潛江市畜牧業發展現狀、問題及對策探討

樊孝軍++譚柳青

摘要：面對新常態、新挑戰，潛江市畜牧業以“加快發展方式轉變，加速結構調整”為工作主線進行轉型升級。總結了新常態下潛江市畜牧業的特點、遇到的問題以及今后的發展方向。

關鍵詞：新常態；轉型升級；措施；發展方向；潛江

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）03-0053-03

近年來，為了更好的適應新常態，迎接新挑戰，潛江市畜牧業以“加快發展方式轉變，加速結構調整”為工作主線，大力發展節糧型草食畜牧業，推動標準化規模化建設，加快生豬、家禽產業升級，推進了現代化畜牧業的發展。對新常態下潛江市畜牧業的特點進行了分析，提出了問題所在，并對今后的發展方向進行了探討。

1 新常態下潛江市畜牧業發展的特點

潛江是全國首批生豬調出大縣（市），生豬飼養量和出欄量均居全省前列，被評為全省畜牧強縣（市），在無規定動物疫病區的創建活動中名列前茅。預計2015年全市生豬出欄115萬頭，家禽出籠1 850萬只，肉牛出欄3.7萬頭，肉羊出欄3萬只，肉類總產量12.78萬t，禽蛋產量4.2萬t。潛江市畜牧業發展呈現出以下五個特點。

1.1 產業結構不斷優化

（1）養殖結構以市場導向調整。新常態下，畜產品的供求發生了很大的變化，出現了結構性短缺和階段性有余并存的新狀態。即牛肉羊肉總產量偏低，現階段豬肉和家禽相對過剩。潛江市存在著畜牧業內部發展不平衡，生豬產品產值在整個畜牧產業中占56%，比例過高，禽蛋、牛羊肉只占30%，產品產值明顯偏低。為適應市場，加速結構調整，潛江市加快了從以生豬為主的耗糧型畜牧業向以牛羊為主的節糧型畜牧業轉變步伐。利用漢江、東荊河沿堤豐富的草場資源，在竹根灘、高石碑、漁洋等肉牛傳統養殖重鎮建設以農戶中小規模為主體的肉牛養殖專業村組。建成周磯農場和竹根灘王拐村等特色專業養牛小區。目前，全市肉牛年出欄50頭以上規模養殖戶30戶，肉牛存欄量4.1萬頭；肉羊年出欄100只規模養殖戶41戶，羊存欄量2.3萬只，配套種草37.7 hm2。“十二五”期間，肉牛、肉羊出欄量年均增幅在7%以上，草食畜牧業在整個畜牧產業中所占比重逐年提高。

（2）養殖方式向標準化、規模化轉變。為適應新常態，在生產發展上，將重心從追求量的增長轉移到產業結構調整和優化產業布局上，因地制宜進行整體規劃，合理布局，提高標準化、規模化養殖比重。抓住省級現代生豬養殖示范區建設契機，利用項目資金拉動民間投資近億元對11個年出欄3 000頭以上生豬標準化規模養殖場進行了升級改造，使全市萬頭豬場增加到18個，年出欄5 000～10 000頭的規模豬場331個；年出欄500頭以上標準化肉牛養殖場2個，300～500頭標準化肉牛養殖場3個，100～300頭的標準化肉牛養殖場4個；年出欄3 000只肉羊規模養殖場3個，1 000～3 000只的肉羊規模養殖場3個，500～1 000只的肉羊規模養殖場5個；分布在園林辦事處、楊市辦事處和竹根灘鎮等地的康宏生態肉雞標準化養殖基地加大投資加快標準化雞舍的建設，標準化雞舍總面積達8 000 m2，年養殖量達400萬只。目前，潛江市共有各類規模化養殖場1 032個，標準化養殖場58個，其中部級標準化示范場6個、省級15個、市級37個。規模化養殖比重達到83%，標準化養殖比重達到80%，養殖規模和建設標準都有了很大突破。

（3）養殖模式以科技導向升級。根據“十二五”期間農業部推薦的畜禽標準化養殖模式，結合潛江市實際，重點推廣了生豬“150”、蛋雞“153”、母牛“165”、肉禽“156”、肉羊“1235”等養殖模式。同時配套開展了重大動物疫病防控、養殖技術、病死畜禽無害化處理、糞污綜合治理等相關技術培訓，使全市畜禽養殖模式由傳統型向科技型轉變。目前，全市共有“150”標準化豬舍621棟、“153”標準化蛋雞舍150棟、“165”標準化牛舍59棟、“156”標準化肉禽舍265棟、“1235”標準化羊舍21棟。傳統生豬養殖地區老新鎮、張金鎮的中小規模養殖戶也將畜禽欄舍升級改造為鋼結構或者磚混結構的全封閉式溫控欄舍，新興養殖地區竹根灘鎮、楊市辦事處、漁洋鎮、周磯辦事處等地新建畜禽欄舍也全部采用農業部推廣的模式。

