Web服務器將頁面內容發往瀏覽器。

四、結語

通過綜保區檢驗檢疫監管服務平臺開發，確保達到優化通關業務流程的效果，切實降低企業運行成本，系統運行穩定，能夠滿足綜保區檢驗檢疫工作實際需要。

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