農村低保邊緣家庭教育救助政策研究

趙磊

[摘要]進入21世紀以來，家庭教育問題受到了政府和社會的廣泛關注，其中對農村低保邊緣家庭教育的救助是尤為重要的。目前國家雖然在這方面進行了關注，并出臺了相應的政策，但在實施過程中仍存在很多不足。為了更好地關注農村低保邊緣家庭教育救助政策的實施，本文通過分析救助政策的現狀、存在的問題及影響因素來分析合理化實施相關政策的建議。

[關鍵詞]農村 低保邊緣 家庭教育救助 政策研究

[中圖分類號]FC913.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0033-02

在我國經濟快速發展的形勢下，社會和相關政府部門開始關注靠國家較低的補助金來維持生計的家庭（低保戶），對其進行多方面的照顧，以便使其早日擺脫貧困。但仍然有一部分家庭，成員們的生活水平接近于低保家庭，卻未能享受政府的相關福利政策，我們稱之為低保邊緣家庭。而對于低保邊緣家庭（包括低保家庭）而言，擺脫貧困首先應當解決好教育問題。教育是解決貧困問題的有效渠道，但對于農村低保邊緣化的家庭，往往是難以承受高額教育費用的。這樣的沖突對于農村貧困家庭的發展非常不利，甚至會導致其陷入貧困惡性循環的怪圈之中，難以脫身。針對此類現象，國家歷年來推行的義務教育及非義務教育救助政策，在一定程度上提高了國民人力資源能力，改變了貧困群眾的弱勢地位。但是改變的程度往往還取決于國家是否采取了切實有效的措施。而在貧困家庭教育救助中，農村低保邊緣家庭非義務教育救助更為重要，因此，本文在研究如何實施農村低保邊緣家庭教育救助政策的基礎上，闡述了農村低保邊緣家庭教育救助政策的現狀，分析了當前救助政策的不足和影響因素，并對實施教育救助政策提出幾點建議，以求完善我國教育救助政策體系。

一、農村低保邊緣家庭教育救助政策現狀分析

長期以來，我國對困難家庭子女的教育非常重視。近年來，國家針對家庭困難子女的教育救助出臺了一系列明確的政策，其中包括我國義務教育階段實施“兩免一補”政策，該政策的內容包括對經濟困難學生免費提供教科書、免除學雜費和補助寄宿生生活費，該項政策在全國得到了全面實施。在高校教育救助政策中，已經開啟了多項教育救助措施，如國家獎學金、國家助學金、助學貸款、助學崗位、學費減免、綠色通道等。此外，許多社會上的慈善機構也專門設立了救助項目，如團中央、中國青少年發展基金會的“希望工程”、中國宋慶齡基金會的“未來工程”、邵逸夫基金會、日本住友商事獎學金、“贏創獎學金”等。這些措施都體現了社會和政府對貧困子女受教育問題的重視，為其能夠更順利地完成學業發揮著重要的作用。

二、農村低保邊緣家庭教育救助政策實施過程中存在的問題及影響因素

（一）制度化水平低

我國目前仍處于九年義務教育階段，對于大學教育這種非義務教育階段的教育救助大都不是長期性的，沒有專門設立針對此階段的教育救助政策，該階段的制度化建設尚需改進和完善。國家雖然頒布了相應的政策法規，但是對教育救助的實際實施只是起到了指導性作用，所提出的大部分救助政策都較為籠統，不夠細化，也沒有規范教育救助工作，實施效果并不明顯。此外，教育投資的效益是長遠的，需要一個較長的等待過程，而且取得的效益更多地體現在社會效益上而不是經濟效益上。所以，政府可能更樂意將資金投入到見效更快的項目上。在這種情況下，勢必使得我國當前教育救助水平不高，制度化水平持續低下。

（二）缺乏充足的資金來源及教育費用的不斷增加

經濟基礎決定著教育救助的規模，對于農村低保邊緣化的家庭來說，不堪一擊的經濟基礎和越來越嚴峻的教育環境決定了其無法應對和滿足當前孩子的教育要求。農村低保邊緣化的家庭經濟承受力非常有限，國家在有限的教育投入和教育產業化等方面的問題導致了教育費用的連年增加，這一方面也加劇了家庭貧困。調查顯示，農民儲蓄的首要目的就是“攢學費”，遠遠高于養老、買房等。2012年，我國財政性教育經費還不及同期GDP的4%。過少的教育救助經費投入使得國家家庭教育救助體系難以發揮有效的作用，救助程度不高。另外，獎學金往往與成績掛鉤，并非是專門資助家庭困難的學生。而同時由于地方政府財力有限，在教育救助方面投入的基金較少，即使實施了救助，往往也是一次性的救助，金額大多在3000—5000元左右。顯然，這些資金不足以幫助貧困家庭應對上萬元的教育費用，很多家庭仍然無法支付巨額的教育開支。

