充分發揮人大職能作用 提高法律宣傳成效

劉洋

[摘要]法治建設是地方人大及其常委會的重要職責之一。人大及其常委會充分發揮其職能和作用，能切實提高法律宣傳成效。蘇南某區人大在切實發揮好人大在法律宣傳工作中的作用進行了一些探索與實踐，文章將對此做以簡述。

[關鍵詞]地方人大 職能作用 法律宣傳

[中圖分類號]D624 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0020-02

民主法治建設是地方人大及其常委會的根本任務。充分發揮人大自身的職能作用，能夠提高法律宣傳的成效，也是人大及其常委會的重要職責。近些年來，蘇南某區人大切實發揮好人大在法律宣傳工作中的作用，為加快區域法治建設提供了強有力的法制保障。

一、主要舉措

（一）深化普法教育工作，筑牢社會基礎

普法宣傳的涉及面廣、政策性強、任務繁重，是一項復雜的社會系統工程。作為區級普法宣傳教育的主體，區人大不斷加強探索與實踐，尋找切合實際的法律宣傳教育模式及方法，努力提高法律宣傳教育的針對性，以調動全社會對法治建設的參與積極性。

1.加強普法宣傳，打牢群眾基礎。區人大堅持以學習憲法為核心，抓住與人民群眾工作、生活等切身利益密切相關的環保法、消費者權益保護法、義務教育法、物權法、食品衛生法等重點法律內容，加強對法律法規的宣傳教育。2011年，區人大聽取和審議了區政府關于“五五”普法實施和“六五”普法規劃情況的匯報，作出了《關于深入開展法制宣傳教育第六個五年規劃的決議》，要求廣泛深入開展法制宣傳教育活動，把普法教育工作作為全區工作中的一件大事來抓。區人大每年都會將區政府開展法律宣傳教育活動納入會議議程進行審議。從作出開展“六五”普法決議以來，區人大共舉行了2次常委會、3次主任會議，專門聽取和審議法律宣傳教育工作。

2.以考試促學習，提高人大工作人員的法律水平。培養一支具有較高法律素養的專業化公務員隊伍是加強依法治理和保障公正司法的重點。區人大結合公務員依法行政進行培訓學習，將法制教育宣傳與其培訓學習相結合，建立了“一府兩院”干部任前法律知識考試制度，增強由區人大常委會任命的干部學習法律、法規的自覺性，不斷促進“一府兩院”司法工作和行政執法的規范化和法制化建設，增強基層人員的法治意識，提高依法執法的能力，達到解決實際問題的目的。

3.創新宣傳方式，強化教育效果。區人大內務司法工委會同區司法局一道，要充分利用廣播、電視、網絡等多種媒介普及法律知識，高度重視公共活動場所的宣傳欄、宣傳亭等面向大眾的一線宣傳陣地，大力挖掘社會資源，推廣公益法律廣告，組織法制宣傳文藝節目會演。積極開展“法律六進”專項法律宣傳教育活動，努力擴大法律宣教的覆蓋面和知曉率。

（二）發揮人大的監督職能，強化監督實效

人大的監督權是國家監督中最具權威性和法律效力的監督。區人大通過行使監督權、人事任免權、重大事項決定權，使法律宣傳教育工作始終在法律的框架內和人大的監督下有序進行。

1.全程監督重大事項的決策實行。地方人大及其常委會依照憲法和地方政府組織法的規定，享有重大事項決定權。①區人大緊緊圍繞經濟和社會發展中的重大問題以及人民群眾普遍關心的熱點難點問題，對人大代表的議案及與人民群眾關系密切的重大建設項目、重大改革措施等，及時組織討論并作出決定，及時解決群眾反映強烈的問題。

2.重點監督依法行政和公正司法。依法行政、公正司法是建設法治社會的重要環節。區人大緊緊圍繞建設“法治新北”目標，以推進依法行政和公正司法等工作為重點，依照法律規定，不斷加強和改進監督工作，綜合運用執法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調研等形式，推動法治政府建設，促進司法公正。近年來，區人大重點檢查了《義務教育法》《勞動合同法》《環境保護法》《規劃法》《江蘇省物業管理條例》等多部法律、法規的實施情況。針對區域環境保護的嚴峻形勢，多次聽取和審議了區政府關于《環境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規執行情況的匯報，并提出了審議意見，要求區政府結合我區實際，制定出臺有關水污染防治、生態文明建設、江邊化工區綜合環境整治的政策措施，促進了區政府關于濱江化工園區環境綜合整治3年行動計劃的出臺及實施，取得了明顯的成效。

3.全程監督人大選舉和任命的干部。權力是一把雙刃劍，依法行使可以辦好事、辦成事，違法用權只能干壞事。區人大要切實加強對“一府兩院”領導干部和工作人員的監督，增強干部的法制意識、公仆意識和責任意識，促進依法行政和勤政廉政建設。對領導干部的監督做到既提前介入發現、考察干部的起始階段，同時又對培養、教育、管理及履行職責等多個環節的德、能、勤、績進行綜合考評。制定了《區人大關于對提請任命人員進行任前法律知識考試的辦法》和《區人大關于提請任命人員作擬任職發言和頒發任命書的辦法》，通過擬任職發言、現場發放任命書等方式，提高了干部敬畏法律、依法行政的水平。

