基于不動產登記架構下的土地承包經營權確權登記數據庫規范設計

湯以勝 黃興 胡旭嫣

摘要：農村土地承包經營權確權登記數據庫建設是推動農村土地承包經營權確權登記的基礎。為建立農村土地承包經營權登記制度，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，同時結合不動產登記要求，開展了麗水市農村土地承包經營權確權登記數據庫規范的設計。本文介紹了數據庫規范設計的背景，分析了不動產登記架構下數據庫設計的要求，闡述了數據庫建設的結構及內容，探討了數據庫的質檢原則和匯交方法。通過土地承包經營權確權登記數據庫規范的制定，形成了“標準統一、內容全面、互聯互通”的土地承包經營權確權登記數據庫。

關鍵詞：規范；不動產；土地承包經營權；數據庫；結構；匯交；質檢

中圖分類號： F321.1；TP311.13 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.062

麗水市按照國家要求，利用5年時間，基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。2015年，該市農村土地承包經營權確權登記頒證工作正在各縣（市）全面開展，按照不動產登記改革方案，農村土地承包經營權納入不動產登記予以5年過渡期。5年過渡期內，該市農業局會同市國土資源局等部門負責指導農村土地承包經營權的統一登記工作。在分散登記制度下形成的農村土地承包經營權信息化呈現出登記資料分散保存在各級不同部門，且數字化程度不同，數據標準互不銜接，數據格式不統一，數據成果質量不一致，各縣（市、區）之間發展不平衡，差異性較大的顯著特征，亟需建立不動產對登記框架下的農村土地承包經營權的標準數據庫。通過農村土地承包經營權的數據庫規范的制定做到土地承包經營權確權登記數據與土地登記系統一體化建設，實現數據同步、數據互通、數據交互。

1 數據庫內容

麗水市土地承包經營權確權登記數據庫規范的制定以國家、省等規范為基礎，充分考慮不動產登記要求的基礎上設計，宗地編碼以不動產登記宗地統一編碼為基礎。確權登記數據庫包括用于農村土地承包經營權調查、確權登記的地理信息數據和權屬數據。地理信息數據包括基礎地理信息要素、農村土地權屬地理信息要素和柵格數據。基礎地理信息要素包括定位基礎、境界與管轄區域以及承包地塊四至描述有重要意義的其他地物信息。農村土地權屬地理信息要素指用于描述承包地塊空間位置、坐落（四至）、面積、編碼和毗鄰關系的矢量信息。柵格數據指用于描述承包地塊及空間分布、方位、毗鄰關系等的柵格圖件。權屬數據包括：發包方、承包方、承包地塊、承包經營權證、承包經營權證登記簿以及權屬來源等信息。

2 數據庫結構

土地經營承包權確權登記數據庫根據各項數據的不同特點，主要分為地理信息數據集與權屬數據集。地理信息數據集分為基礎地理數據子集、農村土地權屬數據子集和柵格數據子集。地理信息數據采用分層的方法進行組織管理；權屬數據采用二維關系表的方式進行組織管理。該市不動產登記數據庫基礎地理數據子集數據比較完備，現勢性強。土地經營承包權確權登記數據庫的基礎地理數據子集以不動產登記數據庫基礎地理數據子集為基礎，充分利用現有的1∶500數字地籍調查成果。確權登記數據庫結構，如圖1所示。

在邏輯組織上，數據要組織成無縫拼接的整體，并且各類數據要在空間坐標定位的基礎上進行相互疊加和套合。在物理組織上，可以將所有數據整體存儲，也可以根據不同級別的需要，以一定單元將數據分割存儲到不同的存儲空間和存儲單元。依據《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》定義的相關屬性字段名、值域以及數據描述等建立農村土地承包經營權確權登記數據庫運行所必需的數據字典。地理空間數據的坐標系與不動產登記數據庫坐標系統統一，做到無縫對接。地理信息數據分為3個大類，并依次細分為小類、一級和二級。要素代碼由6位數字碼構成，其結構如圖2所示，其中：

a.大類碼為專業代碼，設定為1位數字碼。其中，基礎地理信息要素專業代碼為1，農村土地權屬地理信息要素專業代碼為2，柵格數據專業代碼為3。

b.小類碼為業務代碼，設定為1位數字碼。基礎地理信息要素的業務代碼按照GB/T13923的大類碼執行；農村土地權屬地理信息要素中承包地塊要素業務代碼為1，基本農田要素業務代碼為5；柵格數據中數字正射影像圖業務代碼為1，數字柵格地圖業務代碼為2，其他柵格數據業務代碼為9。

c.一至三級類碼為要素分類代碼，其中：一級類碼為一位數字碼、二級類碼為二位數字碼、三級類碼為一位數字碼，空位以0補齊。

d.各類中如含有“其他”類，則該類代碼直接設為“9”或“99”。

地理信息數據采用分層的方法進行組織管理，層名稱、層要素、幾何特征及屬性表名稱的描述見表1。

3 數據匯交

土地經營承包權確權登記數據庫的建設按照全市大集中運行模式，建設全市統一的數據庫平臺，避免各地重復建設，方便數據成果共享。平臺采用“物理上分布、邏輯上集中”的管理模式，需要統一的數據匯交格式。數據匯交標準主要從成果匯交組織形式、成果匯交內容、成果匯交格式三個方面制定標準。農村土地承包經營權確權登記數據電子成果以標準文件夾形式進行組織。成果匯交內容主要包括矢量數據、權屬數據、柵格數據、圖件數據、匯總表格、文檔報告等數據。成果匯交文本采用Word 2003或2007的DOC格式，表格采用Excel 2003的xls格式，各表樣式以農業部發布的《農村土地承包經營權確權登記數據庫成果匯交辦法》（農經辦〔2015〕13號文）為標準， 矢量數據采用Arcgis9.3（shapefile）格式，坐標系統采用與不動產登記統一的坐標系統，元數據存儲格式采用XML。柵格數據的元數據的內容和格式符合GB/T19710的技術要求。

4 數據質檢

數據質量是數據庫質量的基礎，成果數據嚴格執行“兩級檢查，一級驗收”的模式把關數據質量。主要檢查的入庫數據包括矢量數據、統計表格數據、元數據及其他數據等。主要檢查項包括矢量數據幾何精度和拓撲檢查，屬性數據的完整性和正確性檢查，圖形和屬性的一致性檢查，接邊完整性檢查等。只有通過了數據質檢的數據，符合了數據入庫標準才能入庫，確保數據庫的質量。

5 結語

通過麗水市《土地承包經營權確權登記數據庫規范》的制定，明確了農村土地承包經營權確權登記數據庫的內容、數據組織、數據文件命名、數據匯交和數據成果檢查等要求，為各縣（市、區）開展農村土地承包經營權確權登記奠定了基礎，與全市的不動產登記數據庫形成了有效銜接，為5年后全面實施農村土地承包經營權不動產登記打下了堅實的基礎。

參考文獻

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作者簡介：湯以勝，麗水市國土勘察測繪規劃院，工程師，研究方向：國土信息化、國土勘測。