關(guān)于我國農(nóng)民工工傷保險問題研究

熊浩

摘要：在城市建設(shè)發(fā)展中農(nóng)民工們用他們的辛勤汗水為我們打下了現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，對于這群特殊人群社會理應(yīng)予以更多的關(guān)注。農(nóng)民工工傷事故頻發(fā)，其工傷保險理應(yīng)受到各方的關(guān)注。因此對農(nóng)民工工傷保險制度的探討研究在當今更具現(xiàn)實意義，本文分析了農(nóng)民工工傷保險的現(xiàn)狀、問題、原因及對策，希望借此引起更多關(guān)注，改善農(nóng)民工的生活工作環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷保險；對策研究

中圖分類號：D609.9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）14-0046-02

伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，城市第二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的與日俱增吸引著來自農(nóng)村的大量勞動力，由此形成獨具特色的“農(nóng)民工”群體。他們兼具農(nóng)民與工人的雙重身份，是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。目前，農(nóng)民工依然是我國城市建設(shè)和推動我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的生力軍，他們的生活工作狀況應(yīng)該引起我們的足夠重視，尤其是社會保障問題，這將關(guān)乎現(xiàn)代化的建設(shè)及和諧社會的構(gòu)建。

一、農(nóng)民工的工傷風(fēng)險現(xiàn)狀分析

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果，2014年全國農(nóng)民工總量為2.73億人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，外出農(nóng)民工16821萬人，比上年增加211萬人，增長1.3%；本地農(nóng)民工10574萬人，增加290萬人，增長2.8%。農(nóng)民工“五險一金”的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%、失業(yè)保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%，比上年分別提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6和0.5個百分點。外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工“五險一金”的參保率均有提高。外出農(nóng)民工在工傷、醫(yī)療、住房公積金方面的參保率高于本地農(nóng)民工，在養(yǎng)老、失業(yè)和生育方面的參保率低于本地農(nóng)民工。

從分行業(yè)看，在農(nóng)民工比較集中的幾個行業(yè)中，制造業(yè)農(nóng)民工“五險一金”參保率分別為：工傷保險34.2%、醫(yī)療保險22.1%、養(yǎng)老保險21.4%、失業(yè)保險13.1%、生育保險9.3%、住房公積金5.3%，分別是參保率最低的建筑業(yè)農(nóng)民工的：工傷保險2.3倍、醫(yī)療保險4.1倍、養(yǎng)老保險5.5倍、失業(yè)保險6.2倍、生育保險7.9倍、住房公積金5.9倍。每個行業(yè)的農(nóng)民工參保率不盡相同，但在這些高危行業(yè)中，農(nóng)民工的參保率都不高，特別是與現(xiàn)時利益相關(guān)的工傷保險。據(jù)統(tǒng)計，我國建筑業(yè)的90%、煤礦采掘業(yè)的80%、紡織服裝業(yè)的60%是農(nóng)民工，在這些行業(yè)中，農(nóng)民工占總傷亡人數(shù)的80%以上。因此，針對這些嚴峻的現(xiàn)實，我國有必要完善農(nóng)民工工傷保險制度，以保障農(nóng)民工的合法生存權(quán)益。

二、農(nóng)民工工傷保險存在的問題

據(jù)了解，政府對農(nóng)民工工傷保險的關(guān)注始于20世紀90年代。當時，國內(nèi)某些城市已經(jīng)開始考慮將農(nóng)民工工傷保險納入社會保險體系，而深圳最早有此想法并付諸實踐。然而，結(jié)果令人尷尬，退保現(xiàn)象大量出現(xiàn)。關(guān)于農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)存的問題，主要有以下幾點。

1.社會保障制度不完善，工傷保險缺乏預(yù)防——補償——康復(fù)三位一體的有效機制。長久以來，我國的工傷保險都一直偏重待遇的處理（即工傷補償），對預(yù)防和康復(fù)沒做出特別的要求，在工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)上面投入也很少，事實上這一點在農(nóng)民工身上體現(xiàn)得尤為明顯。由于我國現(xiàn)行制度沒有就職業(yè)康復(fù)問題做出較為完善的規(guī)定，所以自然給了那些不法之人以逃避問題的借口和理由，使職業(yè)康復(fù)問題處于了一種“上無政策、下無對策”的尷尬局面，對于農(nóng)民工這一弱勢群體來說，一般發(fā)生工傷事故后都享受不到等同于城鎮(zhèn)職工的工傷補償待遇，用人單位大多通過與農(nóng)民工協(xié)商而“私了”解決問題，給個幾萬元草草了事，根本就談不上職業(yè)康復(fù)。

2.企業(yè)責(zé)任的缺失，企業(yè)逃保漏保現(xiàn)象嚴重。據(jù)勞動和社會保障部相關(guān)調(diào)查顯示，目前農(nóng)民工與用工單位簽訂勞動合同的簽訂率僅占12.5%。部分用人單位不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責(zé)任。

3.農(nóng)民工法律意識淡薄，參保率很低。上文參保率的數(shù)據(jù)表明目前農(nóng)民工參加工傷保險的比率依舊較低，沒有形成自我權(quán)益保護的法律意識。此外，部分農(nóng)民工在參加保險后還存在著大量的退保現(xiàn)象。

三、農(nóng)民工工傷保險問題的原因

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，流動性較強。首先，中國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在制度上給農(nóng)民工群體設(shè)置了一個很高的門檻，落戶農(nóng)村的農(nóng)民工無法加入城鎮(zhèn)社會保險的行列，被排斥在完善的城市社會保障體系的外面。其次，農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作流動性大且不穩(wěn)定，這樣的工作特點和性質(zhì)使得企業(yè)寧愿承擔(dān)風(fēng)險也不愿投保。最后，農(nóng)民工集中在建筑等勞動密集型行業(yè)，企業(yè)季節(jié)性招工，工作時間短，工作地點不固定，即使參加了工傷保險，農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后由于資金緊缺在城市難以為繼，必然返回農(nóng)村，而投了保的農(nóng)民工一旦離開當?shù)鼐筒荒芾^續(xù)享受保險權(quán)益。