（三）優化環境，提升法治水平

1.優化經濟環境，服務經濟建設。發展是黨執政興國的第一要務，人大工作要堅持為改革、發展和社會穩定護航。自覺樹立服從服務于經濟建設的大局意識，堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀為指導，確保地方人大工作更加貼近區委中心工作，更加貼近區域發展實際，更加貼近人民群眾愿望。將投資環境、創業環境、就業環境、生存環境和今后的發展環境等列入法制環境建設的整體規劃，切實加強法制環境建設。發揮組織協調作用，在黨委的統一領導下，協調人大與“一府兩院”關系，明確各方在法治建設中的職責，認真落實法律宣傳的各項目標任務，保證法律宣傳活動的順利進行。

2.優化政務環境，規范執法行為。依法行政，建設法治政府，是促進政府職能轉變、加強民主法治建設的重要手段。區人大要把依法行政作為突破口和重點，聽取政府執法規范化建設、行政監察法實施情況報告，切實推進政府職能轉變，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。為規范監督程序，區人大制定了《區人大關于規范性文件備案審查的辦法》。同時為了更好地貫徹執行監督法，進一步增強監督工作實效，組織制定了《關于進一步改進審議工作的意見》《區人大機關貫徹實施監督法若干意見》。

3.優化司法環境，踐行為民服務宗旨。公正司法是社會正義和社會和諧的基本保障，是社會公平正義的底線。針對當前司法工作中存在的一些困難和問題，聽取司法機關的專項工作報告，要求司法機關進一步加強隊伍建設，更新司法理念。區人大出臺了《區人大常委會主任接待日制度》，規范了重要司法信訪案件催辦、督辦程序，司法機關積極為經濟困難群眾提供法律服務，極大地維護了社會弱勢群體的合法權益。

二、存在的主要困難與問題

人大充分發揮自身職能在促進法律宣傳工作特別是普法工作方面取得了明顯成效，但還存在一些薄弱環節和隱患問題，如部分地方人大及其常委會、個別領導對人大如何發揮自身職能作用促進法律宣傳工作認識不足、重視不夠。人大充分發揮自身職能作用，促進法律宣傳工作的實踐進展不夠平衡，工作基礎尚需進一步豐富和完善，開展或參與法制宣傳教育的方式方法有待進一步改進和創新。基層人大力量相對較為薄弱，人大隊伍的穩定性和延續性相對不夠，仍需進一步加大基層基礎建設和隊伍建設力度。

三、相關思考

為進一步總結好人大充分發揮自身職能作用，促進法律宣傳工作，思考如下。

（一）加強總結反思，提高思想認識

要以中央“四個全面”戰略部署為契機，進一步深化認識，凝聚合力，全面落實依法治國方略，加強組織領導，注重超前謀劃，確保工作的成效。人大及其常委會要充分發揮自身職能作用，促進法律宣傳工作，對相關情況進行梳理歸納，總結好的經驗和做法，深入分析存在的困難與問題并探索解決辦法，進一步深化認識，為以后人大開展或參與法律宣傳工作奠定基礎。比如可以就“六五”普法規劃實施以來的工作情況進行梳理歸納，為下一輪普法規劃的制訂和實施提供參考，確保新一輪普法規劃早謀劃、早出臺，并取得實效。

（二）完善體制機制，優化普法資源

要進一步創新普法工作體制建設，建立健全普法工作保障機制，完善工作協調機制，整合相關普法資源，進一步落實各地區、各部門的普法工作責任，密切配合，形成普法宣傳工作合力。要緊密結合新北實際，努力走出一條普法工作創新之路，把全區普法工作提升到一個更高水平。

（三）創新工作方式，切實加強法律宣教

要加強法律宣傳和自身宣傳，在認真總結推廣我區多年來法制宣傳教育工作成功經驗的基礎上，進一步在普法效果上下工夫、多追求、多給力，進一步加強普法宣傳陣地建設，豐富普法宣傳載體，有重點、有針對性地采取靈活多樣的方法開展法治宣傳教育活動，以群眾喜聞樂見的形式不斷拓寬普法宣傳的覆蓋面，提高法制宣傳的層次性、針對性和實效性。

（四）強化基層基礎，切實加強隊伍建設

要根據普法工作各個層面的需求，建立各式各樣的講師隊伍、講解員隊伍和宣傳員隊伍，利用各種形式和途徑讓更廣泛的人群受到更普遍的法律教育。同時，政府要重視經費支持，加大投入力度，加強區、鎮（街道）兩級司法基層基礎建設，為普法工作開展創造良好的環境。要以基層基礎建設和隊伍建設為引領，全力拓寬服務領域，加大普法對全區經濟社會發展的保障和服務力度，滿足經濟社會發展對法律服務的需求，促進市場經濟的健康運行和城鄉社會的順利發展。

注釋：

①《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，重大事項的決策、發布，凡是憲法和法律規定須由人大或人大常委會審議和決定的，都必須提交人大或人大常委會討論決定，并按法定程序和渠道予以發布施行。

責任編輯：張麗