試論如何打造社會保險基金管理績效評估體系

安 杰（招遠市社會保險服務中心,山東 招遠 265400）

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試論如何打造社會保險基金管理績效評估體系

安 杰
（招遠市社會保險服務中心,山東 招遠 265400）

摘 要：社會保障事業中，社會保險基金管理是十分重要的內容，其基金的科學合理籌集、運營以及管理對于社會保障事業的發展有著積極的促進作用，同時這也是一種社會公眾事業。完善社會保險基金管理績效評估體系的構建能夠對社會保險基金管理工作的開展進行有效的監督、約束，進而為社會保險奠定物質基礎。本文就對社會保險基金管理績效的內涵以及意義進行分析，打造科學有效、具有可信度的社會保險基金管理績效評估體系，實現社會保險基金管理績效科學推進。

關鍵詞：社會保險基金；管理；績效評估體系

當前我國的社會保險基金運行中還存在著一定的問題，出現問題的原因一方面是制度設計不科學，還有就是管理制度上的問題，對社會保險基金管理績效缺乏客觀、全面的評價指標。社會保險基金的科學管理與運行將對社會安全、國家發展等產生重要的影響，因此必須要努力打造社會保險基金管理績效評估體系的建設，能夠使社會保險基金管理政策的效果得以充分的體現，及時發現問題解決問題，促進社會保險的順利發展。

1 社會保險基金管理績效的內涵及意義

社會保險基金管理績效是社會保險基金管理活動實際效果，能夠將政府設立的保險基金管理部門、完善社會保險基金運行機制，管理活動與實際效果之間的比例關系進行準確的反映。社會保險基金管理績效有過程和結果績效之分。過程績效就是社會保險基金中的投入的相關資金是否與經濟節約的需要想滿足，運行過程是否科學合理。結果績效注重的是社會保險的投入與績效發揮之比是否有效［1］，行為結果有沒有滿足預期目標，以及其產生的政治、文化、經濟等方面的影響。例如養老保險基金，其具有積累性和長期性，能夠產生極大的經濟效益，因此在支付養老金的同時，還需要做好適當的投資運營保值增值，從而使金融市場增添活力，并且有效地應對社會老齡化。因此在結果績效指標評價中還需要對養老保險的收益率進行考察［2］。

當前社會保險基金管理快速推進，需要有完善的績效評估機制，從而使社會保險基金管理更加科學規范。新時期打造社會保險基金管理績效評估體系具有積極的意義。

社會保險基金管理績效評估所反饋出的信息能夠為管理制度建設提供科學的依據，通過評估體系了解基金管理中的不足，從而調整決策，使社會保險基金發揮出更加優質的作用。

通過監理社會保險基金管理績效評估體系，人們能夠通過績效評估結果了解社會保險基金的使用以及剩余情況，將評估結果進行公布，能夠使社會保險基金管理更加透明、公開，使社會資源被科學合理的應用，促使政府的績效得到提升。

通過績效評估還能夠對管理部門工作人員的行為進行約束和規范。績效評估結果能夠反映出社會保險基金管理部門工作人員的工作情況，對于不能勝任的工作人員要進行再教育培訓或是換崗。同時績效評估的結果還能夠在很大程度上激勵員工，也是獎懲員工的重要標準和依據，使工作人員積極高效的開展工作。

2 打造社會保險基金管理績效評估體系

2.1 構建多元化的評價主體

績效評價工作中，明確評價以及被評價的主體是十分重要的工作，面對不同的評價主體，其評價的內容、方式以及目標也是不同的，最終反映出的結果也不一樣。應構建多元化的社會保險基金管理績效評價主體，將社會保險基金管理部門及上級部門、社會公眾、獨立的專業績效評估機構等作為評價主體［3］。將具有高度獨立性的專業績效評估機構作為績效評價的主要主體，實現績效評價更加科學全面，能夠避免出現基金管理部門自我評價中評價失準的現象，也不會被社會公眾的主觀想法約束，成為客觀中立的評價主體，能夠為績效管理提供服務。

