美越接近對(duì)中國意味著什么

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美越接近對(duì)中國意味著什么

盡管美國有與中國競(jìng)爭“爭取”越南的意圖，但從越南的角度看，與美國在外交上的接近，與其說是在戰(zhàn)略上“轉(zhuǎn)向”美國，不如說是向美國“延伸”。

1月28日，越共十二大閉幕。會(huì)議選舉產(chǎn)生了越共新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。72歲的阮富仲連任總書記。

從1月底越共十二大召開，到5月新一屆國會(huì)召開，這期間的三個(gè)多月，是越南領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力交接的過渡期。雖然過渡期里，在內(nèi)政方面，越南尚未有大動(dòng)作。但在外交上，卻已經(jīng)動(dòng)作頻頻，頗有“新氣象”。

隨后，2月15日- 16日在美國加州登場(chǎng)的美國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，奧巴馬告訴出席峰會(huì)的越南總理阮晉勇，他將在今年5月訪問越南。河內(nèi)之行的姍姍來遲，并非因?yàn)閷?duì)越南的重視不夠。恰恰相反，從奧巴馬任內(nèi)越共“三駕馬車”訪美均備受禮遇來看，美越關(guān)系近年提升的速度在東盟內(nèi)首屈一指（奧巴馬兩次訪緬，重點(diǎn)在于幫襯昂山素季，緬美官方關(guān)系止于破冰）。

美越快速接近，無疑與雙方在經(jīng)濟(jì)利益、南海問題等方面的“利益契合”有關(guān)，而這里面都不同程度帶有中國因素。

2015年7月，阮富仲與奧巴馬在白宮會(huì)面

美越“全面伙伴關(guān)系”帶有“戰(zhàn)略”成分

在越南的外交論述中，“伙伴”概念在2001年越共“九大”后首次出現(xiàn)。當(dāng)年3月，越南與俄羅斯建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，俄羅斯也是越南的第一個(gè)“戰(zhàn)略伙伴”（2012年，雙方關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”）。此后，越南分別與日本、印度、中國、韓國、英國、德國和法國、泰國、印尼、新加坡以及菲律賓等十多個(gè)國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。從表述上看，2009年升級(jí)為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的中越關(guān)系“層級(jí)”當(dāng)屬最高。

2013年7月，越南國家主席張晉創(chuàng)訪問美國期間，雙方宣布建立“全面伙伴關(guān)系”。也就是說，在外交關(guān)系的定位上，越南與美國還不是對(duì)方的戰(zhàn)略伙伴。但這種定位并不能反映美越關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)濟(jì)上，本世紀(jì)初以來，美國一直是越南最大出口對(duì)象國，也是越南最大貿(mào)易順差來源地。2014年，美國吸納了越南17%的出口，這一比例在美國的貿(mào)易對(duì)象國中也是最高的。由此可見，從經(jīng)濟(jì)安全角度看，美國對(duì)越南毫無疑問已經(jīng)具有“戰(zhàn)略性”。

2014年，在美國留學(xué)的越南籍學(xué)生人數(shù)約1.7萬，在亞洲國家中位列第四，在東盟10國中則高居榜首。可以想見，未來越南政界、商界出現(xiàn)大批能說流利英語的“美國通”幾乎會(huì)是鐵定事實(shí)。而且，奧巴馬上臺(tái)以來，越南一直是東盟10國中接受美國教育援助、科技援助最多的國家。

無論從技術(shù)層面還是現(xiàn)實(shí)角度來看，美越“全面伙伴關(guān)系”都帶有了“戰(zhàn)略”成分。美國國防部2014年版的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》將越南定位為“關(guān)鍵伙伴”。盡管2013年越南國家主席張晉創(chuàng)訪美期間，兩國沒有如外界預(yù)期的那樣成為“戰(zhàn)略伙伴”，但在美國亞太安全研究中心學(xué)者亞歷山大·武溫看來，如今的越美關(guān)系名義上是全面伙伴關(guān)系，但在內(nèi)容上已經(jīng)是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2013年5月，越南總理阮晉勇在出席香格里拉對(duì)話期間表示，越南將致力于與聯(lián)合國安理會(huì)所有常任理事國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。阮晉勇表態(tài)的對(duì)象無疑是美國，因?yàn)楫?dāng)時(shí)越南已經(jīng)與其他4個(gè)常任理事國都建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

“美國找到利用黨際交流與中國競(jìng)爭的渠道”

中國的崛起以及中美在亞太的戰(zhàn)略競(jìng)爭，是越美關(guān)系近年來快速升溫的大背景。對(duì)美國來說，越南在其東南亞外交中扮演著重要角色。美越關(guān)系發(fā)展到目前這種程度，與奧巴馬政府在對(duì)越外交上積極主動(dòng)、手法靈活不無關(guān)系。

政治體制與意識(shí)形態(tài)上的差異，向來是越南發(fā)展對(duì)美關(guān)系的一大障礙。2009年越南政府文件中，還有警惕美國“和平演變”的內(nèi)容。但在奧巴馬政府的積極運(yùn)作下，這一障礙在相當(dāng)程度上已經(jīng)被排除，至少是淡化了。對(duì)于奧巴馬政府“去意識(shí)形態(tài)化”的姿態(tài)，越方也進(jìn)行了有意的試探。2015年3月，越南政府派出公安部部長陳大光（如今接任國家主席），而不是主管外交事務(wù)的外長赴美，為越共總書記阮富仲首次訪美鋪路。對(duì)于這次訪問，美國給予了可謂超高規(guī)格的接待，安排陳大光與美國國土安全部、中情局、聯(lián)邦調(diào)查局、司法部、國務(wù)院、國防部等幾乎所有美國重要政府部門高官會(huì)晤。訪問期間，陳大光公開表示，允許美國帶有政府背景的志愿者團(tuán)體“和平隊(duì)”在越南開展活動(dòng)。