1.2 良種化水平持續提高

（1）以推廣生豬良種補貼惠農政策，規范生豬人工授精站點的建設為抓手，指導養殖戶淘汰高齡、低產母豬，提高能繁母豬的性能，促進生豬品質提升。目前潛江市生豬品改系統已基本建成，能繁母豬良配率達到了95%以上。

（2）推廣牛的凍配技術，將牛品種改良工作與肉牛規模養殖場建設和“165”養牛模式推廣相結合，在潛江市大力推廣雜交肉牛的培育。潛江在肉牛養殖量較大的地區均設置了牛品改站點，目前全市共有6個牛品改站點，推廣西門塔爾、夏洛萊、摩拉水牛三個新品種以及人工授精技術，每年都超額完成全省凍配改良牛計劃數，2015年凍配改良牛3 046頭。

（3）因地制宜，適時引進波爾多山羊、黑山羊、嶺南黃種雞、靈山土雞、金定麻鴨等優良品種，改良羊及禽類品種單一的局面，發展“特、優、精”的家庭農場式畜牧業。

1.3 環境友好型畜牧業成效顯著

（1）畜禽糞污無害化處理方式多樣。在小規模養殖場，畜禽糞污通過干濕分離、干糞堆積發酵、尿液三級沉淀等方式經生物氧化塘凈化后排放；在中大型養殖場建設工業化污水處理廠對養殖場污水進行深度治理達標排放，或者建設“蓋瀉湖”、“紅泥”等模式的沼氣工程，實行沼液車運輸和管道運輸的方式將沼液直接與農田對接，大力發展“畜-沼-蓮”、“畜-沼-菜”、“畜-沼-林（果）”等種養結合的生態養殖模式，促進資源循環利用。全市共有2個大型養殖場建設了污水處理廠，5個養殖場采用了“畜-沼-蓮（菜、林、果）”模式。在禽類養殖密集地區或者大型蛋禽養殖場配套建設有機肥廠，將禽糞加工成優質的果蔬專用肥料。與此同時，新建的標準化養殖場實行欄舍建設與糞污處理設施同步規劃、同步建設、同步投產，配備相應的糞污處理設施。目前90%以上規模場均配套了糞污處理設施。

（2）病死畜禽無害化處理監管嚴格。鑒于潛江市地下水位低及養殖密集區缺少對病死畜禽進行處理的土地，積極探索建立了適宜潛江市的病死動物無害化處理體系。位于熊口鎮郭灣村處理能力6 t/d的病死畜禽無害化處理中心將于2015年11月底投產。分布在全市大中型養殖場的33個病死畜禽收集點已經建成31個，從2015年12月開始，潛江市將結束傳統的病死畜禽焚燒深埋處理方式。

1.4 政策靈活，經營模式多元化

（1）活政策，促發展。一是在鞏固原有的金融信貸產品的基礎上，進一步探索畜牧業信貸新模式，如中銀富登村鎮銀行的“欣農貸”、潛江市巨龍生豬養殖專業合作聯社的“擔保貸”。二是積極引入龍頭企業參與擔保，與市政府金融辦溝通協調，為符合條件的生豬養殖戶不限額度提供貸款，為處在結構轉型和調整時期的潛江生豬養殖業提供資金保障。三是啟動育肥豬價格指數保險工作，從生豬調出大縣獎勵資金項目中安排80萬元配套資金，以增強生豬養殖戶抵抗市場風險的能力。四是用活畜禽養殖用地政策，保障畜牧業生產用地。

（2）引資金，建龍頭。通過招商引資，使得正大集團投資1.2億元的18萬t飼料廠最終落戶潛江，屆時高科技、標準化生產的飼料將成為潛江打造具有本土特色畜產品品牌的強力支撐。湖北嘗香思食品有限公司生產的嘗香思牛肉醬被評為中國綠色食品A級產品。潛江市功明長鑫商貿有限公司，年產3 000 t純天然放養雞鴨休閑食品投產，可年增產值1億元。食品產業園內的正雄實業、馬幫食品等畜禽產品深加工企業已投入生產。全市畜產品加工產值超過70億元。

