香港地區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

邵珠萍

[摘要]香港地區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)從其創(chuàng)立之初至今，不僅促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，傳播社會(huì)正能量，而且其逐步發(fā)展的歷程中呈現(xiàn)出了規(guī)范化、組織化、制度化強(qiáng)的特點(diǎn)，它在志愿服務(wù)過(guò)程中所形成的“小政府，大社會(huì)”模式、非政府組織力量的推動(dòng)、規(guī)范化管理、完善的志愿服務(wù)制度等經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)閮?yōu)化和強(qiáng)化內(nèi)地志愿服務(wù)活動(dòng)提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞]香港地區(qū) 志愿服務(wù) 經(jīng)驗(yàn) 啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）02-0151-02

志愿服務(wù)是指一些志愿者組織或個(gè)人通過(guò)公益性的勞動(dòng)，來(lái)幫助社會(huì)或他人，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值與意愿，具有無(wú)償性、公益性、非職業(yè)化等特征。以香港為例，香港的志愿服務(wù)活動(dòng)更多地表現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)方面，即在社區(qū)開(kāi)展各種有益的活動(dòng)，為老人兒童提供一些便捷服務(wù)等。香港地區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)從其創(chuàng)立之初就為社會(huì)帶來(lái)正能量，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，提高人口的素質(zhì)，緩和社會(huì)矛盾。

一、香港地區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展歷程

香港志愿服務(wù)活動(dòng)在其特殊的中西方文化交匯的歷史背景下，按照志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)起力量的變化，主要分為三個(gè)時(shí)期：初期的民間救濟(jì)活動(dòng)；20世紀(jì)五六十年代政府明確了社會(huì)福利的責(zé)任；九十年代后，多方合作的志愿服務(wù)活動(dòng)。

（一）民間救濟(jì)活動(dòng)

初期，香港的志愿服務(wù)活動(dòng)是以救濟(jì)性為主的，志愿者是從事宗教活動(dòng)的傳道士和修女，他們本著宗教的信條，無(wú)償?shù)貫樨毧嗳巳禾峁┚葷?jì)活動(dòng)，很多的富商也自發(fā)提供無(wú)償?shù)木葷?jì)，如資金、藥品等，并且創(chuàng)辦了東華三院等慈善機(jī)構(gòu)。初期的慈善機(jī)構(gòu)服務(wù)人員也都是志愿性的，為貧苦人群提供無(wú)償服務(wù)，后期逐漸招聘了受薪人員，不斷發(fā)展擴(kuò)大，成為了有一定規(guī)模的慈善機(jī)構(gòu)。香港救濟(jì)聯(lián)會(huì)于1937年成立，監(jiān)管香港福利機(jī)構(gòu)的工作。

（二）政府明確社會(huì)福利責(zé)任

20世紀(jì)五六十年代，香港政府明確了社會(huì)福利責(zé)任，成立了大批社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。1958年，香港政府成立“社會(huì)福利署”。1967年，成立社區(qū)中心、社區(qū)福利大廈及社區(qū)會(huì)堂。1968年，香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)成立服務(wù)咨詢委員會(huì)及下屬志愿者服務(wù)部。1970年，香港義務(wù)工作協(xié)會(huì)成立。各機(jī)構(gòu)本著提供志愿服務(wù)的宗旨，大力推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展，積極調(diào)動(dòng)各界人士的參與，使香港的志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展更進(jìn)一步。

（三）多方合作的志愿服務(wù)活動(dòng)

九十年代后，隨著社會(huì)的發(fā)展，志愿服務(wù)的大部分活動(dòng)由非政府組織承擔(dān)，政府負(fù)責(zé)提供經(jīng)費(fèi)、對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。1998年，香港社會(huì)福利署成立義務(wù)工作統(tǒng)籌局，開(kāi)始主動(dòng)參與推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)。

二、香港地區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)

（一）“小政府，大社會(huì)”模式

盡管香港政府在志愿服務(wù)活動(dòng)中起著重要的作用，但香港的志愿服務(wù)活動(dòng)起源于民間，由志愿組織承擔(dān)著大量的志愿服務(wù)事物，向政府反映民眾的需求，推動(dòng)各種政策的制定和實(shí)施。在政府資金下?lián)艿礁鱾€(gè)志愿組織后，得到資助的組織要及時(shí)向政府匯報(bào)工作及經(jīng)費(fèi)使用情況，政府會(huì)每隔三年對(duì)其進(jìn)行考察。

但是，在這里“小政府”并非“弱政府”。政府的重要作用從財(cái)政方面可以得到很好的體現(xiàn)，香港地區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)的資金是以政府的資助為主。而政府與志愿組織之間也保持著伙伴關(guān)系和合作關(guān)系。所謂伙伴關(guān)系，即政府和志愿組織共同策劃志愿活動(dòng)，由政府提供支持，志愿組織提供志愿服務(wù)。合作關(guān)系，即政府同志愿組織制定合約，政府策劃對(duì)受助者的服務(wù)，志愿組織根據(jù)政府的策劃提供志愿服務(wù)。

（二）非政府組織的推動(dòng)

非政府組織是指不是由政府所舉辦的機(jī)構(gòu)，在這些機(jī)構(gòu)中，他們有自己的人員，有自己的資產(chǎn)，當(dāng)然，政府也會(huì)給他們相應(yīng)的資助。主要的非政府組織主要包括：義務(wù)工作發(fā)展局、香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)、香港公益金會(huì)。