2015年7月，奧巴馬在白宮接待沒有政府職務(wù)的越共總書記阮富仲，其象征意義顯而易見。按美國的外交“慣例”，一般情況下只有國家元首或政府首腦才能獲此“待遇”。也有評(píng)論認(rèn)為，這是越美兩國外交的新動(dòng)向。英國皇家國際事務(wù)研究所研究員比爾·海登，在近期一篇有關(guān)美越關(guān)系的文章中稱，2015年美國向越共敞開大門，似乎已經(jīng)導(dǎo)致了一個(gè)意義重大的變化—美國終于找到了一個(gè)利用黨際交流與中國競(jìng)爭的渠道。

亞歷山大·武溫認(rèn)為，越美關(guān)系進(jìn)展是漸進(jìn)式的，但變化卻是巨大的。他甚至認(rèn)為兩國已經(jīng)成為“非正式戰(zhàn)略盟友”。越南國立大學(xué)學(xué)者黎洪和則指出了這種變化對(duì)中國不利的一面，“中美日益激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭，使越南成了兩個(gè)大國外交運(yùn)作的天然目標(biāo)。但由于南海爭議，河內(nèi)對(duì)與華盛頓強(qiáng)化關(guān)系接受度更高”。至少在短期內(nèi)，中國的對(duì)越外交或許不得不面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。

盡量不以犧牲越中關(guān)系為代價(jià)

2月15日與奧巴馬會(huì)晤時(shí)，阮晉勇主要談了兩國在TPP領(lǐng)域的合作和南海問題。在談到南海問題時(shí)，他呼吁美國“發(fā)出更加強(qiáng)烈的聲音和采取更加切實(shí)且有效的措施，要求停止改變南海現(xiàn)狀的一切行為”。對(duì)華姿態(tài)向來強(qiáng)硬的阮晉勇說出這番話并不奇怪，這種表態(tài)結(jié)合近年來越美關(guān)系升溫的現(xiàn)狀，很容易得出越南在拉美國對(duì)抗中國的結(jié)論。但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比這樣的結(jié)論復(fù)雜、微妙。

拿美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）來說，有觀點(diǎn)認(rèn)為越南積極參與其中，意在經(jīng)濟(jì)上“親美遠(yuǎn)華”。但事實(shí)的另一面是，中國倡導(dǎo)的亞投行、一帶一路戰(zhàn)略，越南同樣積極參與。更為關(guān)鍵的是，東亞經(jīng)濟(jì)格局的現(xiàn)實(shí)，不可能使越南大幅度脫離中國經(jīng)濟(jì)的影響。

無論在經(jīng)濟(jì)上還是安全上，越南追求的還是大國平衡外交，尤其是在對(duì)華與對(duì)美外交方面。去年，阮富仲先后訪問北京和華盛頓，把平衡和務(wù)實(shí)外交進(jìn)一步具體化、完善化。越南與中國本是近鄰，在執(zhí)政理念、政治思想和執(zhí)政方式上有許多共同點(diǎn)，也遇到了許多相似的難題。兩國在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性也較強(qiáng)，它們之間的關(guān)系理應(yīng)不斷增厚。然而，由于在南海島礁主權(quán)問題上存在分歧，越中關(guān)系已不止一次受到嚴(yán)重?fù)p害。去年上半年阮富仲訪問北京時(shí)，雖然與中國領(lǐng)導(dǎo)人就南海問題達(dá)成了某些共識(shí)，但南海局勢(shì)的演變并不局限于中國和越南二者的態(tài)度，還牽涉到更多國家和國際勢(shì)力。

站到美國方面看，在推行“亞太再平衡”的過程中，越南是不可多得的立腳點(diǎn)。南海糾紛為美國加強(qiáng)與越南及這一地區(qū)的其他國家之間的關(guān)系提供了難得的窗口。越南新領(lǐng)導(dǎo)層也看透了美國的這一心思，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)與美國在各個(gè)層次、各個(gè)方面的關(guān)系。

盡管美國有與中國競(jìng)爭“爭取”越南的意圖，但從越南的角度看，與美國在外交上的接近，與其說是在戰(zhàn)略上“轉(zhuǎn)向”美國，不如說是向美國“延伸”。

也就是說，越南把自己的經(jīng)濟(jì)、安全利益向外拓展，而且盡量不以犧牲越中關(guān)系為代價(jià)。越南胡志明大學(xué)國際關(guān)系學(xué)者張明武，在一篇關(guān)于中美越三邊關(guān)系的文章中寫道，地緣政治的“鄰近性”在越南的戰(zhàn)略思維中扮演著非常重要的角色，河內(nèi)不會(huì)為了與美國建立同盟而去冒破壞與中國關(guān)系的危險(xiǎn)。從目前的情況來看，越美接近已是大勢(shì)所趨，中越島礁爭端短期內(nèi)也很難解決。北傍中國、遠(yuǎn)靠美國、融入國際、快速發(fā)展，是越共的既定方針。越南新領(lǐng)導(dǎo)層必將更全面地推進(jìn)這一國策?？瓷先?，越南碰上了好年景，它面臨的國際環(huán)境機(jī)遇大于風(fēng)險(xiǎn)。

（《南風(fēng)窗》、《青年參考》2016.2.23等）