（3）新模式，保效益。大力推廣“龍頭企業+基地+專業合作組織”“龍頭企業+基地+農戶”等產業化經營模式，大力培育畜牧業龍頭企業、專業合作經濟組織，引導散戶和小型規模養殖戶結成合作社，以風險共擔、利益共贏方式抵抗市場風險。目前，潛江市共成立各類養殖專業合作社88家，小型養殖戶轉變觀念，從單打獨斗轉變為抱團經營。

1.5 服務體系日益完善

（1）技術支持體系完整健全。一是畜牧獸醫系統服務體系完善，市鄉兩級畜牧獸醫體系完整。二是人才網絡健全，形成了人員結構合理、梯次分明的畜牧獸醫技術人才體系。全市共有正高職高級獸醫師1人，高級畜牧（獸醫）師6人，畜牧（獸醫）師95人，派駐鎮（街道）畜牧獸醫防檢人員42人，村級動物防疫員88人，為潛江市畜牧獸醫行業提供了強有力的技術支持。三是畜牧獸醫技術推廣到位，以潛江市畜牧技術推廣站為依托，著眼于現代畜牧業的發展需要，立足于養殖場（戶）的科技需求，采取了承辦“新型職業農民培育”工程、技術指導員、開展職業技能培訓鑒定工作、舉辦各類養殖技術培訓班、開辦潛江市畜牧信息報等一系列措施，有效的提升了潛江市畜牧技術水平。

（2）疫病防控體系科學可靠。一是市級動物疫病診斷能力顯著提升。按照省局無規定動物疫病區創建標準，在縣級獸醫實驗室的標準上升級分子生物學實驗室，引進分子生物學檢測相關儀器設備36臺套。大大提高了實驗室的疫病診斷能力，除常規的血清學檢測和細菌性檢測外，增加了PCR檢測技術。二是基層防疫機構形象明顯改觀。按照標準對鄉鎮站所進行了規劃和改造，使達標基層站所達到17個，提高了基層畜牧獸醫服務能力。新設置了周磯辦事處、周磯管理區、楊市辦事處三個動物衛生監督分所，推進了畜產品安全監管屏障前移。三是積極探索防疫物資管理新模式。針對防疫工作中一度存在“防疫密度高、質量差”的現象，通過切實加強對防疫物資合理有效管控，規范制度流程，顯著提升了防疫物資管理水平，使全市動物疫病防控得到了有力保證。

（3）社會服務體系有序發展。成立了養豬、肉雞、蛋鴨等各類養殖協會，組織養殖戶定期召開座談會，互通信息，協調解決產、加、銷各環節存在的問題。建立了畜牧信息平臺，定期向合作社成員發布信息，幫助養殖戶規避市場風險，提高市場競爭力。

2 潛江市新常態下畜牧業發展面臨的問題

2.1 產業化程度低

潛江市畜牧企業規模小、集團化程度低，畜產品銷售仍以鮮活產品為主，以分割、分級、保鮮為特征的畜產品深加工拓展不夠。近幾年，雖然通過招商引資，一批成熟的畜產品深加工企業已在潛江落地生根。但由于缺少大型的畜禽屠宰企業，潛江市生產的畜禽產品無法直接供應給這些食品加工企業，使得產業鏈出現斷層，不僅養殖戶無法從中受益，更限制了食品加工企業的進一步發展。

2.2 環境壓力大

受國家政策的影響，目前，土地已成為制約潛江市畜牧業進一步發展的瓶頸，用地短缺、用地手續過于繁瑣，導致畜牧企業很難擴大規模，限制了企業進一步發展。同時，由于養殖污染治理的投入大、要求高，受經濟條件影響部分養殖戶沒有資金或者不愿意將資金投在污染治理上，僅靠部門推廣治污模式，投入項目資金，無法從根本上解決養殖污染問題。

2.3 監管手段弱

由于村級防疫員待遇低，近幾年基層防疫隊伍有退無進，大部分防疫員年齡都在50歲以上，年齡老化，未來5年內將會出現嚴重的“用人荒”，而村級防疫員在基層動物防疫監管中占重要地位，這種情況對潛江市的防疫監管十分不利。另外，潛江市畜牧獸醫執法經費一部分來源于檢疫費的收取。2015年1月1日起，國家全面取消了動物檢疫收費，相關經費保障措施尚未出臺，畜牧獸醫執法經費得不到保障，動物檢疫工作無法正常開展，將直接影響潛江市畜產品質量安全。