（三）社會慈善事業較少

從理論上來說，實施教育救助的主題是多元化的，不能僅僅局限在政府部門。在當前政府財政能力有限而低保邊緣家庭貧困現象日益嚴重的實際情況下，只依靠政府是難以實現對低保邊緣家庭及低保家庭的社會救助，尤其是在教育方面的救助，這將直接影響到貧困家庭是否真正脫貧及家庭將來的生存發展。因此，應當大力發展社會組織及相應機構的作用。而我國的社會教育救助多集中在高等教育階段，如設立專門的獎學金獎勵優秀學生和幫助困難學生等。而對義務教育階段的教育救助較少，并且社會各界的投資大都具有目的性。

三、農村低保邊緣家庭教育救助政策實施的相關建議

（一）政府應積極承擔救助責任

高校是直接培養學生的教育機構，而政府則是承擔安排制度、提供資金、組織實施和救助的第一責任主體，高校應該在積極配合國家的救助政策的基礎上，向學生提供一定的教育救助，而政府則要承擔主要的救助責任。政府承擔救助責任的具體實施方法可以從以下兩個方面展開：第一，發揮社會資源的作用，組織社會上有影響力的人發展慈善事業。比如，利用明星效應，用明星在社會上的影響力和號召力去帶動社會大眾奉獻愛心。第二，政府要協調好民政部門、財政部門和教育部門的工作，讓三者各自發揮其功能。民政部門可以在調查的基礎上向高校提供救助數據和檔案，財政部門負責民政部門與教育部門的協調工作，教育部門應及時向高校提供學生的基本情況并組織高校實施救助。

（二）拓寬籌資渠道， 確保資金支持

拓寬籌資渠道，確保資金支持對于農村低保邊緣家庭教育救助政策是最強有力的保障。國家應該加大財政支持，鼓勵社會組織設立救助基金，鼓勵學校輔助救助，加大扶持力度，從而減少公民在教育方面的投入成本。政府機關應協調配合，建立教育專項基金，解決教育發展過程中的不平衡問題，保障資金的穩定性。此外，政府還應該加強對貧困子女的教育救助宣傳工作，盡可能多地為貧困學生提供優惠政策，并鼓勵社會組織、企業、個人等有能力、有愛心的群體盡其所能地幫助貧困學生解決教育問題。另外，在學校、街道辦事處或企業等地方建立教育捐助站，政府對其匹配相應的事業編制，形成一個全社會教育救助的網絡平臺，使更多的社會愛心人士有更廣闊的渠道奉獻愛心。同時，要制定相應的法律政策，保證愛心資金的支持落到實處，避免非法分子趁機得利。從長遠角度來看，社會捐助應當從政府部門轉到非盈利的社會工藝組織。而政府則應當有意識地為其創造條件，推動其快速發展。

（三）加快教育救助制度化建設

保證教育制度的規范性和穩定性是實現教育救助制度化的必然要求，政府在積極承擔教育救助責任的同時還要保證教育制度的有效運行。為加快教育救助制度化建設，高校應該適當地向貧困家庭學生提供助學崗位、助學金、學費減免等救助方案，使學生能夠通過努力學習或工作幫助家庭緩解經濟負擔。同時，要想加快教育救助制度化建設，地方政府應該規范好教育救助實施的救助條件、救助內容、救助標準和救助程序等，使救助工作能夠客觀、公正地實施。為加快教育救助制度化建設，社會組織應該在政府的支持下，盡可能多地設立教育救助項目，拓寬救助資金的來源，保持救助穩定發展，用最低的成本獲得最高的救助效益，使盡可能多的農村低保邊緣化家庭獲得教育救助。

【參考文獻】

[1]肖云，趙品強.農村低保家庭子女高等教育階段教育救助研究[J].農村經濟，2010（05）.

[2]崔潔.北京市城市貧困家庭義務教育救助政策實施情況調查[J].保障論壇，2011（12）.

