新型城鎮化背景下新型農村社區選址研究

董芙志

【摘要】傳統城鎮化往往只關注城市的發展，而忽略農村地區的建設。新型城鎮化更強調城鄉統籌和農村的發展。新型農村社區作為推進社會主義新農村建設的一項重要舉措。新型農村社區的選址是社區建設的核心和前提，分析評價和選擇農村居民點的方法眾多，本文選取了基于“潛力評價”和“空間優化”相結合的選址方法，以濰坊市昌樂縣紅河鎮為例進行研究并給出關于新型農村社區選址的決策建議。

【關鍵詞】新型城鎮化；新型農村社區；潛力評價；空間優化；選址-配置模型

“新型城鎮化”最早是在黨的十六大提出，主要目標是依托產業融合推動城鄉一體化。然而新型城鎮化開始受到學界的關注是在黨的十八大后，特別是2012年中央經濟工作會議首次正式提出“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”，并將其確立為未來中國經濟增長動力和擴大內需的重要手段之后[1]。由于各領域研究的側重點不同，“新型城鎮化”至今尚無明確和統一的定義。本文認為，所謂新型城鎮化是對傳統城鎮化道路的反思、發展，是以城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展的城鎮化，是“以人為本”的旨在提高城鄉居民生活質量的城鎮化[2]。

傳統的城鎮化過程往往只關注城市的建設，而忽略了農村的發展，使得城鄉發展不夠協調、農村發展滯后。目前，我國尚有6.6億農村人口。在新型城鎮化背景下，我們更應該注重城鄉統籌發展，特別是關注農村地區的發展，保證農民的利益不被侵害，加大各種要素向農村轉移覆蓋，保證城鄉之間基礎設施、公共服務和發展權的均等化。建設新型農村社區，作為推進社會主義新農村建設的一項重要舉措，正在全國各地廣泛開展。

一、新型農村社區的內涵及建設的意義

新型農村社區建設是伴隨著統籌城鄉協調發展、構建和諧社會應運而生的，是新型城鎮化建設的重要內容和直觀體現[3]。隨著在城鎮化進程的不斷推進，城市的生活方式和文化氛圍向農村地區輻射，農民對教育、醫療、就業、養老、信息等方面的需要日益增強，對豐富的精神生活訴求也日益強烈，傳統農村社區的公共服務、基礎設施和生活環境已經難以滿足農村現代化的需要。因此，為了集約利用資源，提高農民生活水平，各地紛紛探索以城鄉統籌為目標的新型農村社區建設模式。從全國各地的實踐來看，可以這樣概括：既有別于傳統的農村居民點，又不同于城市社區，它是打破傳統的村莊界限，把兩個或兩個以上自然村或行政村，按照規劃進行搬遷合并，然后通過整合資源、建設新的居民住房和服務設施，調整產業布局，形成新的農村生活生產共同體[4]。

本文以山東省濰坊市昌樂縣紅河鎮為研究對象，首先對行政村的發展潛力進行評價預選，選出參選村；然后采用選址-配置模型，從參選村里計算出中心村選址方案，嘗試為紅河鎮的新型社區的中心村選址給出指導。

紅河鎮鎮位于濰坊市中部，昌樂縣南端，境內地勢以丘陵低山和沖積平原為主，河流眾多，北部地勢較高，以丘陵為主，南部地勢較低，以平原為主。紅河鎮是昌樂縣人口最多面積最大的鎮，也是山東省選出的100個示范鎮之一，經濟發展水平位于全縣前列。至2011年，紅河全鎮戶籍人口27847戶，計90291人。鎮區位于紅河村，共有60個行政村和125個自然村。除了鎮政府所在地紅河以及平原村規模明顯偏大以外，其他村規模差異不大。

村莊發展潛力評價以紅河鎮60個行政村為單位，主要影響因素如下：

（1）搬遷成本

搬遷成本主要考慮兩方面的因素，第一個為村莊人口規模，人口的多少對搬遷基建成本、社會工作難易產生較大的影響，原則上由搬遷規模小村向規模大村聚集；第二為村莊經濟基礎，村集體經濟實力對搬遷經濟可行性的影響較大，原則上搬遷經濟實力弱村向經濟實力強村聚集。

（2）設施投入成本

包括基礎設施投入和公共服務設施投入。原則上應盡量利用現狀的設施，減少新的基礎設施和公共服務設施投入，規劃盡量搬遷弱勢村莊向優勢村莊聚集。

（3）區位條件

在道路交通條件上，道路加強了村莊與城市的聯系，便于農村經濟與城市經濟系統銜接，考慮搬遷道路交通條件不好的村莊到交通條件好的村莊。

（4）建設安全

地震斷裂帶、泄洪區、地下水污染等影響村莊安全。整治過程中應搬遷有影響的村莊，選擇擴建的居民點應避開各類地質災易發地區。

（5）各鄉鎮基層政府和相關部門意見

鄉鎮基層政府是規劃的實施主體，規劃過程應充分征求鄉鎮基層政府及村民的意見和意愿，在保證和諧的基礎上建設社會主義新農村。

根據以上影響因素，確定了7項評價指標，分別是總人口、經濟總收入、耕地面積、公共設施質量、基礎設施質量、區位條件、生態安全性。采用層次分析法對以上7項指標進行權重分析，對各評價指標按權重進行累加。得分明顯偏高者，如紅河、平原、朱漢、大宅科，預先確定為新型社區的中心村；得分處中等者，如張家樓、店子等37個，可暫時保留，等待進一步分析后確定；得分明顯偏低者，如馮家莊、趙家莊等19個，不納入考慮范圍。采用了最大覆蓋范圍的優化目標。在其他的規劃中還可以根據實際情況，采用設施數量最少、容量限制等不同的目標進行計算來實現不同的決策目的。

結論與建議：

在確定了中心村后，政府在配置公共服務設施和基礎設施時就可以集中投入，防止重復建設和浪費資源，也可以在農民在需要改善住宅條件時，給予優惠條件，引導農民遷入中心村。在村莊搬遷過程中，由于受到多項因素的制約，易導致成本過高，造成難以協調的社會矛盾。應采取循序漸進的原則，逐步推進集聚模式，不宜一步到位。政府應首先統籌經濟社會協調發展來明確資源配置和職能定位，再通過調整各項引導措施和優惠政策，鼓勵農民向中心村遷入，如對公共服務設施的配置，基礎設施的投入，住宅更新和農民遷移的補貼，原有宅基地復墾，承包耕地的置換。通過自上而下的政策引導和自下而上的農民自身需求共同作用，逐步對現有農村居民點進行整合，促進城鎮化健康發展，實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化，真正實現新型城鎮化的目標，達到城鄉兩利。

參考文獻：

[1]單卓然，黃亞平.城鎮化水平后五零時代的建設策略雜談[J].規劃師，2011（11）：120-123.