淺析輸電線路工程的前期協調工作

宋進生

【摘 要】結合西昌500千伏變至永郎開關站220千伏輸電線路工程實際，本文重點介紹了輸電線路施工前期準備工作中的協調工作的主要內容，并進一步提出幾點建議。

【關鍵詞】輸電線路；調查；管理；協調

0 前言

由我公司負責施工的西昌500千伏變至永郎開關站220千伏輸電線路工程（第二標段）途徑德昌縣境內的阿月鄉、前山鄉、德州鎮、王所鄉、巴洞鄉，該縣居民以彝、漢兩族為主，社會風俗各不相同。我項目部自10月份進場以來，雖然受各方面因素制約和影響，在公司領導關懷及項目部各同志共同努力下，施工準備工作較充分，目前基礎工程正在緊鑼密鼓的組織施工。具體的施工方法及施工用具的準備、人員安排在這里不作詳細講述。

1 準備工作的主要內容

根據審定后的施工圖紙及現場情況，在開工前應做好充分準備工作，其主要工作內容包括：現場調查，工程指揮部、材料站、施工駐地的選擇，器材準備，施工機具準備、檢修、障礙物處理及協議，占地賠償，編制施工組織設計和施工計劃及施工技術設計，進行技術培訓、新技術科研試驗，施工圖技術交底等。

現場調查主要包括：路徑情況主要調查沿線的行政歸屬、地形、地質、勞力資源、地方材料及樹木、經濟作物分布情況；交通情況主要調查工地大運輸、小運輸的方式及距離，并計算大、小運輸半徑。同時應調查大小運輸的道路情況，特別是應調查修補或新修的道路的里程；交叉跨越情況主要調查線路施工要跨越的障礙物，如鐵路、公路、電力線、弱電線路、河流、房屋等情況，同時應調查被拆遷的障礙物情況；住地及生活供應情況主要調查靠近線路的城鎮、村莊、工廠等有無閑置住地及其水、電資源和生活資源等；桿塔位情況調查主要調查桿位所在位置的戶主、歸屬單位、青苗歸類。每基桿塔具備的施工條件及材料、牽張設備等能否直達樁位；對于大跨越或重要的障礙物應作重點調查，為編寫施工方案提供正確的依據。

2 協調工作是前期準備工作的重點和難點

輸電線路的施工具有其自身的特點，線路長、施工點多、涉及面廣。障礙物處理、占地賠償、青苗補償、道路使用等工作貫穿著整個施工過程。這些工作目前的主要手段還是以協調為主。很多時候由于力度不夠往往對工程造成很嚴重的阻礙。所以協調工作也是前期準備工作的重點和難點。主要有以下幾方面原因：

一方面，在輸電線路工程施工過程中，占用土地補償問題以及后來的維護臨時占地問題，一直困擾著電力。因此，在電力體制改革過程中，電力企業要面對并且解決日益增多的電力線路占地的法律問題。農村土地屬于村集體所有，尚未分田到戶時，有關補償款由村集體統一分配使用，對于農民個人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。在土地經家庭經營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農民的利益發生了明顯的沖突。村民往往趁機以必須予以補償為理由，阻撓、拖延施工，給電力施工企業造成了阻礙。

另一方面，地方的保護主義以及個別領導干部的素質問題對施工建設設置了門檻，給企業的經濟效益造成嚴重損害。

第三方面，所有目前的法律條文關于電力施工建設場地的補償或賠償問題，僅規定了以協商為主，具體執行存在很大難度。所以很多時候具體的補償或賠償標準以政府發文為主，存在很大的隨意性。

第四方面，目前建設項目多，建設單位為保證投產目標，很多時候辦理的相關手續并不齊全，像國土、林業、環保、水保等，很多手續都是在具體施工過程中辦理，所以給施工企業增加很多協調工作量。

如何協調好各方面的關系將是前期工作的重點和難點。目前常見的做法多是和各級政府做好溝通工作并簽訂相關協議，政府支持的力度將是工程順利推進的前提保證，同時也能為工程節支不少。

3 本工程的具體做法

建設指揮部出面與德昌縣人民政府接洽協商，由縣政府指定分管副縣長掛帥，并召開該項目第一次協調會，參會單位主要以縣級職能部門（國土、林業、公安、發改等）為主。第一次會議的目的：一是，取得縣政府的全力支持，確定協調工作的基調；二是，確定協調小組機構，即以縣政府為牽頭單位，各鄉（鎮）政府為配合單位，各村委為具體實施單位；三是，統一賠償或補償標準，征地及地面附著物標準由國土局和林業局在廣泛征求意見的基礎上擬定補償辦法并發文，房屋拆遷標準由城建局擬定補償辦法并發文；四是，確定施工單位應盡快將現場調查結果知會協調小組；五是，確定召開第二次協調會的擴大會議；六是，建設單位及時完善相關手續。

第二次協調擴大會議由于標準的批準時間過長，于2009年12月24日召開，參會單位主要有縣級各級職能部門（增加環保、水保、安監等）、各鄉（鎮）政府指定的協調專責。本次會議的目的：一是，提高認識、統一思想（確定各鄉鎮是責任的主體）；二是，強化領導、落實責任（正式成立協調小組）；三是，統一標準、統一尺度（正式發布執行辦法及標準）；四是，確立協調工作機制；五是，施工單位與縣政府簽訂框架協議。

在召開過兩次協調會后，工作雖然也有阻攔，但在各級政府的大力支持下，施工進度有明顯改觀。

4 幾點建議

1）工程項目施工現場應成立現場協調小組，各職能部門應積極配合。各協調人員應熟悉相關法律、法規。

2）協調工作視工程項目的大小，確定是與縣政府或鄉（鎮）政府（甚至村委）形成合作關系。當然協議和工作經費必不可少。工作經費的多少最好視當地的經濟條件、工作量的大小以及已建項目的參考值確定。合作協議盡可能完善，不應存在漏洞。

3）如果建設單位提供的相關手續不全，各級職能部門依法辦事將對工期造成嚴重影響。建設單位應取得當地政府的支持，由政府出面與其職能部門協商特事特辦、急事急辦、簡化程序，同時施工單位應督促建設單位。

4）目前的法律、法規關于補償或賠償的手段主要以協商為主，施工過程中難免會有個別村民素質不高，堅決的反復多拿多要并阻礙施工的情況，此時應有相關的強制措施。措施的制定要依法有理有據，實施過程中要取得相關各級政府和部門的支持。

5）近幾年電力項目多，設計院的任務也重，難免會出現設計不深的情況。設計過程中并未征求村民意見。具體施工過程中，如能減少損壞老百姓的利益，個別塔基在設計的范圍內能移動的盡量移動。

5 結語

電力工程施工管理是一門科學，不斷地探索管理的新思路，探尋更為先進科學的管理措施與技術，是每個電力工程企業共同追求的目標。目前國內關于輸電線路施工協調工作方面的介紹很少，是因為法制還不健全，很多的東西不能浮出面。協調工作干的好不光為工程加快進度創造效益，也能為企業節支增效。

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[責任編輯：湯靜]