（三）規(guī)范化管理

現(xiàn)在，香港地區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)，繼續(xù)以服務(wù)范圍廣、參與度高、對(duì)社會(huì)發(fā)展幫助顯著的特點(diǎn)持續(xù)發(fā)展，這與香港地區(qū)的規(guī)范化、專業(yè)化的志愿服務(wù)培訓(xùn)是分不開(kāi)的。規(guī)范、專業(yè)化的培訓(xùn)，不僅提高了志愿者對(duì)志愿服務(wù)更深刻的認(rèn)識(shí)，而且也提高了志愿者在志愿服務(wù)中技能的專業(yè)化，專業(yè)知識(shí)的掌握，從而保證了志愿者的服務(wù)質(zhì)量，更保證了志愿服務(wù)事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）完善的志愿服務(wù)制度

1.認(rèn)證制度。在香港，只要你想?yún)⒓又驹富顒?dòng)，無(wú)論是小孩、老人還是身體有殘疾的人都可以加入志愿者的行列。通過(guò)向不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)，如香港紅十字會(huì)、香港青年協(xié)會(huì)等，申請(qǐng)通過(guò)之后，就可以加入志愿者的行列參加各項(xiàng)志愿活動(dòng)。志愿組織通過(guò)各種方法和途徑與社會(huì)各個(gè)階層、各界人士建立合作發(fā)展的伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)團(tuán)體或個(gè)人積極參與志愿活動(dòng)和提供無(wú)償?shù)闹驹阜?wù)。

2.培訓(xùn)制度。成為志愿者之后，并不是馬上就可以參與志愿活動(dòng)，由于志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)特別重視志愿者服務(wù)的質(zhì)量和水平，因此會(huì)對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括通識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。其中，通識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括志愿服務(wù)的概念、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況、需要具備的服務(wù)理念和志愿服務(wù)的宗旨和原則。內(nèi)容大多為淺顯易懂的基本常識(shí)知識(shí)。技能培訓(xùn)不同于通識(shí)培訓(xùn)，它主要是培訓(xùn)針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象所要掌握的不同的志愿服務(wù)的技能。通識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)是志愿服務(wù)中最基本的培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)于這兩項(xiàng)內(nèi)容的培訓(xùn)有多種多樣的培訓(xùn)形式，多采用交流會(huì)、專題活動(dòng)等形式。

3.評(píng)價(jià)制度。為了推廣志愿活動(dòng)，香港政府每年都會(huì)為在志愿活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)。政府通過(guò)這樣的方式來(lái)肯定志愿者的工作與付出，同樣在社會(huì)上，對(duì)于參加志愿活動(dòng)的志愿者在就業(yè)等各個(gè)方面企業(yè)或機(jī)構(gòu)都會(huì)優(yōu)先考慮。

三、啟示與借鑒

香港志愿服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展逐步規(guī)范化、制度化和組織化，為志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展較為落后的地區(qū)提供了豐富的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（一）明確政府社會(huì)福利責(zé)任

政府加大對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的資金支持，可以有效地解決由于資金不足對(duì)志愿活動(dòng)所帶來(lái)的問(wèn)題。在各項(xiàng)資源都較為充分的條件下對(duì)于資源的有效利用程度是志愿組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。必須對(duì)人力、物力和財(cái)力各方面的資源進(jìn)行充分的開(kāi)發(fā)和利用，提高資源利用效率。當(dāng)然，單靠政府的資金投入還是對(duì)志愿活動(dòng)的發(fā)展有一定的制約作用，因此志愿服務(wù)組織還可以在社會(huì)中進(jìn)行多方融資，獲得更多的資金支持。

（二）提高志愿服務(wù)的專業(yè)化水平

志愿服務(wù)活動(dòng)往往是由團(tuán)隊(duì)展開(kāi)，更加注重團(tuán)隊(duì)的合作，不僅要提升志愿服務(wù)組織和志愿者的專業(yè)化水平，同時(shí)還要提高管理水平和協(xié)調(diào)能力。專業(yè)的志愿服務(wù)水平，高效的組織、管理、協(xié)調(diào)能力是志愿服務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行必不可少的條件。

（三）完善志愿服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)

建立完善的法律法規(guī)制度，對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)給予最大的制度保障，使志愿者的工作做到有法可依。法律的制定可以從幾個(gè)方面來(lái)規(guī)范：一是對(duì)志愿者有明確的界定，怎樣才算受法律保護(hù)的志愿者。二是對(duì)志愿者權(quán)利和義務(wù)的界定。三是對(duì)資金來(lái)源的明確，合法的資金來(lái)源是進(jìn)行合法志愿活動(dòng)的保證。四是確保志愿活動(dòng)的公開(kāi)性、透明性，接受政府和公眾的監(jiān)督。五是制定合理的激勵(lì)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)理念宣傳

很多人對(duì)于志愿服務(wù)活動(dòng)的了解并不深刻，同時(shí)還可能對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)存在著一些誤區(qū)，對(duì)志愿服務(wù)不予認(rèn)可，這就導(dǎo)致了他們參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性不高，甚至拒絕參加。面對(duì)種種對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的問(wèn)題和誤解，要積極利用現(xiàn)代高科技手段，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的宣傳力度，普及志愿服務(wù)活動(dòng)的基本知識(shí)，讓更多的人參與到志愿服務(wù)中來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孟削.香港志愿機(jī)構(gòu)及義工制度對(duì)內(nèi)地社會(huì)保障的啟示[J].新疆中西南亞財(cái)富周刊，2007，（4）.

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責(zé)任編輯：楊柳