責任編輯：張麗

趙磊

[摘要]進入21世紀以來，家庭教育問題受到了政府和社會的廣泛關注，其中對農村低保邊緣家庭教育的救助是尤為重要的。目前國家雖然在這方面進行了關注，并出臺了相應的政策，但在實施過程中仍存在很多不足。為了更好地關注農村低保邊緣家庭教育救助政策的實施，本文通過分析救助政策的現狀、存在的問題及影響因素來分析合理化實施相關政策的建議。

[關鍵詞]農村 低保邊緣 家庭教育救助 政策研究

[中圖分類號]FC913.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0033-02

在我國經濟快速發展的形勢下，社會和相關政府部門開始關注靠國家較低的補助金來維持生計的家庭（低保戶），對其進行多方面的照顧，以便使其早日擺脫貧困。但仍然有一部分家庭，成員們的生活水平接近于低保家庭，卻未能享受政府的相關福利政策，我們稱之為低保邊緣家庭。而對于低保邊緣家庭（包括低保家庭）而言，擺脫貧困首先應當解決好教育問題。教育是解決貧困問題的有效渠道，但對于農村低保邊緣化的家庭，往往是難以承受高額教育費用的。這樣的沖突對于農村貧困家庭的發展非常不利，甚至會導致其陷入貧困惡性循環的怪圈之中，難以脫身。針對此類現象，國家歷年來推行的義務教育及非義務教育救助政策，在一定程度上提高了國民人力資源能力，改變了貧困群眾的弱勢地位。但是改變的程度往往還取決于國家是否采取了切實有效的措施。而在貧困家庭教育救助中，農村低保邊緣家庭非義務教育救助更為重要，因此，本文在研究如何實施農村低保邊緣家庭教育救助政策的基礎上，闡述了農村低保邊緣家庭教育救助政策的現狀，分析了當前救助政策的不足和影響因素，并對實施教育救助政策提出幾點建議，以求完善我國教育救助政策體系。

一、農村低保邊緣家庭教育救助政策現狀分析

長期以來，我國對困難家庭子女的教育非常重視。近年來，國家針對家庭困難子女的教育救助出臺了一系列明確的政策，其中包括我國義務教育階段實施“兩免一補”政策，該政策的內容包括對經濟困難學生免費提供教科書、免除學雜費和補助寄宿生生活費，該項政策在全國得到了全面實施。在高校教育救助政策中，已經開啟了多項教育救助措施，如國家獎學金、國家助學金、助學貸款、助學崗位、學費減免、綠色通道等。此外，許多社會上的慈善機構也專門設立了救助項目，如團中央、中國青少年發展基金會的“希望工程”、中國宋慶齡基金會的“未來工程”、邵逸夫基金會、日本住友商事獎學金、“贏創獎學金”等。這些措施都體現了社會和政府對貧困子女受教育問題的重視，為其能夠更順利地完成學業發揮著重要的作用。

二、農村低保邊緣家庭教育救助政策實施過程中存在的問題及影響因素

（一）制度化水平低

我國目前仍處于九年義務教育階段，對于大學教育這種非義務教育階段的教育救助大都不是長期性的，沒有專門設立針對此階段的教育救助政策，該階段的制度化建設尚需改進和完善。國家雖然頒布了相應的政策法規，但是對教育救助的實際實施只是起到了指導性作用，所提出的大部分救助政策都較為籠統，不夠細化，也沒有規范教育救助工作，實施效果并不明顯。此外，教育投資的效益是長遠的，需要一個較長的等待過程，而且取得的效益更多地體現在社會效益上而不是經濟效益上。所以，政府可能更樂意將資金投入到見效更快的項目上。在這種情況下，勢必使得我國當前教育救助水平不高，制度化水平持續低下。

（二）缺乏充足的資金來源及教育費用的不斷增加

經濟基礎決定著教育救助的規模，對于農村低保邊緣化的家庭來說，不堪一擊的經濟基礎和越來越嚴峻的教育環境決定了其無法應對和滿足當前孩子的教育要求。農村低保邊緣化的家庭經濟承受力非常有限，國家在有限的教育投入和教育產業化等方面的問題導致了教育費用的連年增加，這一方面也加劇了家庭貧困。調查顯示，農民儲蓄的首要目的就是“攢學費”，遠遠高于養老、買房等。2012年，我國財政性教育經費還不及同期GDP的4%。過少的教育救助經費投入使得國家家庭教育救助體系難以發揮有效的作用，救助程度不高。另外，獎學金往往與成績掛鉤，并非是專門資助家庭困難的學生。而同時由于地方政府財力有限，在教育救助方面投入的基金較少，即使實施了救助，往往也是一次性的救助，金額大多在3000—5000元左右。顯然，這些資金不足以幫助貧困家庭應對上萬元的教育費用，很多家庭仍然無法支付巨額的教育開支。