2.企業(yè)經(jīng)濟效益與農(nóng)民工工傷風(fēng)險的防范保障存在沖突。一方面，參保成本太高，中小企業(yè)負擔(dān)不起。而大中企業(yè)，尤其是建筑企業(yè)認為為農(nóng)民工投保不值得。尋求利益最大化的企業(yè)為降低成本往往通過雇傭臨時工甚至私下招工來逃避為農(nóng)民工購買保險的義務(wù)，不惜一切代價逃避屬于自己的社會責(zé)任，不愿意為農(nóng)民工提供工傷保險以及其他的一些福利保障。另一方面，企業(yè)存在僥幸心理。農(nóng)民工受教育程度低，法律意識不強，在收入可觀的前提下一般不會要求企業(yè)為其投保。社會上還存在著農(nóng)民工與用工單位協(xié)商達成一致意見，以提高收入換不投保的現(xiàn)象。

3.農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱。農(nóng)民工很少加入到像工會那樣的正式組織，正式組織的缺失使農(nóng)民工缺乏利益表達和權(quán)益維護的渠道和載體，在權(quán)益受到損害時，不能通過集體的力量更好的維護自己的利益。

四、解決農(nóng)民工工傷保險的對策

解決農(nóng)民工工傷保險問題需要各類主體共同努力，各司其職，全力配合，從預(yù)防——補償——康復(fù)三個階段對存在的問題各個擊破，形成良好的工傷保險機制，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，從而促進社會的和諧發(fā)展。下面逐一從政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)民工系統(tǒng)及工會系統(tǒng)提出解決方案。

1.政府系統(tǒng)的職責(zé)：加強政府職能，完善法制建設(shè)。加快建立全國性的農(nóng)民工社會保障立法，完善相關(guān)法規(guī)。針對農(nóng)民工這一特殊群體的特殊性，應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立覆蓋全國的農(nóng)民工工傷保險法律法規(guī)。明確規(guī)定有關(guān)農(nóng)民工簽訂合同的問題、工傷保險待遇的問題、法律救濟的問題、工傷事故責(zé)任的懲罰問題等，從而全方位地在法律層面上保護農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益。

2.用工單位系統(tǒng)的職責(zé)：提高參保意識，規(guī)范用工招工程序，在追求利益與保障農(nóng)民工合法權(quán)益之間找到平衡點。首先，企業(yè)要真正承擔(dān)起農(nóng)民工工傷風(fēng)險保障的社會責(zé)任，自覺地為農(nóng)民工繳納工傷保險；改善工作環(huán)境，改進工作條件，防止發(fā)生工傷事故；事故發(fā)生后，主動承擔(dān)賠償責(zé)任，與其他單位產(chǎn)生牽連的應(yīng)積極幫助農(nóng)民工爭取求償。其次，企業(yè)要構(gòu)建勞資雙方利益均衡機制，考慮到勞務(wù)企業(yè)對參保資金的承受能力，在制定法規(guī)之前企業(yè)應(yīng)派出代表與政府及農(nóng)民工代表協(xié)商擬定參保額度。再次，企業(yè)應(yīng)配合其他主體積極開拓多元化的農(nóng)民工社會保障基金籌集渠道，通過商業(yè)宣傳活動吸納更多的社保基金，與其他部門協(xié)調(diào)共建，形成企業(yè)、醫(yī)院、勞動能力鑒定、工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)及工傷認定機構(gòu)各職能部門的良性配合機制。

3.農(nóng)民工自身的責(zé)任：加強教育培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，增強法律意識。一方面，農(nóng)民工群體應(yīng)該提高自身的受教育程度，培養(yǎng)學(xué)習(xí)精神和創(chuàng)新精神，通過成人教育、職業(yè)教育學(xué)校等途徑學(xué)習(xí)高技術(shù)含量的技能，脫離廉價勞動力的標簽。另一方面農(nóng)民工群體應(yīng)充分利用政府提供的職業(yè)培訓(xùn)，通過這種有力的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體的綜合素質(zhì)，增強競爭力，從而能夠在激烈的勞動力市場競爭中立于不敗之地。農(nóng)民工群體應(yīng)注重法律意識的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)《勞動法》、《工傷保險條例》等與生活工作緊密相關(guān)的法律知識，要求用人單位提供工傷保險待遇。在自身權(quán)益受到侵害后，有效地利用法律武器維護抵制侵害，維護權(quán)益。

4.社會及工會組織的職責(zé)：組織農(nóng)民工維權(quán)，進行宣傳教育，提高農(nóng)民工工傷保險在整個社會中的重要性認識。社會應(yīng)加快構(gòu)建農(nóng)民工群體的工會組織，積極參與農(nóng)民工侵權(quán)問題的解決。一方面，工會運用集體的力量，配合政府部門督促企業(yè)簽訂勞動合同、辦理工傷保險，為農(nóng)民工職業(yè)安全與健康提供法律保障。另一方面，工會可行使團結(jié)權(quán)，有組織、有計劃地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民工與資本利益抗衡，指導(dǎo)權(quán)益受侵害的農(nóng)民工通過合法途徑獲取賠償。對于經(jīng)濟困難、求償艱辛的農(nóng)民工，提供法律援助，幫助農(nóng)民工依法獲得各種補助和賠償。

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