青島市李滄區社區福利供給問題探析

季大朋

[摘要]隨著社會的不斷發展，社區生活在人們生活中的作用越來越重要。筆者通過實地調查走訪對目前社區福利供給情況進行了解，并分析其中存在的問題，提出解決建議，以期社區福利能更好地發展。在調查中發現，社區福利并未在社區中流行，社區福利供給的各方面都不太完善，需要加大投入，完善社區福利供給體系。

[關鍵詞]社區福利 社區服務 福利供給

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0036-02

社區福利的概念已為多數社會學者定義和理解，本文將結合社區與福利的相關概念對社區福利做出解釋。社區福利是指國家為提高生活在共同區域內的人的物質生活、精神生活，在政府相關部門的引導下實行的一系列政策措施，主要包括社區養老、醫療保健、就業保障、文化娛樂、日常生活服務等方面的福利供給。社區福利的供給體系是由多個供給內容提供者組成的，提供者通常是由多方面職能結合起來的，需要一個完整的組織體系連接起來形成一個統一的供給體系。

一、社區福利供給現狀

從目前狀況來看，居民對于社區福利的概念都不是很清楚，文化層次低的人群甚至根本沒聽說過社區福利這一概念，文化層次高的只有部分人聽說過，但不完全清楚。另一方面，居民普遍認為社區福利項目在逐步增多，服務范圍也在逐步擴大，但許多服務都是淺嘗輒止，有涉及但不深入。再者，許多服務項目都是由小區物業管理提供，所以高檔商品房小區比安置房小區的福利措施更好。

通過對青島市李滄區多個社區工作者的訪問和實地調查得知：各個社區的老年人口居多，出現了不同程度的老齡化問題。對調查結果的統計顯示，在養老方式方面，大多數居民選擇家庭養老形式，一小部分人會選擇機構養老，而社區養老形式暫時還處于缺位狀態。通過調查了解到，在青島市李滄區暫時還沒有成立起社區養老這種新型養老模式，主要原因是由于缺少專人管理和資金支持。

在目前看病難、看病貴普遍存在的大背景下，居民對于社區提供醫療保健福利的意見比較多，許多居民生了病也不敢去醫院。以浮山路街道為例，街道共有6個社區衛生服務站，這些衛生服務站均提供門診項目，其中一個最大規模的社區衛生服務站不僅包含了門診、口腔科，還包含婦科、老年康復中心、住院部等，如同一家小型醫院。另一方面，國家推行的城鎮居民基本醫療保險制度是一項普及全民的社會福利項目，較低的參保費用解決了居民看病貴的難題。總體看來，居民對于社區醫療保健的福利還是較為滿意的。

對于就業方面的保障，主要是通過實施社會福利的具體措施來實現社區就業保障福利的供給。在政府推行的就業政策中，包括就業、失業登記政策和小額貸款政策等。這些政策是以各區社保局領導管理，各街道社保所負責具體實施，各社區做好政策宣傳和登記工作。目前來看，對居民所提供的服務最主要的就是信息咨詢服務，其次是再就業培訓和職業介紹，基本上每個社區都提供就業服務。青島市李滄區的每個社區也設有政策宣傳欄，任何上級頒布的惠及民生的政策都會及時張貼在宣傳欄里，居民可以根據自身實際情況享受福利。

二、社區福利現存供給問題分析

（一）社區福利供給主體單一

總體來看，青島市李滄區的社區福利供給主體十分單一，雖說社區福利是依托于社會福利，但社區福利也應該相對獨立于社會福利。現在的社區福利都由政府統一安排，社區只是作為執行單位進行具體措施的執行，但是社區往往缺乏自身的主動性與主導性。另一方面社區福利的供給缺少來自非營利組織的力量，單靠政府的補貼使得資金缺口大，許多福利措施只有計劃卻難以實施。再者，政府作為社區福利的主導力量，應該統籌安排福利資源分配，不能使各個社區間的福利差異過于明顯。

（二）社區福利供需矛盾明顯

1.社區型養老服務缺失。隨著人口老齡化程度的不斷加深，老年人的養老問題成為亟待解決的問題，越來越多的人希望老年人可以留在家中得到社區的照顧。但從目前看來，能夠提供養老服務的社區少之又少，居民養老只能通過家庭養老和機構養老，社區養老模式的缺乏是社區福利供給存在的問題之一。

2.醫療保健福利供給不完善。雖然基本每個社區都設有衛生服務站，但不能完全滿足居民日常需求。通過走訪了解到居民希望社區能更多地提供保健按摩、定期體檢、上門看診以及提供家庭養生知識、疾病預防知識等的宣傳。但目前社區能夠提供的大多都是最基本的醫療服務，居民需要得到的是全方位的醫療保健，社區所提供的卻是冰山一角。

3.就業保障服務局限性大。社區內的就業保障工作整體來說服務面太狹小。一方面提供的工作崗位少，人崗匹配度低，只能保障少數人的就業需求。再者，社區的就業服務對象以大齡就業困難人員為主，缺少對高校畢業生、中齡失業者的就業幫助，使居民的就業需求與社區的就業保障福利供給產生供需矛盾。

（三）社區福利政策宣傳不到位

通過調查發現，居民對于社區福利不了解甚至是不知道，所以居民缺少享受福利意識，也不清楚社區提供了哪些福利。其主要原因是由于社區福利政策宣傳不到位，沒能將社區福利政策普及給廣大居民，居民就算是享受到了服務，也不知道服務來源于社區福利。同時，居民對于社區福利往往是一知半解，使得居民不能維護本應該享受的福利，缺少對社區福利供給的監督。

三、對社區福利發展的建議

（一）社區福利供給主體多元化

1.強化非營利組織在社區福利中的地位。之所以要加強非營利組織的地位原因有二，其一是因為非營利組織最關鍵的就是不以營利為目的，通過社會捐贈等來開展活動，將非營利組織加入福利供給體系中，能有效監督政府向社區提供的福利供給，有效避免貪污腐敗現象的發生。其二是因為非營利組織從事的是公眾關心的議題或意見，包括了慈善、藝術、教育、環保等方面，加入非營利組織就可以使社區福利供給的內容多樣化，彌補福利供給內容的不足。

2.實現居民自治。居民不僅是福利的享受者，也要是福利的提供者，將居民納入社區福利供給體系中，更能清晰地知道需要哪些福利供給，避免供需矛盾。在社區內居民可以成立居民小組，與社會志愿者共同組成社區福利組織，這樣就可以清楚地知道來自政府與社會的福利供給有哪些，是否都已實施。

（二）調查居民需求，解決供需矛盾

在對于福利供給的選擇上，可以先對社區居民進行調查，統計出大多數居民的需求，在考慮各方面條件下選擇出福利供給內容，這樣就可以使福利供給與居民需求相吻合。

通過上文的分析可知，由于社區福利供給內容有限，居民在多方面都希望社區能提供豐富的福利供給。比如養老方面就需要提供社區養老服務，醫療保健方面就需要提供各式各樣的醫療服務，就業保障方面就需要提供更多的就業資源，文化娛樂方面就需要社區統一領導、組織正規的娛樂項目。

（三）加大社區福利政策宣傳

通過宣傳社區福利，使居民全面立體地了解社區福利，不僅要清楚社區福利的主要含義，更要明白社區福利應該給居民提供什么樣的服務，由誰提供，通過什么樣的方式提供。在宣傳方式上，可以在小區政策宣傳欄內張貼或是向居民發放宣傳單，亦或是舉行政策解讀講座，居民可以當面提問，詳細了解社區福利。

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責任編輯：彭海多