（三）社會慈善事業較少

從理論上來說，實施教育救助的主題是多元化的，不能僅僅局限在政府部門。在當前政府財政能力有限而低保邊緣家庭貧困現象日益嚴重的實際情況下，只依靠政府是難以實現對低保邊緣家庭及低保家庭的社會救助，尤其是在教育方面的救助，這將直接影響到貧困家庭是否真正脫貧及家庭將來的生存發展。因此，應當大力發展社會組織及相應機構的作用。而我國的社會教育救助多集中在高等教育階段，如設立專門的獎學金獎勵優秀學生和幫助困難學生等。而對義務教育階段的教育救助較少，并且社會各界的投資大都具有目的性。

三、農村低保邊緣家庭教育救助政策實施的相關建議

（一）政府應積極承擔救助責任

高校是直接培養學生的教育機構，而政府則是承擔安排制度、提供資金、組織實施和救助的第一責任主體，高校應該在積極配合國家的救助政策的基礎上，向學生提供一定的教育救助，而政府則要承擔主要的救助責任。政府承擔救助責任的具體實施方法可以從以下兩個方面展開：第一，發揮社會資源的作用，組織社會上有影響力的人發展慈善事業。比如，利用明星效應，用明星在社會上的影響力和號召力去帶動社會大眾奉獻愛心。第二，政府要協調好民政部門、財政部門和教育部門的工作，讓三者各自發揮其功能。民政部門可以在調查的基礎上向高校提供救助數據和檔案，財政部門負責民政部門與教育部門的協調工作，教育部門應及時向高校提供學生的基本情況并組織高校實施救助。

（二）拓寬籌資渠道， 確保資金支持

拓寬籌資渠道，確保資金支持對于農村低保邊緣家庭教育救助政策是最強有力的保障。國家應該加大財政支持，鼓勵社會組織設立救助基金，鼓勵學校輔助救助，加大扶持力度，從而減少公民在教育方面的投入成本。政府機關應協調配合，建立教育專項基金，解決教育發展過程中的不平衡問題，保障資金的穩定性。此外，政府還應該加強對貧困子女的教育救助宣傳工作，盡可能多地為貧困學生提供優惠政策，并鼓勵社會組織、企業、個人等有能力、有愛心的群體盡其所能地幫助貧困學生解決教育問題。另外，在學校、街道辦事處或企業等地方建立教育捐助站，政府對其匹配相應的事業編制，形成一個全社會教育救助的網絡平臺，使更多的社會愛心人士有更廣闊的渠道奉獻愛心。同時，要制定相應的法律政策，保證愛心資金的支持落到實處，避免非法分子趁機得利。從長遠角度來看，社會捐助應當從政府部門轉到非盈利的社會工藝組織。而政府則應當有意識地為其創造條件，推動其快速發展。

（三）加快教育救助制度化建設

保證教育制度的規范性和穩定性是實現教育救助制度化的必然要求，政府在積極承擔教育救助責任的同時還要保證教育制度的有效運行。為加快教育救助制度化建設，高校應該適當地向貧困家庭學生提供助學崗位、助學金、學費減免等救助方案，使學生能夠通過努力學習或工作幫助家庭緩解經濟負擔。同時，要想加快教育救助制度化建設，地方政府應該規范好教育救助實施的救助條件、救助內容、救助標準和救助程序等，使救助工作能夠客觀、公正地實施。為加快教育救助制度化建設，社會組織應該在政府的支持下，盡可能多地設立教育救助項目，拓寬救助資金的來源，保持救助穩定發展，用最低的成本獲得最高的救助效益，使盡可能多的農村低保邊緣化家庭獲得教育救助。

【參考文獻】

[1]肖云，趙品強.農村低保家庭子女高等教育階段教育救助研究[J].農村經濟，2010（05）.

[2]崔潔.北京市城市貧困家庭義務教育救助政策實施情況調查[J].保障論壇，2011（12）.

責任編輯：張麗