2.2 設置多角度的評價標準

在對社會保險基金管理績效評估時，應利用公共部門績效管理指標，實現經濟、效率、效果以及公平作為績效管理的評估標準。

經濟就是管理項目中資源標準，對于社會保險基金管理就是要減少管理的支出，實現管理目標。效率一般指投入與產出之間的關系，通過貨幣進行表達。對于社會保險而言，主要是在管理機構的服務效率以及基金的保值增值上體現效率。效果標準能夠有效解決在衡量公共服務產品質量時的不足。效果也就是目標的實現程度，對于社會保險而言效果就是保險的運行能否滿足人們的需要，是否有所改善。社會保險費用中的公平主要是同代人間與代際間的公平［4］。

3 建設法制化的績效評估機制

要實現社會保險基金管理績效評估的科學規范，就需要有完善的法律作為保障，實現制度化建設。法制化的建設需要明確評估主體以及客體的權責，并對社會保險基金管理部門的信息披露進行規范，保證能夠獲取相關的信息。建立法制化的績效評估機制還能夠為評價主體的績效評估提供科學的數據支持，使評估指標來源準確，評估秩序有序，充分發揮出績效評價的作用，推動社會保險的科學運行。

4 實現激勵機制與績效評估的結合

績效評估的最終目標就是為了對社會保險基金管理進行改善與調整，實現其服務價值，使基金能夠保值增值，這是當前社會保障部門面臨的重要挑戰。要使用價值戰略的眼光對待績效評估，注重基金管理部門激勵機制的建立，將二者充分結合起來，實現內部績效評價的作用，使績效評估指標得以順利實現。建立完善的激勵機制也會公共管理部門績效管理的實際需要相適應，如果沒有完善的激勵機制，工作人員的積極性就無法調動，績效評價只停留在表面上。因此需要努力完善激勵機制的建設，并將激勵機制與管理人員的績效相掛鉤。

5 完善社會保險基金管理績效評估指標

要對社會保險基金管理績效評估，就需要有完善的評估指標，通常來講，績效評估指標體系有定量、定性以及二者結合之分。

定量指標體系中，評估的標準是績效檢查的重要尺度，并以此作為評估的參照物。定量指標的科學合理對于績效評估的客觀公正將產生十分重要的影響，因此需要提高重視。在建立績效評估標準時，需要明確考核的目標，以此為依據，并且不能隨意更改評估指標。社會保險基金管理績效評估體系中，社會保險基金收益率、基金管理成本、社會保險基金實支率、評估投資運營狀況的風險系數、資產缺口等都是定量評估的指標［5］。

定性評估指標是通過主觀指標體系將人們對社會保險基金管理的想法進行反映，其衡量標準可以通過滿意度表現出來。公眾滿意度可以分為非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、非常不滿意5個方面。滿意度主要考察的內容有是否存在違規的基金管理、社會保險是否按時發放、社會保險基金管理機構的服務滿意度等。

將定量指標和定性指標結合，能夠從客觀和主觀方面綜合反映社會保險基金管理的績效效果。

6 結束語

當前我國的社會保險已經獲得了很大的進步，但是由于制度、環境等因素的影響，社會保險基金管理依舊存在一定的不足，基金管理績效評估機制不完善就是其中之一，對于社會保險基金管理的發展是極為不利的，因此需要明確社會保險基金管理績效評估機制建設的重要意義，積極構建社會保險基金管理績效評估體系，實現科學管理，促進基金保值增值。

參考文獻：

［1］吉志鵬.社會保險基金預算績效管理［J］.山西財稅,2014,12：10-12.

［2］彭鍛煉.地方政府社會保險服務績效評價指標體系構建與績效測度［J］.中央財經大學學報,2015,01：19-26.

［3］喻婷.基于平衡計分卡的社會保險基金績效審計評價指標體系設計［J］.中國鄉鎮企業會計,2011,12：174-175.

［4］路云,周茂華.基于平衡計分卡的社會醫療保險基金運行績效評價［J］.勞動保障世界（理論版）,2013,01：53-56.

［5］劉文敬.試論養老保險基金績效審計評價指標的構建［J］.中國鄉鎮企業會計,2013,04：159-160.

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.12.256