機關事業單位實施全面預算管理中遇到的問題分析

郭善娜　楊玉華　徐曉靜

摘 要：黨的十八大以來，中央在從嚴治黨、作風建設等方面出臺了一系列制度措施，為了充分適應當前形勢，行政事業單位在貫徹執行中央八項規定、嚴肅財經紀律、加強預算管理方面做了大量工作，預算管理進一步改進，但也存在一定問題。鑒于此，本文筆者根據多年工作經驗對行政事業單位實施全面預算管理中遇到的問題及相關對策作出簡要闡述。

關鍵詞：行政事業單位 全面預算管理 問題

近年來，行政事業單位認真落實中央八項規定精神，嚴格執行《預算法》相關規定，財務秩序不斷規范，財務狀況明顯提高。但是不可否認，在預算編制、執行、公開等環節還存在這樣那樣的問題，如何樹立科學的預算管理觀念，更好地加強對預算的管理，從根本上提高內部預算編制質量和資金使用效率，進而在預算管理方面進行有效創新，促進行政事業單位健康有序發展，也成了行政事業單位在預算管理方面進行探索的重點。

一、行政事業單位實施全面預算管理存在的問題

1.預算編制方面存在的問題。行政事業單位在編制預算時，要根據實際情況，本著科學、合理的原則，依據本部門的職能和年度工作重點、任務，確立年度預算目標，力求做到內容全面完整、項目合法合規、數字真實準確。但是在實際工作中，還是存在很大的隨意性，一是未將以前年度結轉和結余資金、事業收入和其他收入等資金全部納入部門預算統籌考慮，而是在預算外保留。二是在“往來”科目中核算收支，未將所有政府收入和支出列入預算編制，不能真實反映部門工作的實際經費需求，無法從根本上確保預算編制質量。三是項目支出預算編制缺乏可行性論證和嚴格審查，“重投入”“輕產出”現象突出，效果怎樣，卻少有監督反饋。

2.預算執行過程中存在的問題。行政事業單位要以批準的預算為依據，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，要嚴格執行預算，不得擅自改變預算支出的用途，不得超預算支出。而在預算執行中由于實際情況千變萬化，加上臨時性、突發性、應急性的事項較多，進而在預算執行過程中也會出現一些問題。一是無預算或超預算支出的現象。二是個別財務人員對預算管理嚴肅性認識不足，主觀隨意性大，在人員經費和日常公用經費之間自主進行調整。三是缺乏對預算執行進行有效分析，內部溝通不暢，致使預算執行進度不合理，年底突擊花錢現象存在。四是擅自改變資金用途，擠占、挪用項目資金，導致預算約束不夠。

3.預算公開方面存在的問題。行政事業單位預算批復后應當向社會公開，并對預算中重要事項作出說明。預算公開中常見的問題表現在，一是預算公開不及時，未按規定在預算批復后二十日內向社會公開。二是公開內容不完整，未全面詳細公開本部門職責、機構設置、經費運行情況、預算績效信息、專項資金信息以及需要說明的事項等內容。三是公開程序不規范，未通過政府或部門門戶網站進行公開，未保持長期公開狀態。

4.預算編制體系方面存在的問題。機關事業單位的預算編制工作主要由財務部門承擔，編制時間緊、工作量大，個別單位的財務人員依然采用傳統的“上年基數十本年調整”的預算編制方法，問題主要表現在，一是編制之前沒有對所預算的項目進行嚴格的考察和調研，導致編制的項目缺乏真實性。二是預算編制嚴重脫離實際，在進行預算之前并未與內部各部門之間有效溝通，而是隨意的進行預算編制，導致預算編制不夠準確。三是預算編制的內容不夠詳細。該種預算編制方法并不能與實際狀況緊密聯系，導致預算編制的結果和實際狀況存在較大的差異，影響預算編制的科學性與權威性。

二、機關事業單位全面預算管理解決方案分析

1.規范財務預算要求。規范財務預算要求是目前行政事業單位在財務預算管理方面的當務之急，可以考慮從財務部門工作入手，保障財務預算的基本要求。首先，財務人員要嚴格遵循《預算法》的規定，把好原始票據審核的關口，對原始票據內容和手續的合規、合法、合理性進行謹慎的判斷。其次，在會計核算的環節，按照政府收支分類科目，同時結合本單位的預算范圍標準據實進行賬務處理。

2.提高預算管理意識。預算管理工作比較復雜，涵蓋的范圍很廣，其更加注重管理過程的科學性和全面性。首先，預算編制部門要正確把握有關政策，要建立內部崗位的溝通協調機制，確保及時取得和有效運用與預算編制相關的信息，還要結合近幾年的收支情況并考慮增減因素，對預算建議數進行分析和測算，形成部門完整的決策信息，提高預算的科學性。其次，要定期通報預算執行情況，對當年預算執行情況是否符合有關預算管理政策進行分析，研究解決預算執行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執行的有效性。

3.完善預算監督體制。監督管理是事業單位全面預算管理過程中的重要內容，能夠對預算的執行情況進行有效的控制，最大程度提升全面預算管理質量和效率。要設立專門的全面預算管理監督機構，對單位內部預算執行情況進行嚴格的監督，以加強在預算執行過程中的主動性；聘請專業審計機構對單位全面預算管理情況進行專項審計，確保預算管理質量和效率；改變傳統預算管理模式，實現預算管理的公開化和透明化，并形成良好的反饋機制，從根本上促進機關事業單位全面預算管理質量的提高。

4.提高財務人員的綜合素質。財務預算管理人員素質的高低直接關系到預算編制的質量，影響事業單位預算管理的好壞，因此應該全面提高財務預算管理人員的綜合素質。針對機關事業單位預算管理工作的特點以及要求，定期開展業務培訓，按照《會計基礎工作規范》與《會計法》的相關要求，經常組織財務預算管理人員學習會計準則與內部控制管理制度、機關事業單位會計制度、《預算法》等，盡可能的做到培訓對象層次化和知識結構系統化，及時為財務預算管理人員提供全面的、最新的知識，以此提高事業單位預算管理人員的綜合素質；在預算管理的過程中，預算管理人員應該站在整個單位的高度，以可持續發展的眼光進行全面的預算。

5.完善考核機制。事業單位要根據自身實際情況，對預算執行情況有效約束，明確財務預算的內容和項目，完善考核機制：要推行崗位預算考核制度，將預算管理充分落實到具體的崗位和部門中，實行責任制管理，還要對崗位的預算執行情況進行評價和跟蹤，確保預算管理全面落實到位；在執行預算的過程中，相關部門和個人還要主動接受監督部門的管理和檢查，如果發現問題，一定要究其原因，并且及時改正，為今后的預算管理提供參考依據和工作經驗。

三、結語

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會的關鍵之年，更是機關事業單位組織改革和管理改進不斷深入之年。加強全面預算管理工作，關系到行政事業單位的未來發展走向。單位負責人要認識到全面預算管理的重要性，對單位內部資源進行全面整合和優化配置，以提高單位預算管理的質量和效率。同時，行政事業單位也要樹立正確的全面預算管理理念，調動全員的參與性和積極性，科學選擇全面預算編制方法，建立完善的預算管理監督體系，在市場經濟體制的背景下，對預算管理過程中涉及到的各項指標進行統一規劃和完善，最大程度上提高政府資金的使用效率，促進行政事業單位快速、健康、有序的發展。

參考文獻：

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