2.4 融資渠道少

實現畜牧業產業化，離不開資金的投入，潛江市畜牧業發展總量持續擴張，畜牧業經濟增長勢頭強勁，外資和社會資本向畜牧業的流入較少，金融機構信貸資金是養殖企業、養殖戶的主要資金來源，但是受到金融機構信貸方式落后、“慎貸”心理、部分畜牧業養殖戶不能提供有效足值抵押物等因素影響，制約了畜牧業發展和養殖戶擴規升級。

3 新常態下潛江市畜牧業的發展方向

3.1 進一步推進標準化、規模化建設

以發展畜禽標準化規模養殖場和小區為主導，進一步夯實產業發展基礎。高標準建設湖北南泥灣后湖優質仔豬繁育小區、園林辦事處工農村肉雞養殖小區、園林辦事處月波村水禽養殖小區、龍灣鎮紅石村蛋雞養殖小區、老新鎮全心村優質三元豬養殖小區、竹根灘鎮王拐村肉牛養殖小區以及湖北貢士熊口良種母豬繁養小區和捷龍家庭農場楊市肉牛養殖小區。到2020年全市發展各類畜牧養殖小區70個，其中：生豬養殖小區30個，家禽養殖小區15個，水禽養殖小區10個，牛羊養殖小區15個。全市標準化規模養殖場（戶）突破3 000個，其中萬頭豬場25個、千頭牛場10個、10萬只禽場5個。

3.2 因地制宜培育特色畜牧產業帶

按照“畜產品加工龍頭企業+養殖小區（養殖基地）+畜禽養殖技術協會（專業合作社）+畜牧業家庭農場（專業大戶）”的模式，加強四大產業帶建設。即以老新、張金、后湖、總口為重點的優質生豬產業帶；以園林、高石碑、漁洋、龍灣等為重點的家禽產業帶；以園林、周磯、楊市、總口為重點的優質水禽產業帶；以竹根灘、王場、高石碑、漁洋為重點的優質牛羊產業帶。

3.3 發展龍頭企業形成產業化格局

農業產業化的關鍵在龍頭，要以加強龍頭企業建設為重點，促進已落戶楊市食品工業園的正雄實業、馬幫食品等畜禽產品深加工企業和周磯農場食品工業園的潛江市功明長鑫有限公司的發展。爭取100萬頭生豬或2 000萬只家禽屠宰項目落戶潛江。積極探索龍頭企業帶動農戶的有效組織形式，健全利益共享、風險共擔的經營機制，共同抗御市場風險。

3.4 加大養殖污染治理力度

一是將畜禽養殖業的環境管理同小城鎮發展結合起來考慮，進行環境規劃，實現合理布局；二是促進糞污與農田對接，建立有利于種養平衡一體化的生態農業、有機農業等生產體系；三是繼續推廣污水深度治理、生產有機肥、三改兩分再利用等糞污治理模式；四是增加政府在畜禽糞污治理方面的投入，探索建立環保商業運作市場—畜禽糞便處理社會化服務組織。

3.5 加強監管力度

一是加強保障體系建設，確保畜產品質量安全。充分發揮已建成的分子生物學實驗室的技術支撐作用，擴大抗體監測的覆蓋面，科學指導防疫工作，增強防疫的針對性。二是不斷完善無害化處理體系。圍繞市級病死動物無害化處理中心，繼續建設無害化處理收集點，建立健全相應的無害化處理規章制度，確保整個體系正常運轉。三是繼續推進“放心肉工程”。規范老城區的定點屠宰場，添置配送車，增加大型連鎖超市配送點，嚴打私屠濫宰，開展肉品質量安全專項整治行動。四是強化畜產品日常監管。繼續加大對畜牧業投入品的監督管理。強化養殖和屠宰環節監管。強化畜禽調運監管，做好引種監管工作，把好調運關，嚴防外疫傳入。

3.6 增加對畜牧業的投入

采取多方融資的辦法，解決畜牧業發展資金的瓶頸問題。一要將國家政策用好、用足，爭取各種項目資金和財政補貼。二要采取招商引資的辦法，借助外力，將更多資金引入潛江畜牧業。三要利用民間組織和協會，協調各方資金用于畜牧業生產，從而形成投資主體的多元化。

3.7 加大科技培訓力度

一是政府部門要經常組織科技人員和養殖大戶代表深入到各鄉鎮進行專題講座、科技培訓和經驗介紹，提高廣大農民的科技水平。二是依托市培訓機構，積極開展“新型職業農民培育工程”，讓農民學會更多的畜牧養殖技術。三是充分發揮廣播電視、新聞報道等媒體的宣傳作用，灌輸知識，開闊視野，增強信心，鼓勵發展畜牧業。